政府会计制度下事业单位财务管理策略探究

摘要：新政府会计制度在诸多方面实现了创新，科学划分了会计要素，增加了资产负债计量属性的种类，变更了会计核算，使财务报告体系更加完善，从而为财务管理提供了政策支撑，强化了财务风险防控能力，提高了资金资源利用率，降低了财务风险发生率，为事业单位提质增效奠定了坚实的基础。基于此，本文将探讨新政府会计制度的主要创新点及其实施给事业单位财务管理带来的影响，并针对当前财务管理工作的不足，提出有效的优化策略，旨在改善事业单位财务管理环境，强化财务管理实效，推动事业单位健康发展。

关键词：政府会计制度；事业单位；财务管理

财务管理在事业单位经营管理中具有重要作用，其实际工作效果关系到事业单位资金资源使用效益及国有资产的安全性，会影响单位形象的塑造，因此，要实施财务管理转型，确保新形势下财务管理工作的稳步有效开展。但从事业单位财务管理工作现状看，普遍存在一些不良现象，例如，对新政府会计制度的认识不到位，资金预算管理不合理，内部控制较弱，财务管理人员业务能力较低，信息化建设落后等，这些情况都会影响财务管理工作的落实，导致财务面临较高的风险。对此，事业单位要积极更新财务管理观念，明确政府会计制度导向下事业单位财务管理面临的挑战，加强财务管理制度和模式的创新，切实提高财务管理水平。

一、新政府会计制度的主要创新点

（一）重新划分了政府会计要素

市场经济模式下，新政府会计制度应运而生，扭转了传统会计核算方式。从企业会计核算汲取经验，重新划分政府会计要素，进一步细化原有会计科目，促使事业单位财务管理工作更加科学、规范，得到的会计核算结果能展现资产、负债和资金流向。可以说，政府会计制度导向下，权责发生制和收付实现制得到了有机结合，提高了单位会计核算工作的质量。

（二）增加了资产负债计量属性的种类

以往事业单位资产负债等会计要素的计量属性较为单一，无法满足财务管理工作需求。而新政府会计制度扭转了这一形势，特别是增加了资产负债计量属性的种类，明确要求财务管理人员在会计核算工作中充分考虑事业单位的战略发展目标，持续计算资产负债金额，并选择合适的计量工具和指标，确保结果的准确性，旨在为事业单位财务管理决策的制定提供可靠信息，确保决策的科学性。

（三）完善了财务报告体系

在事业单位财务报告编制过程中，会计核算结果的重要性不言而喻，一旦会计核算结果出现问题，会影响财务报告的完整性与可靠性，减少参考价值。新政府会计制度下，事业单位会计核算发生了一些变化，而将权责发生制和收付实现制并行，编制多种类型的财务报表，可以完善事业单位的财务报告体系，及时发现和解决财务管理的现存问题。

二、新政府会计制度的实施给事业单位财务管理带来的影响

（一）有助于优化资源配置

新政府会计制度填补了原有会计制度中关于固定资产折旧方面的空白，便于事业单位最大程度上挖掘资产剩余价值，并全面体现资金资源的使用情况，有利于优化配置资源，盘活闲置资源，提高资源利用率，保障资金安全和使用效益，为事业单位发展增添动能。

（二）有助于强化内部控制

以政府会计制度为导向开展财务管理工作，主动接受全社会的监督，可使事业单位全体人员形成合力，显著增强内部控制能力，促使经济活动的开展更加规范和高效，确保财务信息的公开化、透明化。两套报表体系的构建更为符合事业单位财务管理工作需求，有利于提高财务管理决策质量，降低事业单位的风险。

（三）有助于提升事业单位财务管理水平

事业单位财务管理具有较强的专业性，涉及的工作内容较庞杂，必须要有完善的政策和制度作为标准导向。新政府会计制度的实施满足了这一需求，使得会计科目得以优化和细化，加强了财务会计与预算会计的融合，建构了参考价值更高的财务报告体系，大幅提升了事业单位财务管理水平。

