GIS在区域空间生态环境评价单元划分的应用研究

曹锦莹

关键词：GIS；区域环评；单元划分；环境管理

1背景

2020年10月18日，中共中央办公厅、国务院发布文件，将环评制度改革纳入深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单。为贯彻落实深圳建设中国特色社会主义先行示范区的工作部署和综合改革试点首批授权事项清单任务要求，深化“放管服”政策，持续优化营商环境，深圳市率先以改善生态环境质量为核心，对区域空间生态环境基础状况与结构功能属性进行系统评价，对区域经济社会发展和生态环境保护管理的各项制度要求进行统筹衔接，形成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提高生态环境综合决策能力，促进区域高质量发展。区域环评工作首要的基本任务是在深圳市“三线一单”生态环境分区管控体系基础上，综合考虑区域的战略定位、国土空间规划、产业集聚程度和发展方向、生态环境信访投诉等内容，划定功能明确、边界清晰、全域覆盖的评价单元。

地理信息系统（GIS））是在计算机软硬件支持下，以地理空间数据库为基础，利用地理模型进行空间分析、模拟，为地理研究和地理决策服务的一门现代技术。基于GIS优秀的空间分析能力，在建设项目已经开展应用，比如，使用Arc GIS软件对南京市主要城区医疗机构的可达性和医疗服务的均等性进行研究，优化布局新建医疗机构，也可以在环评勘探中通过卫星图直接反应项目所在区域地形地貌等信息，自动优化最短路径，提升效率节省费用；在环境管理中，基于GIS的生态环境数据库管理平台的构建有望为项目管理、成果管理、展示管理与决策管理提供支持。区域空间生态环境评价中，评价单元划定工作流程中涉及地理信息收集、制作工作底图、叠加分析等内容。因此，GIS技术成为区域环评工作有序完成的关键性技术之一。

2GIS在评价单元划定的应用

2.1底图制作

收集基础地理、空间规划、生态环境、社会经济等方面的资料，制作统一的工作空间底图。对于收集到的栅格数据，通过地理配准、矢量化等步骤转化为矢量数据；对于收集到的矢量数据，若坐标系不统一．通过空间校正或投影变换等方式将矢量文件的坐标系统一至CGCS2000。经过整合与集成，底图要素包括行政区划、环境管控单元、地形地貌、数字高程、河流水系、道路交通、土地利用与土地覆盖等，统一采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。

2.2各评价单元识别

在工作空间底图上，进行评价单元的识别。评价单元类别可包括优先保护评价单元、农田保护评价单元、农林生产评价单元、绿地休闲评价单元、人居敏感评价单元、产业发展评价单元、功能混合评价单元等。

对于优先保护评价单元，直接依据《深圳市落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单、实施生态环境分区管控方案》将区域内优先保护管控单元识别为优先保护评价单元。对于农田保护评价单元，依据深圳市永久基本农田保护区范围，识别农田保护评价单元。

其他单元在ArcGIS中进行叠加识别。

如图1所示，以产业发展评价单元的识别为例。首先，分析现状及法定图则中工业、产业、仓储、物流用地与已确定发展工业的发展备用地，结合片区发展目标、相关规划资料及周边用地类型，兼顾考虑周边相关配套用地，初步形成产业发展集中区域。进一步识别区域城市更新单元、产业重点发展片区及20大先进制造业园区区域产业规划，项目结合国土空间规划标准单元，补充划定产业发展评价单元范围。在ArcGIS中对上述识别的结果进行叠加分析，对于细碎但分布紧密的区域合并，综合考虑区域整体功能和规划方向，进行合并或撤换，初步识别产业发展评价单元。

农林生产评价区是从事农林牧渔生产及生产配套聚集的区域。参考乡村发展区的划定结果并结合深圳市土地利用现状综合划定。将农业种植区、森林公园、郊野公园、具有重要生态功能的林地、畜禽养殖区、渔业资源区等识别为农林生产区。识别法定图则中农林用地，结合基本生态控制线，识别农林生产评价单元。

