水利工程管理及养护的路径探析

曾广辉

摘要：为全面提升水利工程管理工作的水平，要积极整合管理内容，探索管理路径，结合水利工程特点开展控制工作，在提升质量水平的同时，优化运营管控，维持综合监督管控平衡，实现经济效益和社会效益和谐统一。基于此，本文主要探讨水利工程管理及养护工作的意义，分析控制工作中存在的问题，并结合相关案例提出管理养护的具体路径，以供参考。

关键词：水利工程；管理；养护；路径

随着水利工程项目不断发展，其管理质量也受到了更多的关注，要结合工程项目的特征和应用情况落实规范管理内容，强化预防管理，提高工程项目整体管控水平，减少隐患问题。

一、水利工程管理及养护工作的意义

第一，水利工程项目管理及养护工作的落实能提高经济效益，配合系统化的管理养护方案能最大程度上降低维护难度，建立提前预防的控制机制，避免影响水利工程项目管理效益。

第二，规范化的管理和养护控制工作是维持安全效益的关键，相关部门借助管理及养护工作内容及时开展检查项目，按照标准化流程开展实时性质量管控，可以提高水利工程项目管理安全性，减少安全隐患问题造成的影响。

二、水利工程管理及养护存在的问题

在水利工程管理和养护工作落实过程中仍存在很多问题，会影响水利工程管理及养护工作的基本水平，主要表现在准备工作不充分、防汛管理养护不当、资金不足等方面。

（一）准备工作不充分

水利工程项目的前期准备工作较关键，一旦没有落实完整的工作内容，就会影响后续建设项目的质量，限制水利工程管理和养护工作的推进。与此同时，设计部门和施工部门无法在准备工作开展过程中完成合理可控的技术交底，会影响水利工程管理后续管理效能。

（二）防汛管理养护不当

对于水利工程项目而言，防汛管理控制工作具有重要意义，一旦没有落实规范化养护和管控工作，就会造成汛期管理不当，产生严重的经济损失。

首先，部分水利工程项目在管理和养护工作中，对防汛设备的维护和保养工作重视度不足，无法定期检查工作内容，也无法更好地落实相应的更新机制。

其次，水利工程项目防汛控制技术和手段较为滞后，没有结合工程项目实际情况落实精准化防汛管理方案，盲目照搬一些经验类的防汛处理机制，导致相应的防汛控制流程无法发挥实效，不仅影响水利工程项目防汛效果，还会浪费资源。

最后，防汛工作缺乏全过程管理理念，阶段性防汛工作重点不突出，影响防汛流程的整体效果。

（三）相关人员管理意识不足

要想维持水利工程管理与养护工作的基本水准，相关工作人员的管理认知也比较关键，但目前存在施工相关人员对工程管理等工作重视不够的现象，盲目按照工作经验开展相关工作，必然会影响后续质量管控水平，增加养护工作难度。与此同时，质量意识淡薄且整体素质较差，会影响维护管理工作顺利展开，从而影响水利工程管理及养护的基本水平。

（四）经费不足

部分水利工程项目管理养护工作中还存在经费不足的问题，尤其在施工后的运营养护阶段，能源、资金的分配严重不足，主要是因为施工方要降低施工项目的后期运营成本，忽视了水利工程项目管理和保护工作的重要性。

（五）管理机制不到位

目前，水利工程项目管理和养护管控机制不到位的现象较普遍，部分工程项目施工管理部门照搬成型的管理方案，忽略了管理控制工作的差异性，导致具体工作无法落实到位，影响了后续持续性管理养护，造成水利工程项目持续性发展得不到保障，不仅会降低工程项目的经济效益，也会造成安全问题，影响水利工程项目长效性管控工作的基本水平。

三、水利工程管理及养护的路径

在水利工程管理控制工作中，要结合工程项目的实际情况，践行全过程管理机制，在提高准备工作水平的同时，着重关注防汛管控体系的具体内容，提升相关工作质量水平，满足管理规范，降低工程管理和养护难度，促进水利工程项目和谐发展。

