乡村振兴战略下周边环境污染修复策略研究

赵其勉

摘要：为改善乡村人居条件及周边生态环境，提出乡村振兴战略下周边环境污染修复策略研究。分析得出乡村污染主要来自农业、工业、生活污染和养殖污染；探究污染修复工作面临的主要困境包括政府观念落后、污染修复投资不足、企业忽视自身责任、村民环保意识较差等问题；面对这些问题，政府应增强主体协同观念，从农业、水源、动物和产业选择方面制定合理的修复措施；拓宽筹资渠道；健奎企业发展政策，加强政府和企业合作，严格落实问责机制；调动村民积极性，建立多媒体平台，使群众和政府间形成有效互动，共同投入到污染修复工作中。

关键词：乡村振兴；环境污染修复；社会组织；监督功能；协同治理

中图分类号：X171.4 文献标志码．A

前言

经济的高速发展推动了城市化建设进程，农村中的大量劳动力也逐渐投人到城镇中，导致农村人口迅速减少，乡村建设人员不足。为此，中国提出乡村振兴的战略理念。现在生态环境问题日益突出，不仅限制了农村经济进一步发展，也对周边居民的生活造成影响。长期以来，农村发展始终处于畸形状态，为获取更高的经济效益，疯狂开采自然资源，一些树木被大量砍伐、工业和生活污水任意排放。政府作为主导角色，具有引导和监督功能，但由于人民利益需求的多样化和民主治理观念的深人人心，政府已经很难解决经济发展和生态环境之间的矛盾，普遍出现治理效率低、见效慢等现象，错过了很多环境污染修复的时机。

为此，要想真正实现乡村振兴，就要改变以往的观念和管理模式，重新塑造政府、企业、社会组织与村民之间的关系，构建协作治理方针，共同投入到周边环境修复工作中。文章研究了乡村振兴战略下周边环境污染修复策略。通过分析现阶段农村环境存在的问题，探究环境修复面临的困境，对于这些困境提出有针对性的修复策略。将农村环境优势变换为经济发展优势，改善生态短板，全面振兴乡村，在提高经济效益的同时，为广大居民提供美好的居住环境。

1导致乡村周边环境污染的因素分析

一直以来，中国乡村环境治理工作较为落后，尤其是乡村振兴战略实施以来，加快了经济发展速度，环境问题变得更加严重。导致乡村污染的主要因素包括以下几点：

1.1农业污染

随着乡村振兴战略的发展，农业产业链发展更为全面。从生产加工到销售的完整流程见图1。

由图1可知，在农业产业链中，农药和化肥是农业污染的主要来源。现阶段，农家肥用量减少，化肥使用量增多，不仅破坏土壤结构，还会导致养分流失。此外，一部分农药还会残留在植物上，这些都属于致癌物质。

1.2工业污染

随着城市用地成本提高，一些企业将工厂转移到农村，使乡村等地成为工业主要污染地区。化工厂对环境的污染主要体现在以下方面，见图2。

由图2可知，化工厂排出的废气废水、化工厂的生活用废水以及固体垃圾均会对其周边环境造成污染。近年来，工业污染事件频发，某些企业通过渗坑排放有毒的废水等物质，污染地下水源；还有很多企业长时间排放工业废渣，扩大污染范围，导致污染持续时间较长。

1.3生活污染

随着人们生活水平的提高，消费方式逐渐发生改变，罐装与袋装食品增多，会形成较多的生活垃圾。相关数据表明，乡村居民每日人均会产生1.5 kg的垃圾。即便国家投入大量资金解决生活污染问题，但是成效并不大，一些生活垃圾依旧任意摆放，甚至渗人土壤和河流中，对土壤和水源都会造成影响。

生活污染的另一大来源就是传统厕所。农村厕所通常仅有一米多深，多数为露天开放，也不会对其定期消毒灭菌，严重污染地下水源和空气。虽然一部分地区已经开始“厕所革命”行动，提倡建设无害厕所，但也只是在少数地区推广，经济落后地区还以传统厕所为主，粪尿乱排现象依旧存在。