三、政府会计制度下事业单位财务管理的优化策略

（一）加强对政府会计制度的认知，更新财务管理观念

要想切实规范事业单位各级人员行为，提高财务管理整体水平，降低单位财务风险，首要前提是明确政府会计制度对财务管理工作的导向性，以此为基准实施财务管理改革，单位全体人员都要正确认识政府会计制度下的财务管理职能，高度重视财务管理方式的创新及自身岗位职责的落实，争取为事业单位的健康发展贡献智慧和力量。单位领导要以身作则，主动学习政府会计制度，明确政府会计制度内涵，并在单位内部广泛传播政府会计制度内容和价值，加深单位全员对政府会计制度的理解。与此同时，政府会计制度下，权责发生制对财务管理工作造成了一定影响，事业单位要科学分配各部门、各岗位的财务管理责任，增强单位职工的履职意识，从而实现单位职工在财务管理工作各个环节的主动参与，提高决策质量和执行力。事业单位可以利用传统媒体和新媒体平台广泛宣传政府会计制度，并组织个性化培训活动，提高各部门、各岗位人员的素质能力，将定岗定责落到实处。

（二）健全资金预算管理制度

预算管理和资金管理是事业单位财务管理的重要组成部分，为了确保政府会计制度下预算管理和资金管理成效，事业单位要健全相应制度体系，指导预算管理和资金管理工作创新开展。首先，在预算管理方面，财务管理人员要加强与业务人员的沟通，为业务人员科学编制预算方案提供思路和意见，争取全面覆盖事业单位业务活动和重点项目，将现金收支业务区分开进行差异化管理，以确保会计核算结果的准确性。在预算执行阶段，预算管理委员会成员应对预算执行情况进行监督和反馈，认真审核财务信息，确保预算的严格落实。预算效益的评价是全面预算管理的重要环节，作为优化资源配置的依据，化解部门之间的矛盾，加强协作。其次，在资金管理方面，采用集中管理模式，加强资金价值管理和风险管控，利用有限资金创造更多价值，降低资金违规使用风险，减少资金浪费现象。针对各种收入款项进行核算，必须应用统一的规范票据；对于审批报销等事项，要严格按照单位的审批制度执行，规范报销程序，并将相关资料归档保存。

（三）完善内部控制机制

内部控制机制应包括内部管理控制制度和内部会计控制制度，当务之急要以政府会计制度为导向，完善现行内部控制机制，降低各种主客观因素诱发的财务风险，严格控制风险损失。第一，在内部管理控制制度中，通过优化组织结构，专门设置内控部门，配置充足的内控人员，同时遵循不相容岗位分离原则，细分各部门、各岗位职工责任，将内部监督和内部管控落实到位，确保会计信息的真实性和可靠性。第二，内部会计控制制度要以规范会计业务为着力点，集财务会计制度、财产清查制度、财产保管制度、内部审计制度为一体，坚持政府会计制度的导向性，实时监督会计核算流程，定期盘点单位资产，对财务管理工作情况实施评价，落实经济主体责任。第三，建设独立性强的内部审计部门，任何部门和领导都不能私自干预内部审计工作，内部审计人员根据审计结果找到财务管理漏洞，提出改进方案，以此提升财务管理水平。

（四）提高财务管理人员专业素质

为了确保政府会计制度发挥有效的导向作用，要建设高素质的财务管理人才队伍，具体要点在于：首先，根据财务管理人员的职责分工制定差异化的培训方案，丰富财务管理人员的专业知识，增加对政府会计制度的准确认知，提高综合实践能力和职业道德水平，增强财务管理人员的岗位胜任力。事业单位要加强对财务管理人员信息素质的培养，确保财务管理人员灵活运用信息技术手段实施财务信息分析和财务报表编制，高效解决财务管理工作中遇到的复杂问题。其次，采用招聘的方式招揽高校和社会上的优秀人才，综合考察知识能力、工作经验、道德素质和价值观念，挑选知识经验丰富、思想觉悟高、业务能力强的人员进入财务管理工作队伍，为财务管理工作的长效开展注入源源不断的活力。最后，将考核与奖惩相结合，引起财务管理人员的危机感，使之主动参与培训活动，遵循政府会计制度，运用信息技术手段，强化财务管理效能，促使新思想、新技术在财务管理工作中推广应用，实现财务战略管理目标。

