第四课 第二框 我国的社会保障

齐春霞

[F教材“探究与分享1”]

【引思】什么是社会保障？社会保障发挥了哪些重要作用？社会保障体系有哪些重要组成部分？各自的内涵和地位是什么？

【导学】

1. 社会保障的内涵和本质

（1）内涵：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。

（2）本质：社会保障的本质是维护社会公平，进而促进社会稳定发展。

拓展延伸

全面理解社会保障

（1）社会保障是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。

（2）社会保障能够让社会成员在生、老、病、伤、残、死，暂时或永久失去工作能力、工作机会或收入不能维持必要生活水平时，从政府或社会获得基本生活保障。

（3）建立健全社会保障制度，为广大人民群众提供更全面、更可靠的保障，既是社会主义市场经济体制的重要支柱，也是保持社会稳定、促进社会和谐的重要条件。

（4）我国社会保障制度建设已取得的重要进展有：养老保险制度改革取得重大进展；新一轮医保制度改革开启；失业保险制度改革迈出重要步伐；城市居民最低生活保障制度全面建立。

2. 社会保障的必要性和重要性

（1）社会保障的必要性

①面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，需要国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。

②社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。

（2）社会保障的重要性

澄清误区

误区1：发展社会保障事业，必须充分发挥市场的决定性作用。

澄清：社会保障往往具有公益性和非营利性，一般不靠市场机制来实现。

误区2：社会保障通过初次分配调节不同社会群体之间的利益关系，促进社会公平正义。

澄清：社会保障通过再分配调节不同社会群体之间的利益关系，促进社会公平正义。

3. 社会保障的主要形式

社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还存在大量补充性的社会保障形式（企业年金、社区服务等），它们共同构成我国的社会保障体系。

（1）社会保险

①地位：社会保险是我国社会保障体系的核心。

②作用：通过政府、单位、个人三方共同筹集资金，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。

③种类：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。

④社会保险与商业保险的区别

（2）社会救助

①地位：社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。

②作用：政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。

③最低生活保障是社会救助的主要内容之一。

（3）社会福利

①地位：社会福利是最高层次的社会保障。

②作用：政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供社会化服务、实物供给或者福利津贴，以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。

（4）社会优抚

社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。

澄清误区

误区1：社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，其中社会救助是我国社会保障体系的核心。

澄清：社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，其中社会保险是我国社会保障体系的核心。

误区2：社会福利与慈善事业是一回事。

澄清：二者是有区别的，但二者又是紧密联系的。慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。社会福利，既可以是互助形式的，也可以是国家干预之下的，因此社会福利包括制度安排提供的福利待遇，也包括志愿部门提供的福利，这是现代社会福利逐步社会化的走向。社会福利目标的实现不仅要靠国家社会福利制度，同样要借助民间的志愿力量。

误区3：只要领取了最低生活保障金，就可以一直领取。

澄清：最低生活保障是社会救助的主要内容之一，是国家对家庭人均收入低于当地政府划定的最低生活标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予一定现金和物质资助，以保证该家庭成员基本生活所需。享受最低生活保障的人口或家庭，如果收入有所增加，超过了规定的救济标准，则不再享受最低生活保障金。

【即时训练1】党的二十大明确了未来五年我国发展的主要目标任务，其中包括“多层次社会保障体系更加健全”，并对健全社会保障体系作出战略部署。这主要是基于社会保障（）

①能通过风险与责任共担，充分发挥社会互助共济功能

②能让一切创造社会财富的源泉充分涌流实现共同富裕

③通过国民收入的初次分配，保障居民的基本生活权利

④发挥着民生保障安全网和收入分配调节器的重要作用

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

【即时训练2】某班以“我国的社会保障”为主题开展研究性学习，同学们围绕社会保障的形式、地位、对象、作用等方面查阅资料、走访实践。以下是各小组的研究性学习成果（节选），你最认同的观点是（）

A. 甲组：社会保险是我国社会保障体系的核心，其购买费用全部由个人承担

B. 乙组：社会救助是政府通过初次分配保障公民的最低生活水平的保障形式

C. 丙组：社会福利是政府和社会向社会成员提供的，是最高层次的社会保障

D. 丁组：社会优抚是保障优抚对象生活安全和生存权利的“最后一道防线”

【即时训练3】社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成。下列社会保障形式对应正确的是（）

①国家将罕见病患者用药纳入基本医疗保险——社会福利

②对复员退伍军人实行物质照顾——社会优抚

③因交通事故造成车辆损伤获得的保险赔偿——社会保险

④政府给因严重干旱致灾地区的居民发放生活物资——社会救助

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

【即时训练4】2023年4月1日起，北京市、天津市、河北省各统筹区参保人员，在京津冀区域内所有定点医药机构住院、普通门诊就医、购药等，均视同备案，无需办理异地就医备案手续即可享受医保报销待遇。这一政策产生的影响是（）

