系统施策推动制造业高质量发展

魏琪嘉

制造业是实体经济的重要组成部分，党的二十大报告对推动制造业高质量发展作出了系统部署。当前，我国正在加快构建现代化产业体系，制造业高质量发展是不可或缺的一环。要坚持系统观念，突破难点堵点，把振兴实体经济的政策导向转化为制造业高质量发展的政策红利，为构建现代化产业体系提供动力支撑。

当前我国制造业发展

面临的难题及原因分析

随着国际形势日趋复杂，以及竞争环境更加激烈，我国制造业发展仍然面临诸多难题。破解这些难题，实际上也就是为推动制造业发展找准了施策的路径。

关键核心技术受制于人的问题仍然存在。在一些工业基础工艺、重要零部件生产环节等方面还有受制于人的问题。这些问题的产生，原因有两个：一是逆全球化的泛滥对原有贸易规则和体系造成冲击。原本顺畅的全球供应链被非经济因素干扰。二是我国制造业在基础工艺领域的积累还不够，在精耕细作方面还有较长的路要走。

对制造业的要素支撑力度仍需要加强。工业化后期制造业发展，对所需要素要求是很高的，不仅要求各类要素在数量上与产业发展所需相匹配，更要求要素在内在质量方面与不断升级的产业体系相配套。从这个标准看，当前在支撑制造业发展所需的资金、技术、人才、数据等方面，都有较大的提升空间。特别是在金融支持实体经济发展方面，推动金融资源主动向制造业领域涌入，目前还是一个共性难题。

新旧动能接续转换的长效机制有待建立。在处理传统产业和新兴产业关系的同时，一定程度存在“贴标签”的做法，把传统产业归结为落后产能，一味追求高大上。产生这个问题的原因在于没有从生产、技术的传承演进关系看待新、旧产业的关系。传统产业是新兴产业发展的基础，是新兴产业壮大的重要支撑，在新旧动能转换过程中发挥着不可替代的作用。

推动制造业高质量发展

需要處理好的四对关系

从马克思主义政治经济学的方法论去思考我国制造业高质量发展，要运用统筹的思维，坚持系统观念去推动发展，用联系的、全面的观点去审视制造业高质量发展中面临的具体问题。

一是短期和长期的关系。制造业高质量发展是一个系统工程，很多任务和目标带有不同的性质，有的属于短期的，有的属于中长期的，需要在实际工作中加以辨别。短期的任务打好“歼灭战”，长期的任务要通过构建机制化的解决办法、激励机制去推动落实。要避免将短期任务长期化，将长期任务短期化，从而造成资源错配和浪费。

二是转型和升级的关系。制造业高质量发展中涉及结构调整和转型升级，转型和升级属于两个不同类型的概念，需要在具体工作中加以区别。转型是在不同技术路线下进行的，升级则是在一个技术路线下不断迭代的过程。在推动新旧动能转换的过程中，要根据不同产业发展阶段和生命周期特点，精准采取不同类型的产业政策，推动转型和升级齐头并进。

三是政府和市场的关系。从长远看，促进制造业高质量发展主要靠市场力量驱动。但在培育提升的过程中，市场有很多失灵的地方，需要政府统筹政策资源加以支持引导，克服市场失灵带来的影响。因此，在促进制造业高质量发展的过程中要处理好政府和市场的关系，明确边界和职能，避免越位和错位，是提升产业竞争力不可或缺的一环。

四是发展和安全的关系。发展是安全前提下的发展，确保安全也是为了更长远发展。当前，影响制造业安全的各类因素、风险相互交织，产业链不稳、不牢的情况影响着制造业稳定顺畅运转。要统筹处理好发展和安全的关系，牢牢守住产业安全的底线，在制定政策的时候分情景加以应对，通过厚植发展基础，夯实安全保障程度。

系统施策推动制造业高质量发展

当前，我国制造业发展正处于转型升级的关键时期，外部经济环境不确定性仍然较大，要统筹推进稳增长、调结构、促转型、保安全之间的关系，继续抓好各项政策举措的落实落地，切实维护产业链供应链安全稳定畅通，全力促进制造业实现“量”“质”双提升。

