从脱贫攻坚到乡村振兴

摘要：本文着眼于从巩固脱贫攻坚成果到实施乡村振兴战略在实践中的有效衔接，从黑龙江省、河北省、湖南省、贵州省各选取一个村，作为东北、东部、中部、西部地区乡村的典型样本。依据四个村基本情况，深入分析四个村在产业经济、基层社会治理、基础设施建设、基本公共服务以及村民就业创业五个方面的主要做法，根据其中的共性特点和问题深入剖析当前乡村经济与社会发展面临着村级财力有限、产业新业态尚未完全显现、人口流失与老龄化并行、资源开发力度不足等困难，提出乡村经济与社会发展的相关建议，以供参考。

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；乡村经济与社会发展

DOI：10.12433/zgkjtz.20231903

在党中央的领导下，目前顺利夺取脱贫攻坚战的全面胜利，加快实现全面建成小康社会的伟大历史使命。在新的历史征程上，党的十九届五中全会将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的要求。为此，本次调研选取黑龙江省S市某村、河北省Z市某村、湖南省Y市某村、贵州省Q自治州某村（以下分别简称“黑村”“冀村”“湘村”“黔村”）作为东北、东部、中部、西部地区乡村经济与社会发展的典型分析样本，探索各地区乡村经济与社会发展的主要做法，剖析当前发展所面临的主要难题，并提出相关建议。

一、促进乡村经济与社会发展的主要做法

围绕乡村振兴战略总体要求，结合实际村情，四个村在巩固脱贫攻坚成果的同时，着力进一步推进村社产业经济发展，提升基层社会治理能力，加强村社基础设施建设，完善基本公共服务，促进村民就业创业，初步实现农业、农村、农民的“旧貌换新颜”。

（一）认真谋划村社产业经济

第一，推进农村“三变”改革。黔村成立股份经济合作社，实施品种、农资、培训、管理、销售“五个统一”；与省内农业开发公司合作，规划发展板蓝根苗圃种植。冀村成立牧业公司，引导村民按劳或其他形式入股。湘村发展酱干厂等产业，引进企业合作经营茶业公司、红薯粉丝加工厂，升级改造合作社养殖场地为肉牛养殖基地。

第二，探索“反租倒包”等发展模式。黑村推动实施全程托管耕地、单程托管耕地，提高农业产业化和规模化经营水平。黔村推动村民产业规模化发展，带动群众发展莴笋、佛手瓜、辣椒、香水梨、白茶等种植产业，实施庭院经济养牛、稻田养鱼、林下养鸡养鹅。湘村培育韩国梨、油茶、黄精、苗木、杉木林等基地。

第三，发展当地优势资源相关产业。湘村依托当地优良的自然环境和文化遗存，打造一体式微景观、微田园、微环境。冀村立足本地地势平坦、日照充足等优势，联系北京市某乡援建光伏电站。黑村结合连片黑土地，争取项目资金建设果蔬温室，带动全村蔬菜种植。黔村利用镇政府驻地优势，发展面条厂、豆腐加工作坊等农产品初级加工和家具生产厂、布艺加工作坊等二次加工行业。

（二）深入推进基层社会治理

第一，发挥基层党组织模范带头作用。湘村开展红色文化宣传、红色文化研学，邀请资深党史研究人士和红色传承人讲红色文化故事。黑村组织主题观影、读红色故事、义务清冰雪等主题党日活动，凝聚基层党组织力量，开展形式多样“我为群众办实事”主题实践活动。黔村建立村民小组（村寨）事务管理委员会，主要职责是社会治安维护、矛盾纠纷化解、乱搭乱建治理、滥办酒席整治、殡葬改革落实等。

