退休高峰背景下抓好新录用干部培养工作措施研究

胡志刚 师琳 周星灿

摘要：2022年起，“婴儿潮”一代陆续进入老年阶段，各地基层税务机关均面临退休高峰期，抓好新录用干部培养工作愈加重要。本文以A县税务局为例，探讨退休高峰背景下加强新录用干部培养方式和路径，有针对性地提出搭建人才培养体系、优化干部培养体系、完善结果运用体系等建议，以供参考。

关键词：退休高峰；公务员；干部培养

DOI：10.12433/zgkjtz.20232821

当前，基层税务机关干部队伍老龄化，新招录公务员规模逐年增加，呈现出一批人陆续到龄退休、一批人先后招录入职的“一退一进”特点。2022年起，1962年以后出生的“婴儿潮”一代陆续进入老年阶段，各地基层税务机关迎来退休高峰期，基层干部队伍建设面临年龄和能力双瓶颈，抓好青年干部培养工作刻不容缓、任重道远。本文以A县税务局为例，探讨在退休高峰背景下加强新录用干部培养的方式和路径，以供参考。

一、研究意义

一直以来，国家高度重视年轻干部的教育培养、选拔任用工作。税收是筹集财政收入的主要手段，是支撑国家治理体系的主要财力保障和重要调控手段，在国家治理中发挥着基础性、支柱性和保障性作用。而税务部门作为国家重要的政治部门和经济管理部门，抓好青年干部培养工作，打造一支高素质、专业化税务干部队伍对全面贯彻新时代中国特色社会主义国家发展战略、服务经济社会高质量发展至关重要。

从理论层面看，青年干部培养一直是当前的热点话题，目前，国内外有许多关于加强青年干部培养的优秀研究成果。但大多数研究是基于整个公务员群体，立足基层税务部门实际研究较少，缺乏创新理论成果。本文选取A县税务局在岗青年干部为特定研究对象，选择退休高峰时间节点，结合A县税务局干部队伍建设举措，分析青年干部队伍现状，不断创新干部培养方式，力求探索出适应税收现代化发展的人才培养管理模式。

从实践层面看，当前税收征管体制改革稳步推进，税收现代化不断向前发展，这对干部队伍素质提出了更高的要求。自国税、地税合并以来，越来越多的高素质人才加入到税收事业中，为税收工作发展贡献青年力量。但对于基层税务部门而言，青年干部培养模式还需进一步创新，青年干部管理方式还需进一步改进。基于此，本文从加强青年干部培养，创新培养方式、优化人才培养体系，以及合理运用考核结果等方面为创新青年干部培养提供参考。

二、基层税务干部队伍结构及新录用干部培养措施

（一）干部基本情况

A县税务局共设11个内设机构、6个派出机构、1个事业单位，共有编制176名，其中行政编制172名，事业编制4名；公务员173人，事业管理人员2人，事业工人2人，行政工勤1人。从学历看，研究生及以上学历人员6人，占总人数的3.37%；大学本科学历157人，占总人数的88.2%；大学专科学历15人，占总人数的8.43%；中专、高中及以下0人。大学专科及以上学历人员共178人，占总人数的100%。从年龄看，在职人员平均年龄43.04岁，其中30岁以下人员35人，占比19.66%；31～40岁人员42人，占比23.6%；41～50岁人员39人，占比21.91%；51岁以上人员62人，占比34.83%。从岗位看，县局领导班子共计5人，其中，中共党员5人，本科学历4人，硕士研究生学历1人，年龄最小44岁，最大53岁，平均年龄49.36岁。正股级干部22人，平均年龄44.54岁。其中，机关正股级干部14人，平均年龄42.85岁；分局正股级干部8人，平均年龄47.49岁。副股级干部10人，平均年龄41.59岁。

（二）人员变动情况

A县税务局共有退休干部108人。近三年（截至2025年）预计退休34人，其中，2023年退休14人（已退休12人），2024年退休8人，2025年退休9人。

（三）当前新录用干部主要培养举措

1.制定岗前培养计划

为每名新录用公务员配备指导老师，选配岗位指导老师共9名，拓展指导老师共4名，初步形成以指导老师为主导、新录用公务员为主体、工作岗位为平台的工作机制。组织开展为期五天的新录用公务员岗前培训班，由指导老师授课，课程内容围绕“上好入职第一堂思想政治课、扣好入职第一粒扣子、学好从税第一课知识”，做好新录用公务员党性修养、廉洁自律及税收知识体系建设入门引导。运用理论知识讲授、软件实际操作、情景模拟体验等教学方式，同时合理安排自学、研讨、交流等教学环节引导其转变角色，快速适应税收工作，切实增强干部归属感和责任感。