第一，着力扩大制造业产品需求。制造业产品实现产销顺畅衔接，直接关系到整个经济循环的畅通和供给侧结构性改革的成效。要把着力扩大产品需求、做好产需衔接作为推动制造业高质量发展的重要环节去推动。一是支持与民众生产、生活需要密切相关的产品消费。如，新能源汽车消费，完善消费环境，做好消费生态培育，加快充电桩、换电站等配套设施建设。二是培育新兴消费热点从而带动制造业领域创新产品形成产销闭环。如，加快拓展虚拟现实、超高清视频、区块链等应用场景，鼓励场景应用和推广，实现线上线下消费有机融合。三是在存量消费方面挖掘潜力。如，进一步健全完善家电回收处理体系，优化“以旧换新”的实施方式，形成新的工业消费增长点。四是鼓励地方搭建产销衔接平台，做好信息畅通对称，让供需双方在同一平台上进行撮合，最大限度避免信息不对称。五是持续做好稳外贸有关工作。注重发挥好出口信用保险的作用，促进产品在海外市场畅销。引导支持地方根据本地外贸出口实际，支持发展公共海外仓，培育一批经营状况好、发展潜力大、带动能力强、智能化水平高、充分融合外贸新业态的重点项目，提升外贸产品的综合竞争力。

第二，着力提振制造业有效投资。制造业投资是促进行业高质量发展的重要抓手。投资创造实物量，是物质财富的积累，为行业转型升级奠定了坚实的基础。要着力扩大有效投资，发挥好投资的牵引作用。一是指导各地做好制造业投资项目的储备，发挥投资项目对促进结构调整的关键作用。二是进一步释放民间投资潜力，在优化营商环境、改善市场预期方面出台具体举措，进一步降低民间投资的准入门槛，提高服务水平，引导民间投资持续发挥作用。三是用好制造业中长期贷款以及设备更新改造再贷款政策，发挥投资撬动作用，助力形成金融支持实体经济的有利局面。四是引导各地加大产业链精准招商的力度，结合本地实际开展产业链招商，在实现供应链集聚的同时提升投资的效果，产生更大的乘数效应。五是持续打造国际一流的营商环境，以国内大市场优势吸引外资，提升对外资的吸引力。

第三，夯实产业链供应链运行基础。产业链供应链是制造业运转的微观基础，其顺畅运行是制造业高质量发展的前提。一是做好监测的基础工作。考虑到大宗原材料对我国制造业的重要作用，应建立常态化机制，及时跟踪研判重要原材料供应和价格运行情况，引导供应链上下游稳定原材料供应和产销配套协作。二是要加强监管。大宗商品的金融属性决定了其运行、定价要接受合规性监管。应加强大宗商品现货和期货市场监管。三是做好储备调节。要有效发挥现有储备调节的作用，做好保供稳价和市场预期管理，增强国内资源生产保障能力，探索加快构建废弃物循环利用体系。四是着力畅通关键零部件国内外供应渠道，强化国际合作，多方面拓展市场供应渠道，推动供应链精准对接，从而为提升国内生产供给能力提供更多保障。五是加强国内流通体系建设，确保基础工业产品、大宗生活物资、重点农资产品顺畅流通，及时满足国内市场需要。进一步强化能源、物流、用工等要素保障协调。六是支持大型企业集团搭建重点行业产业链供需对接平台，发挥龙头企业在行业保链稳链中的重要作用。加快培育专精特新企业，优化支持方式，提升支持的精准性。

第四，做好制造业助企纾困政策落实。当前，助企纾困政策正在发挥积极作用，有力提振了经营主体预期，要营造环境让这种气氛持续下去，优化各类政策的实施方式，做好政策效果的评估和分析，为进一步出台有针对性的政策提供参考依据。一是保持政策的连续性稳定性和取向的一致性。要在充分研究论证的基础上持续做好各类优惠政策接续、优化，帮助经营主体更好恢复元气，避免政策“急刹车”带来预期波动，影响企业信心。二是探索以市场化方式引导制造业贷款结构优化，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长，推动扩大信用贷款规模，提供激励资金支持增加普惠小微贷款。这方面目前仍然是工业化发展阶段面临的共性难题，需要同时发挥政府和市场的双重作用加以推进。三是加大稳企支持力度。根据制造业发展的周期、外部环境变化情况，及时调整政策支持力度，注重在扩大政策普惠面、加快政策执行效率、优化营商环境方面持续推进政策落实落细落地。四是研究推进产业政策、竞争政策协调一致，形成政策“同心圆”和优势叠加、优势创造的局面，为优化产业政策实施方式提供更多的案例积累。