1.4养殖污染

农业的现代化发展扩大了养殖业的规模，但对污染排放问题不够重视，缺乏合理的规划，缺少消毒措施，增加了乡村环境压力。尤其一些养殖场会建立在居住区，畜禽产生的粪便任意堆积，污水会直接渗人到地下，导致亚硝酸盐等有害物质超标。畜禽排泄物污染排放量指标主要是指畜禽粪便和尿液的污染，即畜禽粪尿负荷，畜禽粪尿负荷指的是单位耕地面积的畜禽粪尿排放量。畜禽粪尿排放系数见表1。

2乡村周边环境污染修复的困境分析

在实施乡村振兴战略期间，一部分地区的生态环境发生了转变，但是大多数地区的现状并未改变，在现实中存在较多的困难，分别从政府、企业、村民三个角度出发，分析环境污染修复困境的具体因素，得出其困境主要表现在以下几点。

2.1政府角色认知不足修复理念落后

乡村环境修复工作是由国家提出，由基层政府落实，所以政府在环境修复过程中是唯一主体。但政府使用管治型的工作模式，并没有形成共同治理理念，留给其他相关主体开展工作的空间较少。一些决策不具备前瞻性，没有遵循绿色理念，一味追求经济快速增长，监管力度不够，导致生态环境修复工作落后。

2.2污染修复投资不足

由于城乡发展中重城市、轻农村的思想非常严重，导致乡村污染修复投资不足。即使乡村振兴专项资金较多，但基本都投入到污染较高的企业，在农业方面投入较少。政府是投资方案的决策者，但并没形成多路径投资与融资体系。

2.3企业过于追求利益而忽视相应责任

企业是经济系统中最关键的主体，是联系其他主体的纽带，但也是主要污染源和环境破坏者。因环境是公共产品，一些企业从利益最大化角度出发，将污染排放到环境中，打破生态平衡。虽然在乡村振兴策略实施以来，不少企业通过生产转型和技术升级等措施减少了环境污染，一定程度对环境产生修复作用。但现阶段依然存在很多问题，之前整治过的企业在达标后再次放松警惕，依旧向自然环境中排放污染。

上述情况出现的原因除了相关部门监管不力外，最重要的因素是企业没有树立环保理念，责任意识不够。企业参加环境治理會降低效益，还会限制发展进程，提高生产成本，甚至对于小型企业而言会造成致命影响，因此企业不愿意参与环境治理工作，为了自身发展而放弃走绿色道路。在各项措施下治理成效更是治标不治本，生态环境依旧面临严峻考验。

2.4村民生态意识和积极性较差

在小农环境影响下，居民素质普遍较低，环保意识差，村民更多的关心家庭和生产，对公共空间概念的理解淡薄，群众难以对政府决策进行有效监督，同时还会对生态环境造成更多负担。通过对村民的走访可以了解到以下情况：无法认识到自身行为对环境造成的危害，村民普遍认为日常生活不会破坏环境，一些生活垃圾也会被自然界消化，不会造成较大影响；对政府提出的修复策略没有信心，不能积极响应政府号召，也不会缴纳清洁费用；缺乏对污染修复的认知，无视政府、志愿者和社会组织的环保宣传，无法将环境与自身利益联系在一起，以至于养成垃圾乱放、污水乱排的不良习惯；村民对于环境相关法律规定了解较少，大部分都是通过电视获取污染信息，还有一部分人通过切身环境感受来判断环境是否被污染。但是，当人们感受到环境污染时，为时已晚，污染后果其实非常严重。

2.5缺乏规范性的社会组织

在民主思想下，社会组织逐渐开始履行污染修复的职责，担任环境保护的重要角色，有效协助政府部门开展环境保护工作。与个体村民相比，这些社会组织具备一定的环境知识和环保技术，在环境维权等方面能发挥重要作用。中国一些重要的会议也提出，提倡围绕社会主义体系，加快建立社会协同的管理体制，壮大社会组织力量，发挥群体化作用。