2.深化干部素质教育

按照归口管理、分类实施的原则，坚持目标、问题和需求导向，把贯彻落实党中央、国务院决策部署、税收中心工作、适应实践需要、回应干部培训需求统一起来，及时了解干部对能力提升的所思所盼，全面把握基层实际诉求，立足各岗位建立长远规划，通过重点培养、阶段强化、全方位提升，打造业务精兵强将。基于此，针对不同层级、不同部门的能力提升需求，不同级别、不同岗位干部的实际需要，精心设置培训班次和培训项目，让培训规划既符合工作要求又契合实际情况，让干部更有被尊重感。同时，加强经常性学习资源建设，为干部整理学习资料、提供教材支持，满足干部职工的学习培训需求。针对培训项目动态跟踪管理，全面了解学习情况，及时加以更新调整，让干部更有获得感。

3.提升人才储备力量

在青年干部培养锻炼过程中引入“导师制”，选拔优秀中层或业务骨干为青年干部导师，在完成本职工作基础上，向青年干部介绍职业成长经历，主动传授业务技能，进行思想政治、工作业务等方面的培养指导，推动各部门业务工作开展和整体工作水平提高。从契合实际、响应需求出发，真正将政治强、素质高、业务精，表现突出的青年干部充实到各个关键岗位，并通过周密制定整体规划、分步计划、具体措施，重点围绕政治能力、服务能力、矛盾化解能力和创新能力，加强领导干部能力培养，提升年轻干部工作能力。

4.注重岗位实战训练

以“清单制+责任制”方式抓实青年人才选拔培养，紧盯重大任务、重点工作等任务，融合推进各类培训、竞赛活动，让青年干部在比学赶超、真抓实干中不断提升履职尽责能力。同时，建立轮岗交流机制，包括机关与分局、股室与股室间相互交流，让青年干部了解税务不同岗位的工作要求及特点，将所学知识充分运用到岗位中去，实现“在学中干，在干中学”。在此基础上，每季度组织系统青年干部摸底测试，摸清队伍业务能力和实操水平，有针对性地加强培训锻炼，提升青年干部的学习和工作能力。

5.严格青年干部管理

加强青年干部职业道德教育，强化个人品德修养，引导青年干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，养成良好的工作作风。针对青年干部思想特点，结合税收工作岗位实际，教育引导新录用公务员增强廉洁思想，通过观看警示教育宣传片、参观廉政教育基地等形式开展警示教育，帮助基层税务青年干部筑牢思想防线，严守政治纪律和政治规矩，严守党纪国法，时刻保持头脑清醒，进一步增强责任心，身怀敬畏心、保持平常心，以高度的责任感和使命感投入到税收事业中。

三、当前抓好新录用干部培养工作的建议

加强新录用干部培养，创新干部培养方式、优化人才培养体系以及合理运用考核结果，将干部培养与日常工作相结合，将培训重点与工作岗位相契合，完善考核奖惩机制，努力建设一支经得起风浪考验、适应税收新时代发展、充满朝气活力的高素质、专业化干部队伍。

（一）标本兼治，搭建人才培养体系

以塑造人才为原则，“三点”发力制定组织重视、关注个性、综合发展的人才培养体系。

第一，高起点，强化组织领导。充分认识青年干部培养是激发队伍活力、解决老龄化问题的有效抓手，是提升干部队伍素质、推动高素质专业化干部队伍建设的有力举措，也是提升税务干部履职能力、助力各项税收工作任务落实的重要保障，要重视青年干部培养工作，建立和完善常态化机制，持续深入地常抓不懈。

第二，找特点，优化人岗配置。以人为本，因材施教。了解干部特长和特点，充分挖掘个性潜能。结合干部能力、专长和岗位特点，帮助其确定职业发展定位和发展路线，达到人才和岗位的最优配置。“注重精耕细作、递进培养”，在实践中培养干部、挖掘潜能。

