新形势下政府财政审计优化策略

秦瑞芳

摘要：政府财政审计作为政府审计的重要组成部分，对于稳定国家经济发展、促进社会的公平分配具有重要作用。新形势下，我国经济正处于由高速度发展向高质量发展转变的关键时期，政府财政支出增多，应更加高效合理地利用资金。在经济改革的深水区，我国财政审计工作不应只停留在对资金的核查上，而应充分发挥财政审计的职能，不断完善财政体制。基于此，本文首先介绍政府财政审计，其次指出现阶段政府财政审计中遇到的问题，最后提出可行的优化策略，以供参考。

关键词：新形势；财政审计；优化策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20232812

新形势下，我国经济部门高度注重经济高质量发展。只有不断完善与经济相关的制度和审计制度，才能促进经济又好又快发展。政府财政审计工作的有序发展可以维护我国市场经济秩序，促进国家法治化发展。如何规范、科学地开展政府财政审计工作，是国家审计部门应重点思考的问题。

一、新形势下政府财政审计的概述

（一）我国的经济新形势

第一，我国经济的发展重点由之前追求高速发展转向中高速发展，更加注重经济发展质量。第二，经济结构由三大产业构成，第三产业的经济占比超过第二产业。城乡居民人均可支配收入不断提升，人们更加追求生活质量，而经济改革的成果应惠及每个人。第三，创新驱动型发展逐渐取代要素驱动和投资驱动。

因此，经济体制的变革需要匹配与相适应的设施建设，而政府财政审计作为经济体制改革的关键环节，需要不断创新和优化财政审计方式。

（二）政府财政审计的概念

政府财政审计也称政府收支审计，是我国审计部门依照法律对于财政收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督活动。我国政府财政审计工作的涵盖内容较广，例如，国家预决算审计、税务审计以及对国有企业的财务审计等，对象是国家财政的中下级部门和国有企业等。

（三）政府财政审计工作的职能

政府财政审计工作的基础职能是依法依规审查政府财政收支的合法性、真实性，保证财政资金的高效利用。政府财政审计在不同的经济形势下承担着不同使命，关注重点会有所侧重，整体朝着全面、严密的审计方向发展。随着我国经济体制的不断发展，财政审计工作要突出对于政府公共支出，以及国家宏观经济运行方面的引导作用。国家财政审计工作主要包括两方面：第一，政府财政对经济运行具有监督的作用。政府财政审计工作要将与财政资金相关的内容统筹纳入检查范围，确保财政全面稳定运行，实现国家财政部门对我国经济的宏观调控。第二，政府财政审计对经济活动的评价职能。通过财政审计工作可以了解我国经济的运行现状，分析和解决目前存在的问题，对现行经济体制进行评价，方便及时作出调整，保证经济活动健康有序开展，促进社会公平正义。

二、政府财政审计中存在的问题

（一）审计线索的减少

经济社会的发展和信息技术的成熟，我国会计信息化也在不断发展成熟中。与之相对应的是我国每年财政数据的增多，处理核查具有较大难度。很多财政数据都要通过计算机系统进行操作和存储，导致难以保存核查路径，对于审计的核查和轨迹难以追溯，只保存了财政审计结果，不能更好地分析具体事项，增加了财政审计难度。

2.财政审计的经费不足

国家财政审计部门开展财政审计工作需要专门的审计经费。只有充足的审计经费才能保证政府财政审计健康有序开展，提升审计质量。国家财政审计工作是一个自上而下系统的工作，包括中央层面和地方层面的审计工作。而中央财政相对充足，但地方审计尤其是基层审计机关的预算相对不足，一般只有基础的审计经费，缺乏专项审计经费。而基层审计机关的审计工作更为繁重，面临巨大的工作量，如果只有基础的审计经费难以支撑审计人员正常的工作开展，也就难以支撑更深层次地挖掘审计信息。另外，有的基层审计机关对审计工作的认识不够充分，会出现一定误区，认为审计经费的批示和分发会与财政部门具有关联，针对一些审计问题会出现模糊或放过的情况，在一定程度上会对审计执法力度产生阻碍，而使得审计职能难以充分发挥。

3.财政审计范围有限

政府财政审计一般限于防错查弊，主要集中于对资金账目的核验，但在新形势下，传统的财政审计工作需要与时俱进。虽然现阶段的审计部门已认识到审计工作的范围应不断扩大，并逐渐完善审计职能，但财政审计工作的完善需要一定时间进行转变。而审计监督机制尚未健全，存在只对现有企业或相关部门提供的数据进行核查和分析的情况。财政审计部门缺乏对财政目标和财政预算的统筹考虑和全面分析，对财政收支的资金运作轨迹的把握有待提高，导致审计范围较为狭窄，有些审计项目会出现遗漏，难以全面分析和涵盖。

4.审计方法的滞后

随着信息技术的发展和财政项目的增多，政府财政审计工作也随之增多，面临的内部和外部经济环境也变得更为复杂，很多审计问题变得更加隐蔽化和私密化，因此需要更先进和科学的审计方法去工作。传统的审计方式会导致审计工作的效率低下，无法有效开展审计工作。另外，政府财政审计机关缺乏独立性，在工作开展过程中会受到多种因素的影响，导致审计人员在开展审计工作中获取有效的审计数据时存在一定困难，也间接影响了审计范围。政府财政审计工作的有效开展还需要信息技术的引入，借助科技的力量进行审计分析，但由于基层审计机关的基础经费有限，对于大数据、云计算等信息技术的引入相对有限，缺乏完备的信息操作平台，从而影响了审计进度。