（一）工程概述

本文以空子水库项目为例，该水库位于英德市东华镇双寨村以北箭洞径处，所属水系为翁江支流大镇水空子河，坝址以上集雨面积为60km2，下游有清远市华侨工业园及京港澳高速G4·汕昆高速（在建），省道S347、东华镇大镇社区、双寨村、牛岗岭村、雅堂村等，是一座以灌溉、防洪、供水、发电为主要功能的综合利用水库。水库设计洪水标准为50年一遇，设计洪水位156.04m，设计库容3208m3；校核洪水标准为500年一遇，校核洪水位157.05m，总库容3385万m3；正常蓄水位154.00m，正常库容3000万m3。空子水库挡水建筑物为浆砌石重力坝，坝顶高程158.86m，防浪墙顶高程为159.63m，最大坝高62.38m，坝顶宽7m，坝顶长96m。空子水库主要功能是灌溉、防洪、供水、发电等。基于水利工程项目的实际情况，施工管理部门践行全过程管理机制和养护控制机制，从准备工作入手，对汛期管理、工作人员、资金管理等工作展开综合控制，秉持精细化处理原则，确保相关工作顺利落实。

（二）优化内容

在水利工程管理及养护工作开展过程中，要积极整合具体的管理内容和管理方针，从准备工作入手，践行全过程监督管理控制模式，确保汛期管控工作效能满足预期，维持良好的管理水准，从而减少隐患因素，促进水利工程项目可持续健康，实现经济效益、社会效益、安全效益共赢。

1.完善前期准备工作

结合水利工程项目的实际管理需求，在水利工程开始前落实规范化的准备工作，确保相关工作内容和工作细则满足工程项目质量标准，在有序落实相关内容的同时，强化运行质量监督管理，按照标准化流程开展具体操作。

一方面，要严格执行招投标方案中的管理内容和控制内容，依据规范管理要求提高具体工作的准确性，更好地发挥精细化管理标准的优势作用，为水利工程管理工作的全面进步创造条件。

另一方面，要规范控制人员组织、管理制度等内容，结合工程项目具体情况落实相关细则，确保后续工作都能按照具体流程逐步开展，保持协同管理。

2.汛期合理化管理

根据案例工程项目的实际情况，依据实际需求进行防洪调度管理控制，落实全寿命周期管理机制，维持良好的控制水平，更好地提升应用管理水平。

（1）汛前管理措施

基于工程项目的实际需求和具体情况，为更好地贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，施工部门在汛前成立防汛小组，负责防洪调度工作的具体部署内容，结合人力组织管理要求和控制标准在完善检查工作流程的同时，积极落实防汛各部门成员的工作职责。

同时，重视汛前检查工作，认真做好整改措施。本工程项目在2017年汛后检查的基础上组织汛前自查，全面检查、维护和记录三大水工建筑物、闸门及启闭系统、进库公路、通讯设备、备用电源、水文气象自动测报系统、人工雨量测量设备、下游河道及防汛物资储备等。

（2）汛期管理措施

在完成汛期前期准备工作的基础上，要结合汛期的实际情况，落实更加科学化的管理和养护工作，维持整体管理体系的规范性和标准化。

第一，在上级三防指挥部的统一指挥下，认证落实《防汛值班制度》《请示汇报制度》《联系制度》，实行行政首长负责制，由防洪领导小组负责防洪部署，依据实际情况，完善抗洪人力组织工作，在强化领导管理控制水平的同时，统一按照指挥要求开展具体工作，维持汛期管理和养护控制环节的合理性、科学性。

第二，在汛期严格执行英德市三防指挥部下达的调度令，利用现有的水文、气象自动测报系统，结合气象部门的预报，及时掌握雨情、水情、工情，提升洪水预报水平，尽量做到提前腾出库容，拦蓄洪水，从而减轻下游防洪压力。

第三，结合汛期管理办法以及管控标准，要强化各个部门联动管理的水平，提升联合治理管控的实际效果，最大程度上确保信息交互管理的实时性和规范性。在洪水调度过程中，强化与气象部门、防汛部门的沟通，密切监管和评估下游水情，在掌握洪水规模的基础上结合实际情况开展更加科学合理的调度工作。例如，本工程项目中，施工管理部门与东华镇政府、双寨村、大镇社区、雅堂村、茶山村、牛岗岭村等建立防汛联系点，在水库泄洪时，提前通知下游做好防汛准备。