第三，抓重点，提倡导师带队。充分发挥人才优势，“以老带新”，通过模范导师引领带队的方式，帮助新录用干部快速适应环境，树立目标，制定规划。推广团队学习模式，形成知识共享、崇学向善、比学赶超的学习氛围。探索动态培养模式，通过多岗位交流，开展多专业、多岗位的学习培养，打破部门间壁垒，培养复合型、全面型人才和“多面手”。

（二）动态管理，健全人岗配置体系

围绕高素质、专业化干部队伍建设要求，从职业生涯规划入手，帮助新录用公务员树立正确的职业观，根据其专业、特长及兴趣爱好等建立适合不同人员的职业生涯规划，使得新录用的公务员能在不同岗位上各尽其能、各展其长，充分调动新录用公务员的工作积极性。

第一，加强新录用公务员职业规划管理。围绕税收中心任务，深入分析新录用公务员的性格特点和优势，聚焦执行能力、沟通交流能力和组织能力等，进行个人“画像”，通过自身分析得出较精准的个人情况报告，同时与税收工作和岗位体系相结合，帮助公务员选择适合个人特点并有长远培养规划的岗位，实现个人职业价值最大化。

第二，建立部门岗位职责人员匹配模型。与新录用公务员各级各类培训相结合，增加职业规划、性格测试、团队协作等相关知识培训和测试，并根据测试结果，面向新录用公务员开展适合个人特点的岗位评估，同时建立公务员数据库并动态调整，作为人岗匹配的数据依据，建立部门岗位职责和人员匹配的专有模式。

第三，强化轮岗交流搭建成长平台。建立灵活轮岗制度，为新录用公务员搭建成长平台，通过轮岗交流帮助新录用公务员尽快转换角色，熟悉不同的岗位职责及工作要求，指导新录用公务员充分发挥自身优势，学习业务知识并提高综合素质，以适应岗位需要。

（三）精准滴灌，优化干部培养体系

以培训需求为导向，以创新培训方式、优化培训内容为重点，利用线上线下多种平台，满足需求、分类施策，全方位提升干部综合素质。

第一，培训途径多元化。采用灵活自主的培训方式，充分利用学习兴税、网络直播、微课堂等平台，将线上培训与线下实践相结合；探索以案教学、情景模拟、小组研讨等新模式，调动干部的学习热情，增强培训的实践效果。

第二，培训模式精细化。坚持以需求为导向，定期组织培训需求调研，充分考虑干部的年龄结构和岗位需求，实施有针对性、实用性的分类分级培训，建立“通识教育打基础，学科交叉拓口径，专业分向塑特性，教习结合练能力”的培养模型。

第三，培训内容优质化。除传统理论性课程外，根据干部需求，增设实操型、办公型等多类课程。充分利用各类资源，优化课程体系设置。调动兼职师资、专业骨干等各类人才的积极性，组建师资团队，建立学习小组和课程库。

（四）靶向施策，完善结果运用体系

将考核结果与干部激励奖惩、促进工作等方面紧密结合，强化考核结果的科学运用，激励干部担当作为、履职尽责，形成创先争优、干事创业的良好氛围。

第一，完善奖惩机制强引导。制定新录用干部培训考核方案，建立以“注重平时、突出实绩、群众参与”为主要特征的考核体系。强化考核结果运用，对表现突出的予以表彰和奖励，对未达到培训要求的加以约束，调动干部的学习积极性，引导其树立终身学习、不断进取的学习理念。

第二，优化跟踪考核重实效。将新录用干部学历、工作经历、特长、培训情况、现实表现等情况录入数字人事系统，计入成长账户，建立动态化个人档案；量化阶段性培训结果，跟踪税收工作实效，为平时考核、年度考核提供依据，确保表现优秀、实绩突出的干部通过考核脱颖而出，从而激发干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

第三，狠抓监督管理、促担当。税收实践是培训工作的落脚点，要切实增强干部履职尽责、廉洁执法意识。及时掌握青年干部思想动态，定期统筹开展新录用干部思想状况分析。积极开展警示教育，筑牢思想防线。切实强化执法监督，确定廉政风险点，制定防控措施，做到提早发现，督促自省，防范于未然。

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