河北省数字经济高质量发展的制约因素及实现路径研究

翟子劼 马文静

[摘要]数字经济基于信息网络这一主要载体，以信息技术创新为内在动力，作为一种新型经济形态在河北省呈现蓬勃发展态势，经济总量持续增长，创新能力不断提高；但发展质量有待优化，区域和产业发展不平衡，数字化高端人才缺乏。数字基础设施、顶层设计和数字人才是制约河北省数字经济高质量发展的关键因素，因此推动数字经济高质量发展要夯实发展根基，加快数字基础设施建设；增强发展合力，推动数字经济协调发展；注入发展动力，强化数字领域创新能力。

[关键词]数字经济；高质量发展；实现路径

数字经济作为一种新型的经济形态，将传统产业与数字智能结合起来，已成为拉动经济高质量发展的新动力。河北省目前面临着新的发展机遇与挑战，数字经济的发展具有巨大提升空间。正确认识河北省数字经济发展的新态势和面临的挑战，探索数字经济实现高质量发展的新路径，对推动河北省向数字经济强省转变和形成数字经济发展格局具有重要意义。

一、河北省数字经济发展成效及现状

（一）经济总量持续增长，发展质量有待优化

从近年来数字经济发展情况来看，全国呈现蓬勃发展态势，经济规模不断扩大，产业价值不断增加。河北省数字经济同样实现快速发展，规模从2017年开始迅速扩大，至2021年已突破1.2万亿元的规模，在全国处于中上水平，数字经济作为全省经济的“稳定器”发挥的作用愈发明显，2021年数字经济占全省GDP比重约33.4%左右。但深入剖析发现产业结构升级优化和经济发展质量对数字经济发展的贡献较小，河北省数字经济主要以第二产业为重点，传统行业和新型互联网行业的占比较大，并呈现逐年增长的趋势，而服务业、农业等行业占比较少[1]。易言之，河北省数字经济的整体发展规模不断扩大，但产业结构发展出现不平衡的现象且方式较为单一，发展质量有待优化。

（二）整体规模不断扩大，区域和产业发展不平衡

从整体来看，河北数字经济产业的规模呈现不断扩大趋势，但是仍存在区域和产业间发展不平衡的局面。其一，拥有较强的物质基础和较好的经济发展环境的地区，数字经济的发展态势相对较好，目前以雄安新区、石家庄、张家口、廊坊、唐山和保定等地为重要引擎，着力建设集成产业基地，以此在全省辐射开来。其二，第一、二、三产业发展不均衡，近几年第三产业的数字化速率持续提升，而第一、二产业在产业数字化方面仍存在发展质量不高、发展速度较为滞后等问题。同时，资本具有趋利性，在投资过程中通常偏好短时能产生既得利益的行业，故其通常偏向于基础制造业和服务业，而生产技术领域对资本的吸引力不高，资金投入欠缺，且河北在生产、设计等核心发展环节与我国一线城市仍存在明显差距。

（三）创新能力不断提高，数字化高端人才缺乏

在政策扶持下，河北省数字产业创新投入持续增加，相继出台了大智移云、互联网+、云计算等一系列的实施方案，还吸引来了一大批以华为和阿里巴巴为首的中国500强企业，打造了河钢唐钢、冀东水泥等国家级智能制造的试点示范单位[2]。数字产业创新环境也在持续改善，2021年《数字中国发展报告》中看到，河北省数字化发展环境水平位居全国前10名。截至2021年底，河北省“三资”企业总数虽然将近三百家，但其中具备研发能力的企业占比只近一半。在数字经济产业实用新型专利和计算机软著数方面也取得较好成绩，近十年在数量上呈现几十倍的增长速度。但是，目前河北省各高校在人工智能、大数据等方面开设专业较少，大部分专业集中在传统领域。此外，信息技术方面的科研机构也稀缺，数字化高端领军人才寥寥可数，而产业数字化需要的正是复合型创新型人才，河北省在人才引进和创新型人才培养方面还需健全相关制度。