A. 促进购买社会保险，有效规避医疗风险

B. 提高医保报销比率，增加低收入者收入

C. 提高社会福利水平，改善社会成员生活质量

D. 简化患者就医程序，医疗服务更加便捷高效

[F教材“探究与分享2、3、4”]

【引思】为什么要完善我国的社会保障体系？如何完善我国的社会保障体系？

【导学】

1. 完善我国的社会保障体系的必要性

完善社会保障体系是推动经济增长，构建社会主义和谐社会的必然选择，是维系社会稳定和国家长治久安的重要保证，是实现人的全面发展的必要条件。

2. 完善我国的社会保障体系的措施

（1）要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。为此，要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。

（2）既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。

（3）要做到权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监管。

（4）要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

拓展延伸

社会保障与经济发展的关系

社会保障与经济发展之间既互相促进，又互相制约。

经济发展是社会保障的基础，决定着社会保障的发展。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。

经济发展在一定程度上受社会保障发展的制约，社会保障制度对经济发展既有促进作用也有阻碍作用。一方面，与经济发展水平相适应的社会保障制度促进经济发展；另一方面，与经济发展水平不相适应的社会保障制度阻碍经济发展。

澄清误区

误区1：我国只有建立起像欧洲国家那样的高福利保障制度，才能够显示出社会主义制度的优越性。

澄清：我国现在的国情决定了我国目前不能建立起像欧洲国家那样的高福利保障制度。完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。

误区2：为了改善人民生活，社会保障水平越高越好。

澄清：我国正处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还不高，地区间、城乡间发展很不平衡。国家提供的社会保障只能保证居民的基本生活需要，保障标准和水平只能随着经济发展水平不断提高而逐步调整。

【即时训练5】习近平总书记强调，经济发展和社会保障是水涨船高的关系，水浅行小舟，水深走大船，违背规律就会搁浅或翻船。可见，健全社会保障体系应该（）

A. 加大资金投入，建立高水平社会保障体系，提升人民获得感

B. 做好顶层设计，消除城乡居民社会保障差异，实现社会公平

C. 使市场主体与社会组织成为社会保障体系建设的主导力量

D. 既尽力而为又量力而行，走我国社会保障的可持续发展之路

【即时训练6】2023年政府工作报告指出，截至2022年末，基本养老保险参保人数达到10.4亿人；基本医疗保险参保人数2021年底已达13.6亿人，覆盖率稳定在95%以上……这五年，中国打造的这张世界上最大的社会保障网络，为14亿多人口整体迈进现代化社会打下坚实基础。打造世界上最大的社会保障网络（）

①应大幅提高税率，最大程度地增加财政收入

②要使改革发展成果更多更公平惠及全体人民

③要确保每个公民都享受相同的社会保障权益

④要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

【即时训练7】党的二十大报告对“健全社会保障体系”作出重要部署，落实好党中央的决策部署，持续促进社会保障事业高质量发展，对于全面落实以人民为中心的发展思想，在新征程上扎实推进共同富裕，具有重要意义。健全社会保障体系应（）

①全力以赴，推动社会保障水平高于经济发展水平

②以社会福利为核心，不断提高社会成员生活质量

③做到权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监管

④坚持应保尽保原则，健全可持续多层次的社会保障体系

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

【即时训练8】2023年6月1日起执行的《江苏省医疗保障条例》规定，本省建立健全以基本医疗保险为主体，大病医疗保险为补充，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业医疗保险、慈善医疗救助、医疗互助等其他医疗保障协调发展的医疗保障体系。上述举措旨在（）

①增进人民福祉，推进医疗保障事业高质量发展

②贯彻权利与义务相对应原则，增强公平性和均衡性

③使医疗保障水平与当地经济社会发展水平相适应

④健全多层次保障体系，维护公民医疗保障合法权益

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

【参考答案】

1. B 2. C 3. D 4. D 5. D 6. C 7. D 8. B