但社会组织在乡村地区并不规范，得不到社会认同。主要原因在于：社会组织通常以合作社或家庭等方式存在，在环境治理过程中只涉及自身管辖地区，同时缺乏治理经验，难以达到专业组织水平，起到的作用较小；基层政府包揽了所有治理事务，是村民唯一信任的组织，而社会组织并没有得到村民的广泛认可，只是空有名头，造成修复行为开始容易，推进难度非常大，一些修复工作因参与力量不足最终搁置。

2.6政府和其他主体缺乏沟通

过去政府与群众一般通过热线电话沟通，随着网络的发展，逐渐建立起微信群和公众号等。将人们喜爱的平台作为沟通渠道，可以更好发挥出人民主体的监督功能。政府可利用这些平台传播环境治理方针，汇集群众智慧，了解村民需求，更好的引导其他主体参与到污染修复工作中。此外，群众可通过这些平台及时关注修复工作的规划和进展，获取与自身利益相关的信息，并将其作为思想表达平台，各抒己见。但是乡村政府并没有建立完善的信息平台，和村民的交流主要还是通过热线电话或当面交流，沟通渠道单一，群众对政府的工作无从知晓。所以，不管是企业还是群众与政府的直接对话较为困难，影响了污染修复过程中监督功能的发挥。

2.7缺乏污染修复的相关制度

现阶段，虽然国家出台了环境治理的相关法律法规，但是缺乏乡村污染修复的相关事项，监督机制不够全面，一些企业会经常钻法律空子。

3乡村振兴战略下周边环境污染修复策略

根据乡村周边环境污染修复的困境分析结果，得出乡村振兴战略下周边环境污染修复具体措施及路线图，见图3。

由图3可知，乡村振兴战略下具体污染修复措施由修复观念的转变、政府方面及群众方面三部分组成，修复观念的转变包括农业、水源、动物、产业选择四部分，政府方面包括拓宽投资渠道、加强政企合作、构建问责制度三部分，群众方面包括调动村民积极性、推动社会组织参与治理、扩宽群众参与渠道三部分。乡村振兴战略下周边环境污染修复路线是从转变修复观念出发，通过政府政策指导群众积极参与环境保护，最终实现乡村振兴战略下周边环境污染修复。

3.1转变修复观念

对于政府角色认知不足的问题，首先要增强主体协同观念。传统的修复策略会更加依赖政府扶持，此种单向传递思想的模式已经不再适用于乡村振兴战略下的环境修复。相关报告指出，污染修复体系的创新和治理策略的协同优化非常关键，必须从根本上转变政府的思想观念，在政府领导下，尊重多元主体，鼓励社会组织和村民积极参与到修复工作中，深刻认识到协同治理的实际意义。通过扩宽其他主体参与工作的路径，帮助他们在修复工作中发挥出更大的作用。另外，还要加大协同治理的宣传力度，强化人人参与的观念，增强主体意识，加深所有主体的主人翁精神，共同推动修复进程。可以从以下几个方面实行修复措施：

3.1.1农业

肥料的过度施用是导致乡村周边环境污染的重要原因之一。因此，在乡村振兴战略下，减少肥料施用量是修复周边环境污染的重要策略之一。可以采取精准施肥技术，通过利用现代科技手段，对土壤进行精准分析，制定出合理的肥料施用方案，避免过度施肥和浪费肥料。

以陕西省为例，分析陕西省农田肥料使用情况，见表2。

根据表2数据可知，自2008年到2016年，陕西省肥料施用量总体上呈现增加的趋势。到2016年，肥料施用总量达到最大值，自2017年到2020年，由于乡村振兴战略的全面推进，随着政府角色认知观念的转变，鼓勵社会组织和村民积极参与污染修复中，在农业方面，利用精准施肥技术来全面加强农村周边环境污染治理，因此，该时间段内的肥料施用量呈逐年递减的趋势，能够有效减少农药和化肥导致的农业污染问题。

