深化企业档案管理目标举措探析

文/安文韬

2021 年6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”全国档案事业发展规划》，以高质量发展为主题，为未来5年档案事业发展擘画了宏伟蓝图。2021 年7月6日，习近平总书记对档案工作作出重要批示，为做好新时代档案工作提出了明确要求。作者通过深化学习习近平总书记的指示批示，进一步深刻领会了“十四五”时期企业档案的着力点和立足点，提出了深化企业档案管理的目标和举措

《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《规划》）以高质量发展为主题，明确了档案事业高质量发展的目标和主线，为档案事业发展迈出了重要步伐。《规划》全文多次提及企业档案工作，对新时代企业档案工作提出了新要求，表明国家将企业档案工作的重要性提到了新的高度，企业做好新时代下档案工作至关重要。

一、坚持统领统筹，夯实党管档案的体制机制

坚持党的领导是档案工作的优良传统和历史经验，企业在不断总结经验的基础上，通过夯实党管档案工作的体制机制，将讲政治的要求贯彻到档案工作全过程和各方面。

一是坚决落实党对档案工作的领导。企业档案工作贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要批示，就是要严格执行企业党委（党组）对企业档案工作的领导，通过指定一名企业领导分管档案工作，加大对档案工作的保障支持力度，提升和推动档案工作的协调力度。企业要将档案工作纳入企业工作同部署、同考虑，将档案工作重大政策和规划上会研究讨论，协调处理档案工作过程中出现的各种实际问题，破解档案工作面临的痛点和难点，真正把党管档案的要求落到实处。

二是建立档案工作体制机制。企业做好档案管理工作，关键在于加强顶层设计。企业应该以学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要批示精神为契机，建立党委领导、档案部门负责、各部门协同共治的档案工作机制体制，将档案工作融入企业各项业务工作当中，对企业内部重要工作协同推进，切实做到一盘棋。

三是强化组织保障。我国企业除总部外，大多存在着诸多下属单位，涉及不同业务领域，管理模式也不尽相同。企业总部档案机构管理职能的发挥，决定了企业对国家档案法律法规和相关政策能否落实到位，决定着企业档案工作的效率和工作质量。发挥企业总部档案机构的组织保障作用，对于推动企业档案工作高效有序开展具有积极作用。

二、创新档案工作方式，推进档案信息化战略转型

新修订的《档案法》和《规划》都将加快推进档案信息化建设作为未来五年的一项主要任务，对档案信息化工作提出了系统的目标和要求，档案信息化作为企业档案工作的重要组成部分，决定着企业档案工作的管理效率和管理水平。因此，企业应以档案信息化建设为核心，带动引领企业档案各项工作的创新发展。

一是加快档案信息化制度建设，强化信息化建设基础保障。企业档案工作的高质量发展，离不开企业档案管理制度体系建设，在各项制度办法中，档案信息化相关标准、规范的建立对企业档案创新发展尤为重要，应当优先列入企业档案制度建设计划。企业应结合国家陆续出台的档案信息化相关规范性文件，制定符合企业生产经营实际的电子档案管理办法、主营业务系统电子文件在线归档要求和电子档案单套管理要求等制度办法，使档案信息化工作科学规范，高质量推进发展。

二是坚持需求导向和问题导向，将档案信息化建设与企业主营业务高度融合。档案作为一项基础性的工作，在推进经济建设、政治建设、生态文明建设和文化建设等方面发挥着不可或缺的作用，企业大力推进档案信息化转型，以信息技术服务党和国家大局、助力企业中心工作，是档案工作心怀“国之大者”“服务党和国家大局、服务人民群众”的政治使命，也是企业档案工作在企业立足和发展的现实需要。

三是加速推进数字档案馆（室）建设，提升档案信息化整体水平。企业“十四五”期间档案信息化工作的重要发力点，应当将建成高质量企业数字档案馆（室）为目标，这是企业档案信息化建设能力和水平的重要体现。企业需一方面加强机关数字档案室的建设力度，完善电子文件归档机制，规范电子文件归档、管理和移交工作，高标准做好企业总部数字档案资源建设；另一方面，系统规划本企业、本系统档案数字资源建设，制定“存量数字化”发展规划和进度安排，确保完成《规划》提出的传统载体档案数字化率要求；发挥企业数字档案馆（室）建设和管理的示范引领作用，带动推进企业各级各类档案管理部门加速推进数字档案馆（室）建设步伐。

三、做好红色档案资源的收集，弘扬企业红色文化

企业档案工作坚持和把握正确的政治方向，关键在于牢记“档案工作姓党”的政治属性，切实把贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要批示精神落实到企业档案工作的实际行动中，转化为推进“十四五”企业档案工作的目标和底气。

一是要致力于红色档案资源建设。围绕本企业贯彻落实习近平总书记重要指示要求、抗击新冠疫情、对口扶贫攻坚等重大活动、服务国家战略、重要会议、重大突发事件应对等重要工作，做好相关档案的收集和征集工作，摸清企业本部及所属单位红色档案保管、保护、整理状况，做到“家底清”。

二是将红色档案整理和利用工作放在优先位置。企业加大红色档案的保护、整理和开发力度，是履行“为党管档、为国守史、为民服务”职责使命的重要体现。企业要做好红色档案专题数据库建设，深入挖潜红色档案资源，开展各项红色档案宣传活动，为国有企业赓续红色血脉、传承红色基因提供强有力保障。

三是提升红色档案的安全保管水平。一方面将“高龄”红色档案的抢救性修复工作纳入档案工作规划，另一方面优先安排馆藏红色档案的数字化工作，强化红色档案实体保护工作。

四、以档案监督检查为抓手，提升档案管理效能

《规划》将“全面推进档案治理体系建设，提升档案治理效能”作为一项重要任务放在各项任务之首，目的就是贯彻习近平法治思想，将档案工作各项法规政策切实转化为加强监管、破解难题的实际行动。企业贯彻落实《档案法》和《规划》等档案法律法规要求，关键在于健全和完善档案监督检查机制，通过制定符合企业档案工作实际的档案检查办法，加大企业档案执法水平，提高企业档案管理效能。

一是建立常态化检查机制。开展落实档案工作责任制和机关文件材料归档规范、专题档案收集整理、档案信息化建设、档案安全等专项监督检查。以系统检查为主，专项检查为辅，建立1+N 的企业档案监督检查机制，既可以弥补部分企业下属单位过多，系统检查全覆盖的周期过长等问题，又能够有针对性地对企业档案专项工作展开调研督导，以便于及时调整企业档案工作方向，将企业档案管理向精细化发展。

二是加强企业重点领域档案工作监管。监督检查是推进企业档案工作的有力抓手，企业档案管理部门应深入思考，围绕《规划》提出的“十四五”期间档案工作的八项主要任务，结合企业经营发展实际，制定企业科研档案、建设项目档案、红色档案、突发事件和重大活动档案等档案检查推进计划，强化对重点领域的档案监管。

三是将档案工作纳入考核评价。企业强化对档案工作的监督检查，督促相关人员落实档案工作责任，关键还是要构建科学合理的企业档案考核评价制度，将档案工作纳入企业综合考核评价体系。一方面将档案工作纳入企业领导人员年度绩效考核范围，使企业总部档案管理部门对下属企业单位档案工作有所把控；另一方面将各部门文件材料归档情况纳入部门量化考核，为企业档案部门提高归档文件质量和归档效率提供抓手，增强企业各层级人员的档案意识，从而更好地促进档案工作服务于企业的快速发展。