二、河北省数字经济高质量发展的制约因素

（一）数字基础设施支撑能力弱

实体经济是数字经济的根本源泉，制造业又是实体经济发展的关键支撑。河北省的制造业在全国居于重要地位，但是，制造企业数字化发展仍然存在突出问题，有很大一部分企业受制于数字基础设施不完善，或数字基础设施布局不平衡，存在数字化水平低的问题[3]。一方面，由于大多数高端工业传感器、工业控制系统、关键软件等行业领域受网络设施的限制，没有足够的基础设施作支撑。另一方面，在大数据分析、云计算、物联网、工业软件等这些技术上人力和相关资源投入不够充足，数字化的发展过程中缺乏拥有关键技术的核心企业。同时，河北省制造业的数字化建设主要集中在改造自动化生产线、财务、采购、销售等单个流程上，缺乏系统性的数字化统筹规划；数字化渗透率各行业间参差不齐，大部分中小企业数字化的生产水平低、流程再造难度大，在设备生产和制造流程方面还需要加强数字化改造。

（二）数字经济顶层设计统筹协调不足

科学设定数字经济发展的战略目标，并在数字治理、智慧城市等方面统筹规划布局，助力数字经济高质量发展。但由于缺乏统筹协调与分工协作，数字经济发展规划大部分着眼于大项目上，没有对细分项目的规划和设计，缺乏工作重点和突破方向，特色化和个性化不足。目前河北省经济发展在很大程度上依赖制造业，在各项发展规划中可以看出对传统产业的扶持力度很大，而相对比较薄弱的第一、三产业数字化发展则不尽人意，各行业的数字化程度参差不齐。此外，“互联网+政务服务”尚未充分发挥作用，导致服务低效、政务服务系统与其它部门办事系统无法实现数据互通共享、政府缺乏对数据平台的开发和维护，而强大的数字政务能力对数字经济发展至关重要。

（三）数字人才短缺和创新能力薄弱

当前，河北省数字化产业普遍依靠市场需求导向进行技术开发，未深入开展数字经济发展本质功能的开发和产业结构的优化[4]。同时，数字经济领域存在着巨大的人才缺口。首先，河北省缺乏成熟的数字人才队伍和完善的数字人才培养体系，靠近北京、天津，人才虹吸效应比较明显，造成大量的人才流向京津地区；也缺少在信息技术和数字经济领域的专业高校和科研机构，尤其是复合型、实用型高端领军人才匮乏。其次，河北省在人居环境、教卫资源、政策奖励等方面吸引人才的红利不足，无法提供有竞争力的政策支持，高端人才培养机制不完善，导致大量人才流失；此外，全省范围内缺乏能带动整体经济增长的龙头企业，创新创业氛围不足，无法形成规模效应。

三、推动河北省数字经济高质量发展的实现路径

在新的发展形势下，实现河北省数字经济高质量发展的关键体现在三个方面：夯实发展根基，加快数字基础设施建设；增强发展合力，推动数字经济协调发展；注入发展动力，强化数字领域创新能力。

（一）夯实发展根基：加快数字基础设施建设

数字基础设施的建设是推动河北省数字经济高质量发展的重要基础，继续优化和完善数字基础设施建设，强化数字基础设施的供给能力，为数字经济高质量发展夯实根基。

1.要统筹布局全省数字基础设施建设。针对区域发展不平衡不协调，积极发展综合性融合性的基础设施，充分发挥京津冀协同一体化发展的区位优势，打造若干区域数据中心聚群，统筹布局构建多层次全方位的数字基础设施建设。

2.要推动省内新型数字基础设施建设。强化数字信息资源的广度和深度上的融合，畅通经济社会发展的信息渠道；同时必须加快相关数字技术的应用推广，打造数字技术在各行业各领域的通信基础产业建设，实现信息数据资源的开放共享。

3.要推动数字基础设施体系升级。在新的发展形势下趁势而上，加快推动以互联网为基础、以数字信息为核心、以融合基础设施为突破点的新型数字基础设施体系优化升级[5]；建立更加高效安全的互联网平台，鼓励各地区建设大数据产业园区，不断提高数字技术研发成果质量。