结合国土空间规划中的绿地休闲区，法定图则中成片的公园与绿地，公园现状用地，公园规划用地等，叠图初步识别绿地休闲评价单元。

结合国土空间规划中的综合服务单元、鹭湖中心城开发建设综合规划，识别综合服务评价单元作为特色评价单元。

人居敏感评价单元识别应根据法定图则及相关规划资料，并衔接市、区级国土空间规划中关于居住生活区、综合服务区等相关规划分区的划定结果，同时结合目标区域土地利用现状、人口分布情况和城市紫线的划定结果进行综合判断。

2.3评价单元叠加分析

前述各评价单元初步识别的基础上进行叠加，得到叠加图。在ArcGIS中，运用拓扑检查判断出重叠区域。对于重叠区域，结合现状、规划等相关资料进行修正。空白区域依据划分情况并人到周围评价单元中。

2.4评价单元修正

2.4.1冲突修正原则

叠加图主要存在的问题是产业发展单元与人居敏感单元冲突、绿地休闲单元与农林生产单元冲突、绿地休闲单元与产业发展、人居敏感单元冲突。在问题分析的基础上，主要解决问题的原则如下：优先结合区域规划方向调整；以行政边界进行优化调整；绿地及农林单元、道路河流按照周边产业类型适当调整；既有产业也有人居评价单元，各单元面积占比不超过50%划为功能混合单元；根据实际情况及功能用途调整。

2.4.2评价单元修正过程

涉及土地整备与城市更新，且更新方向确定，以更新及整备项目规划方案的功能修正。示例如图2所示。修正前：产业发展评价单元、人居敏感评价单元重叠；现状：居住用地、工业用地、科教文卫用地相互交错；法定图则：以工业用地为主；土地整备：以居住用地、政府社团用地为主；修改后：依据土地整备的方向划定人居敏感评价单元与产业发展评价单元的边界。

规划功能冲突存在多种情况。基本生态控制线与现状工业建筑厂房冲突，按照尊重历史遗留问题，结合规划有序调出的原则，以现状为准；基本生态控制线与现状冲突，因为工业比较零碎，不能形成独立的单元，因此按照生态控制线的生态功能定位进行调整；基本生态控制线与国土空间规划的标准单元主导功能冲突，以标准单元为主；近期规划与公园规划冲突，根据部门调研，需要在划分单元时候关注未来可能释放的建设用地范围，划定的单元类型要适应未来用地发展方向，因此以近期规划为主。

部分基本生态控制线中进行了道路、公园建设，在划分时部分生态控制线内的地块可以并人到相邻的大单元中；部分单元识别情况较零散，不到10公顷，并入到附近的大单元中。

部分大单元横跨了不同街道，需要根据行政边界进行拆分。

人居敏感评价单元和产业发展评价单元交错分布，且占比均不超过50%，可划定为功能混合评价单元。

2.5划分结果

以龙华区鹭湖一清湖先进制造业园区为例，如图3所示，共划分为农田保护、优先保护、产业发展、人居敏感、绿地休闲、农林生产、功能混合等共划定8大类26个评价单元。单元划定的结果为开展区域空间生态环境评价、制定精准化环境管理要求、落实区域空间生态环境精细化管理提供服务。

3结论

评价单元划定是区域环评中的重要内容之一。基于计算机软硬件支持的GIS技术，由于其优秀的数据处理能力和空间数据分析能力、强大的表达功能，为区域环评中的评价单元划定提供了有效的支持。在后续的环境管理中，GIS技术的空间数据处理功能有望继续发挥作用，实现环评项目智能审批，为政府部门实现“放、管、服”，为企业优化营商环境提供条件，为行政管理部门优化产业结构、加强事中事后监管提供数据支撑。