第二，加强村居环境整治。黑村率先在县内建立垃圾清运长效管护机制，栽种果树、榆树墙、小叶丁香等。湘村建立健全人居环境整治工作相关制度，印制宣传手册分发到户，加强全村清扫保洁、垃圾清运等体系建设。黔村推进环境整治规范化标准化，完善村舍保洁管理制度，建立农户门前“三包”责任制，建设排污通道，配置垃圾箱、垃圾车。冀村新种“环村林”和主路两侧树苗，协调资金购买铲车、垃圾箱自动搬运车、垃圾车、垃圾桶。

第三，推进乡风文明建设。湘村邀请省内高校实地勘测，结合该村自然环境、人文发展和经济社会定位等情况制订乡村振兴规划；建立“三人（学习）小组”、村民理事会、道德评议会、红白理事会，从新乡贤、好乡亲、返乡能人、青年骨干中推选相关理事进行管理；利用大学生假期返乡契机，组织为村内小学生辅导学习；成立交通问题劝导组，疏解村民一般交通争议问题。黔村持续开展“传家风、立家规、树新风”活动，将社会主义核心价值观、国家惠民政策、村规组规民约传播到各家各户。

（三）不断加强基础设施建设

第一，围绕“四通”推进基础设施建设。黑村在各屯主路及国道过境段安装路灯，实现相关路段全部亮化；有线电视入户率达到100%。冀村组织饮水安全检测，购置安装净水设备；更换全村动力电线路及户内线路；完成主街道硬化。黔村协调有关部门，完成人畜饮用水安全工程、水窖、高标准农田水利设施、“组组通”路桥工程、产业路串户路硬化等项目建设。

第二，立足改善群众生活条件完成相关改造和建设。湘村加大乡村土地使用保护力度，严格执行建房、修路、耕种的正面标准和负面清单，引导拆除严重破坏村容村貌、改变土地性质的违规建筑。黔村实施危房改造、老旧房整治、易地扶贫搬迁，完成危房改造同步“三改”和人畜兴混居整治。

第三，着眼丰富村民文娱生活配套相关基础设施。黔村建成图书阅览室，现有各类图书6000余册；建成篮球场等文体活动场所，完善健身器材等配套设施。冀村着力打造文化墙，修建村民综合活动中心，协调有关部门“一事一议”资金建设村民活动广场。黑村建成党建活动广场，配套建设国旗杆、宣传栏和体育健身设施；建成文化活动室、图书室；建设覆盖全村宣传喇叭并定期广播。

（四）持续完善基本公共服务

第一，增强教育综合保障能力。冀村落实国家贫困幼儿资助、义务教育阶段“两免一补”、高中和中等职业教育“三免一助”以及高等教育国家助学贷款、助学金、奖学金等政策；根据高考情况帮助困难大学生申请“泛海计划”。黔村合理改善学前教育儿童爱心营养餐；建有完全承接辖区内适龄儿童入学需求；给予义务教育阶段经济困难寄宿生生活费补助。

第二，提高医疗卫生服务水平。冀村组织家庭医生入户开展健康大走访、大宣传、大调查，村民居家即可享受体检；普及健康惠民政策，提高群众认知度。黔村完成村卫生室规范化建设；慢性病家庭医生签约服务率100%。黑村落实合医惠民政策，新农保参保率100%。

第三，加大社会保障普惠力度。黔村加强防贫线索排查和预警监测，持续做好“3+1”保障的短板补齐和巩固；重点监测脱贫户、易致贫户，核查防贫监测预警线索，申报防贫保险。冀村从出列户中挑选部分生活相对困难的“边缘户”作为重点关注对象。

第四，营造文体娱乐良好氛围。湘村建立村民文艺人才库，分类组建大鼓队、舞龙队、唢呐队；发挥小站广播台村村响作用，每周根据最新政策、时事新闻制作和播放广播；开设乡村电影院，定期组织村民免费观看主题电影；每两年举办一届农民运动会。黑村组织成立秧歌队并代表乡镇参加全县汇演；引进“送戏下乡”演出活动。