（五）加强财务管理的信息化建设

财务管理信息化建设是一项需要长期开展的工作，基于事业单位财务管理工作要求，不断优化财务管理信息化系统功能，确保系统自动完成报表编制工作，满足不同部门对财务报表的使用需求，深入挖掘信息价值，及时反馈财务分析结果，为财务管理决策和财务风险控制提供信息支撑。政府会计制度下，事业单位应加大资金技术投入力度，购置质量可靠的硬件设施，自主开发功能软件，确保财务管理信息化系统与其他单位部门办公系统的接口具有一致性，为数据信息的高速传递和高效利用提供便利，提高财务报表编制质量。此外，注重为财务管理信息化系统构建完善的安全防御机制，全方位、全过程地维护系统运行的可靠性与安全性，避免系统遭受攻击导致信息外泄或丢失，并及时排除系统运行安全隐患，做好信息备份工作，提高系统使用人员和维护人员的信息安全意识，加速推进财务管理自动化、信息化发展。

（六）推进智能财务体系建设

传统的会计核算工作需要财务管理人员人工处理账目和数据，管理人员填错账的现象时有发生，尽管目前财务信息管理系统也需要财务管理人员手工上传基础财务数据，但系统具有自动识别功能，当数据存在问题时，系统将会自动提示，可以降低财务报表出错的概率，提升管理工作的精确度。通过智能财务体系的运用，在提升财务信息精度的基础上，还能防范财务数据造假。在智能财务管理平台创建时，为保障财务管理人员有序操作，会向财务管理人员发放管理账户，每个财务管理账户的登录名、密码都是唯一的，不同职能的财务管理人员也有不同权限，分工明确便于追责。传统的财务管理系统常存在职能重叠的现象，当财务管理数据存在问题时，难以追责，同类别管理问题时常发生且无可避免，会给企业带来严重的经济损失。推行智能财务管理系统，能有效实现财务管理人员权利和职能的划分，平台能自动记录财务管理人员行为，从而降低财务信息造假现象的发生率，而且当出现财务数据问题或财务管理问题时，也能及时追责。但智能财务系统不可能完全杜绝数据造假现象，企业仍应强化智能财务体系监督工作，运用大数据技术筛分造假数据，重视管理层人员权限划分，避免出现管理层凌驾于财务管理部门的现象，降低内部操纵现象发生概率，保护企业资产。

此外，人工智能技术在财务管理行业的应用不断增加，事业单位对传统财务人才需求随之降低。会计电算化技术于二十一世纪初期推广至今，已得到广泛运用，我国境内大部分企业已摒弃了传统人工数据处理、会计凭证添置等工作，减少了人力资源的浪费。而智能财务的运用更让财务管理工作上升到全新高度，不仅解决了重复式财务管理工作存在的痛点，还确保了事业单位能将资金投入到现代化财务管理人才培养和复合型智能财务管理人才引进方面，推进了企业财务管理现代化发展，保障事业单位能够更好、更快地顺应数字经济形势，实现长足发展。同时，事业单位还应与高校进行沟通定制专业的培养课程，确保高校人才了解智能财务体系发展趋势，掌握大数据技术、云计算技术、物联网技术等，确保人才进入工作岗位后能尽快掌握智能财务管理知识。在智能财务体系建设后，财务管理人员培训体制已难以适应智能财务体系发展需求，事业单位要从培养财务管理人员专项财务知识转向培养财务管理人才信息操作水平、财务管理知识、法律等方面，做好复合型人才的培养和培训，不断优化传统的培训方案，引进新时代教育模式，激励财务管理人员提升信息化管理水平和工作积极性。

四、结语

总之，事业单位财务管理工作的开展要以政府会计制度为导向，组织全体人员深入学习和研究政府会计制度，准确理解制度内涵，以完善事业单位预算管理、资金管理、内部控制等，指导财务管理工作科学高效开展。同时，事业单位要加强财务管理人才培养和财务管理信息化系统建设，自动分析财务信息，编制财务报表，充分发挥财务管理信息化对事业单位发展的促进作用。

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作者简介：冯艳（1977），女，山东省滕州市人，副高级会计师，本科学历，主要研究方向为事业单位会计制度探究。