第四，要依据规范控制要求，积极强化汛期值班管理力度，特别要加强交接班管理，做好防汛记录，当库水位小于汛限水位时，每班巡查一次主要建筑物工情；当库水位达到汛限水位或预报有大暴雨时，每小时巡查一次主要建筑物工情，发现问题及时处理并向领导汇报。例如，当遇到500年一遇洪水，水位达到汛限水位时，按照确保大坝安全标准进行泄洪，根据校核洪水计算结果，24小时洪水总量为2312万m3，则水库泄洪流量为23120000/24/3600=268m3/s，考虑水库防洪库容，泄洪流量为（23120000－9280000）/24/3600=160m3/s，开闸泄洪前先放示警流量，示警流量应≤5m3/s，然后按确保大坝安全要求加大泄洪流量，泄洪流量应在160m3/s至268m3/s之间调节，为了减小下游淹没损失，在确保大坝安全情况下，泄洪水和下游河道洪水叠加尽量≤300m3/s（河道最大泄洪流量）。

（3）汛后管理措施

正是因为本工程项目中水库除险加固工作后没有开展针对性的竣工验收工作，水库在非汛期不能按正常蓄水位154.00m蓄水，只能按汛限水位150.00m蓄水，在非汛期发生洪水时，当库水位达到150.00m时，做好洪水调度工作，按泄洪流量等于入库流量保持来泄平衡进行泄洪。汛期结束后，做好年度防汛工作总结，分析各种洪水调度的经验及教训，并对主要水工建筑物做好汛后检查工作。

3.提高工作人员素质

要着重提升施工及相关管理人员的基本素养，确保具体工作内容和工作过程满足预期，维持良好的工作效能，有效整合管理资源，确保水利工程管理和养护控制工作都能顺利展开，从而维持水利工程管理项目的整体效果。

首先，对相关人员进行专业化的培训和指导，确保能明确认识到水利工程项目管理和养护工作的重要性，从而更好地指导开展后续工作，并结合指导培训内容展开阶段性交流、考核，进一步提高整个施工作业管理团队的水平。

其次，及时落实安全教育，结合水利工程项目的实际情况预判可能存在的安全问题，依据管理规范和标准开展相关工作，从而实现多元化管理目标，为工程项目安全监管水平的提高创造条件。

4.给予足够资金支持

水利工程项目管理和养护工作需要大量的资金，如果不能完成资金协同控制工作，会造成技术、设备无法更新的问题，所以国家和当地政府要充分重视资金协同管理工作。

首先，加大资金投入力度，制定依据水利工程项目实际情况完成的资金管理制度，设置专项资金，有效提升工程项目的基本水平，充分发挥资金利用率，减少资金浪费。

其次，结合现代化管理的具体要求，设置合理的资金管理体系，提高不良资产管理水平，提高风控工作效能，监督与管理不良资产的潜在风险，进一步完成风险识别和处理，从而确保资金利用率最大化。

5.建立养护管理制度

围绕水利工程项目管理和养护工作落实规范化管理机制，在制度中明确标注和落实相应责任内容，确保制度具备一定的约束力，最大程度上确保工程项目质量效果。

首先，设立责任机制，将水利工程项目区域性管理和养护工作落实到个人，从而积极提高管理水平，按照规定管理办法逐步落实具体工作，提高综合管控的实效性。

其次，践行动态化管理制度，不断完善水利工程管理和养护制度内容，确保创新和优化技术方案的合理性、科学性和可控性，整合奖励机制和绩效考核机制，从而营造良性竞争环境，共同维持水利工程项目管理和养护工作的水准，在提高具体工作管理效率的同时，为水利工程项目综合发展提供支撑。

四、结语

总而言之，在水利工程管理和养护工作中，要明确具体工作中存在的问题，并结合实际情况从资金管理、人员管理、汛期管理、前期准备管理以及制度管理等方面开展综合监督控制工作，提高具体问题具体分析的能力和水平，并减少安全隐患问题，共同促进水利工程项目可持续发展。

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