（五）大力推进村民就业创业

第一，帮扶群众本地就业。冀村通过技术引进与教育培训等方式，增强村民劳动技能；协调村内公益岗位安置劳动困难的村民，针对缺失劳动能力的村民则安排产业兜底。湘村邀请省内外高校骨干教师进行会计、营销等业务培训；根据群众需求举办夜校，邀请相关专业人士普及种养殖技术、卫生保健常识；根据村社经济、旅游业发展需求培养加工工匠、景区讲解员和服务员。

第二，鼓励村民自主创业。黑村组织赴先进市县调研学习菌类种植技术；沟通对接企业、高校，探索特色产业强村富民新路径；率先挂牌成立“乡村振兴工行驿站”，有效缓解百姓获取金融服务难问题。黔村对接县农商行，适度提高该村授信额度，并协调银行工作人员到村予以普惠金融服务。冀村立足村民现有劳动能力实施分类帮扶，联系小额信贷帮助有经商头脑的村民创业，协调项目帮扶有一技之长的村民。

第三，畅通劳动力外出务工渠道。黑村与省内人力资源公司主动对接，推进村内闲置劳动力一站式再就业。黔村联系本地公司企业，根据务工需求和个人意愿，每年推荐劳动力外出务工。湘村与省内两家食品科技公司签订用工合作协议，为村民提供准确有效的劳动力就业推介服务。

二、当前乡村经济与社会发展面临的主要问题

以上四个村在完成脱贫攻坚任务、推进乡村振兴战略进程上虽然都做出了一定实效，但不可否认，仍面临着诸多瓶颈，主要有以下几个方面。

（一）村级财力有限

一方面，村社产业营收较低。相比于城镇社区的集体收入和净资产，村集体经济收入和净资产水平明显偏低。即使通过“清化收”（清理闲置资产、化清产权界限、收回归集体所有）实现增收，但这种增收途径是非常规、不可持续的。另一方面，乡级财力支持力度有限。村级没有独立的财政收支管理，这就决定村级财力极大依赖于乡镇一级。而我国乡级财力水平普遍偏弱，能兜牢基层“三保”已实属不易，更不论基础设施后续管理维护等其他支出。

（二）产业新业态孕育仍需时日

一方面，引进资金难度较大。虽然相比其他产业资金需求量不大，但乡村产业回收周期较长、投资回报率较低，发展需要较长的孵化期，对于追求高回报、短周期社会资本而言吸引力有限。另一方面，缺乏足够科技支撑。除冀村引进建设光伏电站外，其他村级产业除基本的机械操作，都缺乏较高的科技含量，这也是全国大多数乡村产业的普遍情况。例如，黔村以山地地形为主，受限于高山林（草）地与耕地犬牙交错，难以推行大中型农机作业，无法发展连片化大规模种植养殖产业。

（三）人口流失与老龄化并行

一方面，总量性人口流出严重。黔村人口流出比例超过40%，劳动力外出务工接近80%；黑村人口流出比例超过60%，常年外出务工1000人以上；湘村、冀村的人口情况也不容乐观。同时，进城就读大中专、本科院校的村民，受限于农村较难提供适配岗位，多选择继续在外就业创业，导致农村面临体力劳动者和脑力劳动者的双重流失。另一方面，结构性年龄偏大。黑村60岁以上老人占比22.8%，按照联合国老龄化标准，该村已进入“超老龄社会”，而其他三个村也普遍进入“老龄社会”。从事基层治理的党员干部，黑村村支两委班子平均年龄超过50岁，所有党员中，30岁以下仅2人，而60岁以上党员占比接近50%；黔村党员平均年龄也达到51.4岁。

（四）资源开发力度不足

一方面，开发难度较大。黔村自然资源以山林为主，山高林密、沟壑纵深，较难开展规模化机械化作业；所有权分属不同主体且相互交叉，连片化开发不仅需要协调多方主体，甚至需要跨村镇、跨县区统筹协调。湘村山林密布，面积约占全村面积的84%，是耕地面积9倍多，是旱地面积约120倍，同样面临开发难度较大的问题。另一方面，现有综合开发能力有限。农村仍缺乏科技支撑，自身在资金、技术、管理、劳动力等方面支援开发的能力极其有限，需要同时对外引进资金投资、技术支持、人才管理，还要下大功夫吸引外出务工人员返乡，以一村之力很难做到。