5.审计人员的能力不足

政府财政审计工作是一个专业的工作，从业人员要具备会计、税务、法律等综合性的知识。但财政审计人员在能力上也存在一些问题。第一，国家对于财政审计人员的素质要求日益严格，但基层审计机关由于经费的限制，有些审计人员缺乏科学的审计知识。第二，有些财政审计人员的从业时间较长，会受到工作年龄和经验的影响，依靠自身的审计经验开展审计活动，但有些审计行为已不能很好地适应时代的需要。第三，政府财政审计人员存在身兼数职的情况，在完成本身的审计工作外，还要负责其他的工作内容，工作压力较大，导致审计人员的工作热情不高，不利于审计工作的正常展开，影响了审计质量。

三、政策财政审计的优化策略

（一）加强立法保障，保护审计线索

政府财政审计工作的健康有序发展需要法律作为保障，做好审计的立法和司法工作，确保财政审计工作有法可依、有法必依，推动法治化进程。第一，人大立法工作要持续推进，在现有的审计法律工作中制定实施细则，保证审计立法工作与时俱进。第二，国家财政审计工作并不是一家独大，而应接受相关单位监督，保证审计工作的有序推进，确保审计工作得到落实。

审计信息化的工作应予以推进，立足于“互联网+”背景，构建审计信息系统，加强对审计过程的监督和检查，将审计工作输入信息系统，实现有痕审计，做到审计过程可追踪、可溯源，增强审计人员对审计过程的分析。审计过程要做好财政供养人员登记、工商信息登记等，做好审计信息。审计信息化的开展也可以实现全国审计信息可查，高效共享审计信息。

（二）加大经费支持力度

政府财政审计工作需要充足的经费作为物质基础，需要财政部门加大对审计工作的资金支持。现阶段，我国已有明确的法律将审计经费划入政府财政预算中。国家财政资金划入地方财政，而地方财政要对财政审计经费做到专款专用，提升基层政府财政审计工作的开展质量。另外，基层财政人员应树立正确观念，秉持正确的审计工作理念，对待审计问题严格按照流程进行，切勿树立基层财政审计拨款与政府财政人员关系亲疏挂钩的错误理念，保持正心守常。对于政府财政拨款混乱的情况，财政审计部门应落实职能，及时反馈核查。

（三）扩大财政审计范围

当前，基层政府财政审计机关更需要科学合理地开展审计工作。在确定政府财政审计工作的对象时，要结合国家经济政策与地域特色制定相关的审查项目，确保在规定的大审计框架下，进行相对灵活的审计项目工作，突出审计重点。而政府财政审计工作的范围不应只停留在查账上，还应关注以下内容：第一，关注税收收入、非税收入、转移性收支或者债务收支等。第二，统筹考虑各级别的财政资金利用情况，从本级财政部门到二、三级的财政预算资金的管理使用情况，确保各层级的资金利用到位。第三，遵循真实合法的原则，统筹考虑和综合分析财政资金的利用效益，重点考查与民生相关的资金运作项目，让尽可能多的人享受到财政资金。

（四）改善财政审计方式

针对政府财政审计工作的滞后性，政府财政审计部门要改善审计方式，充分利用现有的技术，提升审计质量。信息化技术背景下，政府财政审计部门应搭建审计信息平台和审计专网，实现全国联网，保证审计信息的共享性和即时性。依托大数据、云计算等信息技术，充分解决审计数据庞杂的问题，做到快速处理审计信息，并做好流程把控，加快审计信息化的发展进程。另外，基层财政审计工作存在效率低、审计慢的情况，需要做好前期的沟通交流工作。政府财政审计工作在开始前，要制定完善的审计计划和审计流程，准备审计需要的文件，与相关审计人员做好充分的交流和协作，保证后续审计工作的顺利开展。而针对需要重点审计的项目，审计人员要提前做好和上级审计部门的沟通，征求审计意见，获得审计通知书，完善审计流程。

（五）提升财政审计人员的能力

政府财政审计质量的提升需要进行审计人才队伍建设。构建一个具有科学的年龄结构和专业结构的审计队伍，保证审计工作的高效展开。第一，引进审计专业人员，采用统一的标准和流程进行招聘，考察应聘人员的会计、税务、法律和计算机等专业能力，做好笔试和面试环节把控，确保录取结果的公平公正，降低入职培训成本。第二，针对现有的审计队伍，安排定期的审计培训，帮助审计人员打破固有的审计观念，及时了解国家审计政策和审计方式，以适应不断变化的审计需求。第三，建立科学合理的审计激励制度，完善基层审计人员的福利待遇，激发审计人员的工作热情，形成良好的审计思维和习惯，提升审计质量。

四、结语

综上所述，政府财政审计工作是我国审计工作的重要部分，对于保证国家经济的稳定运行、实施强有力的宏观调控具有重要意义。但在实际的财政审计工作中，出现了诸如审计范围狭窄、审计方式滞后等问题，需要审计部门采取有效策略加以解决，以确保审计工作高效开展。

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