3.1.2水源

提高植被覆盖度，改善水土养护能力；注重坑塘修复，积极还田于湖，增加植物多样性。

3.1.3动物

一些乡村地区是动物栖息的主要场所，污染修复应该注重该情况，加强原始环境保护，构建全面的保护机制，做好防治工作，避免破坏生态平衡。

3.1.4产业选择

应大力推广采摘和餐饮休闲产业。发展各类作物的采摘项目，不仅发挥生产功能，还具备旅游体验功能。此外，随着人们生活质量的提高，乡村旅游将会有巨大的市场需求，将服务业与农业进行有机结合，这将会成为环境修复的重要产业。

3.2拓宽投资渠道

农村污染问题是国家环境治理面临的主要难题，资金不足又是污染修复的短板。虽然政府是投资主体，但政府资金有限，且需要顾及多方利益，所以解决资金问题的主要手段就是扩宽融资渠道，采用公共融资方式，加强政府和社会的合作，打破融资困境，提高资金利用率。

3.3加强政企合作并促进利益平衡

结合生态学相关理论，政府需通过经济手段限制企业污染，企业也需要明确所承担的责任，修改自身发展策略。加强政府与企业之间的合作，不仅能够达到公众和经济利益平衡的目的，还有利于实现共赢。站在政府角度来讲，应推出生态资本化相关制度，健全企业发展政策，鼓励企业技术创新，将清洁技术应用到生产中，加快污染修复进程。

3.4调动村民积极性

村民是乡村振兴的推动者，也是污染修复策略的主要实施者，必须动员广大村民积极参加到修复工作中。各村干部应听取村民意见，尊重群众意愿，使他们具有主人翁精神。还要提高村民的参与感，使其愿意为污染修复工作尽一份力。只有这样，才能形成良好的风气，利用此契机推动移风易俗，建立绿色文明观念。

3.5推动社会组织参与治理

结合乡村经济发展状况，秉持因地制宜的原则，设定社会组织准人条件，为其提供办公场地和设备，进行专业化培训，对稳定的社会环保组织提供基金支持，保证组织能够长时间参加污染修复工作；促进村民自组织、家庭农场等主体职能，培养环保理念转型的先行群单体，凭借自身优势起到乡村振兴领头羊的作用；发动群众力量，组织有意愿的志愿队伍，积极宣传环保理念，明确修复目标。除上述方式外，还能够让中小学生组织环保主题的课外活动，有助于维护村容村貌。

3.6扩宽群众参与渠道

要想加强政府和其他主体间的沟通，必须扩宽交流渠道，实现信息透明。只有赋予村民知情权，才能发挥监督作用。构建信息共享机制，通过听证会等方式向村民报告相关环境信息，增强污染修复工作的透明度，赋予群众知情权与参与权实现民主监督；政府部门不但要保留电话热线，还有建立具有影响力和权威性的便民平台，大力建设微信工作号、微博账号等，即时发布信息，让群众知晓污染修复的相关内容，村民也可以在平台上发表各自意见，反映不同问题，构成良性互动模式。

3.7构建问责制度

对于缺乏相关修复制度的问题，政府应构建完整的责任体系，不仅能够提高政府工作效率，也是乡村振兴的必然要求。深人贯彻工作机制，确定责任单位与具体措施，在政府领导下其他主体也能合理划分任务，共同提高污染治理效率。对于政府责任是否履行到位也要建立问责体系，该体系包括政治、司法和传媒等问责机制，加强各类监督主体的交流，防止发生信息不对称的情况。

4结束语

随着乡村振兴战略的实施，环境污染已成为农村可持续发展的主要障礙。因此，有必要研究周边环境污染修复策略。乡村污染修复是一项长期工作，文章通过对农村地区环境污染的现状分析和修复策略的研究，针对乡村污染修复中面临的修复理念落后、资金不足、村民积极性较差等问题，提出了一系列可行的修复措施。通过合理选择产业改善落后的修复理念，扩宽融资渠道，使村民发挥主体精神，共同促进各类主体的协同工作，提高污染修复效率。这些措施不仅可以有效地改善周边环境质量，还可以促进农村经济和社会可持续发展，同时促进经济快速发展，确保经济和环境之间平衡发展，对促进乡村建设具有很大意义。这些措施将为乡村环境污染修复提供有益的参考。