三、相关启示和建议

习近平总书记强调，全面推进乡村振兴战略，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益，这为全面推进乡村振兴战略工作指明了方向。

（一）开源节流壮大村级财力

第一，做好支出节流。科学做好乡村发展规划，避免重复建设；精打细算做好财务管理，控制村支两委办公经费不增加；把严支出关口，严禁非必要支出，压减非急需、非刚性支出。

第二，拓宽筹资渠道。加强与县乡两级财政部门沟通协调，争取更多资金支持；积极争取新型城镇化、农业现代化、乡村振兴产业园等专项资金支撑；利用较有发展潜力的村集体产业和资源撬动社会融资；东部地区村产较多，还可加大清理闲置资产、收回被占村产等力度。

（二）加快村社经济产业升级

第一，推动乡村产业特色化、规模化发展。以县或乡为单位，整体布局乡村特色产业，形成合力，减少无序竞争；整合村际在资金、技术、管理人才、劳动力等方面资源，形成资源互补和规模化生产经营；优化管理机制，提高产品和服务质量，提供差异化产品；加强乡村第二、第三产业布局。

第二，加大品牌营销力度。认真做好市场需求和产业分析，根据市场反馈有针对性的生产产品、提供服务，以满足市场需求；加强农业产业和农业服务的营销，利用直播等营销手段扩大产品辐射范围，提高知名度，打造品牌。

第三，推进科技兴农研发和应用。优化农业科研力量，加大农业科技研发经费支持；加强校村合作，鼓励高等院校、科研院所在村设立研发基地、实践基地，按一定比例分配科研成果利益；推动农业科技应用推广；对村民进行科技应用技能培训。

（三）深化基层社会治理能力

第一，吸纳更多优秀年轻村民加入党组织。培养村级后备干部，建立后备人才库，以村支两委换届为契机，优化两委班子年龄梯级结构；优化党员结构，发展年轻村民为入党积极分子，吸纳更多优秀年轻村民加入党组织。

第二，稳步推进人口结构合理化。落实国家生育政策，向育龄妇女普及政策；协调村卫生室、乡（镇）卫生院等医疗资源，对孕妇提供产检、接生等基础服务保障；开展幼托、关爱留守儿童、孤寡老人等活动；协助相关部门及时做好已故人员销户工作。

第三，提高乡村社会文明进程。持续做好村内卫生整治；引导村民合理支出，文明、节俭办婚丧；定期组织集体阅读、观影活动；组织开展丰收节、农民运动会等村社活动直播，传播乡风文明“好声音”；有效化解邻里矛盾，倡导树立友爱和谐的睦邻关系。

（四）加大资源综合开发力度

第一，摸清资源底数。协调相关部门进行清资核产、登记造册；划清产权，设立明显界标，避免被侵占、挪用，防止资产流失；对存在纠纷的资产依法依规收回。

第二，做好发展规划。根据资源底数，做好短期、中期和长期开发规划，明确开发方式、筹措资金、技术支持、人员调配等目标；完善相关保障制度和村规民约。

第三，吸引要素投入。加强与社会资本的合作，按比例分配资源开发利益，以资源撬动社会资本投资；协调高等院校、科研院所来村设立研发基地、实践基地，以村社集体资源作为投入，按一定比例分配科研成果利益；鼓励大学生回乡创业，提供相关政策和资金支持；利用社会投资和科研入驻所提供的新岗位，吸引外出务工村民返乡。

作者简介：赵劲松（1989），男，贵州省仁怀市人，中国财政科学研究院2018级博士研究生，主要研究方向为财政政策与理论。