（二）增强发展合力：推动数字经济协调发展

河北省在数字经济领域取得了一定成就，但由于区域间和行业间数字化转型存在一定差距，导致整体上发展存在不平衡现象。因此，增强区域间和产业间发展的平衡性和协调性，是推动数字经济高质量发展的重要任务。

1.推进数字经济区域协调发展。推动区域间数字基础设施、数字技术、数字政策融合性发展，例如京津冀一体化协同发展、雄安新区规划建设等，促进数字基础设施的共享和融合发展；利用数字技术可以在各区域间实现资源共享，缩小区域间数字技术差距。

2.完善数字经济产业生态布局。鼓励有竞争力的龙头企业构建数字化工业发展平台，打造河北省数字产业集群，发挥产业聚集效应；立足现有产业基础和发挥本省特有优势，在各数字产业间找准主攻方向，加快建设数字产业集群基地，强化数字产业集群基地的辐射作用[6]。

3.要营造良好的数字经济发展环境。要建立多级联动、多层次的基础信息数据库，方便信息数据的高效检索工作，打造分类科学和分级明确的信息数据资源库；积极探索建立相关数据资源的安全保护和监管机制，及时有效地进行风险评估，制定合理切实的风险防范策略。

（三）注入发展动力：强化数字领域创新能力

当前，数字信息作为驱动社会经济发展的一个重要生产要素，也推动着河北省实体经济的发展模式向数字化转型升级，必须要不断强化数字领域的创新能力，为数字经济注入发展动力。

1.要推动数字经济核心技术突破创新。充分利用以互联网为载体的大数据、人工智能等数字技术，不断促进关键行业和领域的产业核心技术的研发，推动信息资源的集聚整合和优化共享，将互联网与关键产业之间联合起来，有利于促进产业结构优化升级和实现数字经济创新性发展[7]。

2.要打造成数字经济科创产业聚集高地。构建数字经济科创平台，进行重点领域和行业科创研发，吸引国内外数字经济科创研发产业的聚集，增大核心信息技术的供给能力，构建现代化数字经济产业体系，进而带动数字经济实现新的增长。

3.要强化数字创新型人才培养。增加数字领域相关的急需专业和学科，优化数字专业课程设置，鼓励建立校企合作模式，打造数字化企业与学校共同联合培养的新模式；同时完善数字领域创新型人才的相关激励政策，加大数字人才的引进力度，增加研发型和创新型人才的资金支持力度，着力培养高质量的数字领域创新型人才。

四、结语

实现数字经济高质量发展，必须牢牢抓住数字经济发展的新态势，剖析其发展的内在理路。当前，河北省数字经济进入一个新的发展状态，对数字经济发展水平和质量也提出了更高的要求和标准，就必须把握数字经济发展机遇，善于利用政策优势和地域优势，深耕细作、厚积薄发，建设有特色的数字经济模式，推动数字经济实现高质量发展。

参考文献：

[1]张卉卓，赵晓霞.数字经济驱动河北省产业结构转型升级路径研究[J].河北企业，2022（05）：45-47.

[2]武义青.河北发展数字经济的现状及推进建议[J].乡音，2022（08）：16-17.

[3]宋辉，王笑阳，李元杰.数字经济发展对河北经济拉动和贡献研究[J].统计与管理，2021，36（02）：4-10.

[4]李倩.数字经济下河北产业结构现状及转型路径[J].石家庄职业技术学院学报，2021，33（01）：35-39.

[5]王冲.数字经济与传统产业融合发展的理论、机制与策略[J].商业经济研究，2022（08）：190-192.

[6]王娟娟.产业数字化与我国区域发展格局演变[J].甘肃社会科学，2022，（04）：204-214.

[7]袁航，夏杰长.数字基础设施建设对中国服务业结构升级的影响研究[J].经济纵横，2022（06）：85-95.

作者简介：

翟子劼（1998.10-），女，汉族，河北唐山人，硕士，研究方向：马克思主义中国化；

马文静（1994.11-），女，汉族，安徽阜阳人，硕士，研究方向：马克思主义中国化方向。