广西土壤修复行业现状SWOT分析及发展对策研究

吴海霞 刘稳福 狄瑜

摘要：土壤是人类赖以生存、生产和生活的物质基础，当前土壤污染问题越来越受到关注，土壤修复随之成为环境保护领域的新行业。土壤修复行业是我国实现土壤污染防治目标和环境管理的重要支撑。本文运用SWOT分析法对广西土壤修复行业现状进行优势、劣势、机遇和挑战分析，并提出推动广西土壤修复行业发展的相关对策。

关键词：土壤修复行业；SWOT分析法；发展对策

土壤修复是指采用物理、化学或生物的方法固定、转移、吸收、降解或转化土壤中的污染物，使其含量降低至可接受水平，或者将有毒有害污染物转化为无害物质的过程。推动土壤修复行业发展对打好土壤污染防治攻坚战至关重要。SWOT分析法是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，又称态势分析法。本文基于SWOT分析广西土壤修复行业现状及发展对策，对广西土壤修复行业现状进行研判和评价，全面把握广西土壤修复行业目前的优势、劣势、机遇和挑战，并提出相应的策略及应对措施，意在为广西更好地开展污染土壤修复提供参考。

一、广西土壤污染现状

2014年，《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%，从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。广西位于我国华南地区，是我国有色金属重要产地之一，有色金属资源比较丰富，不少区域土壤重金属的本底值相对较高。广西土壤污染来源广、成因杂，部分地区土壤污染较重。在过去一段时间，矿产资源开发、有色金属采选和冶炼等行业企业“三废”（废水、废气、废渣）无序排放，对周边环境造成影响并经水系影响下游人居环境。近年来，针对工矿业环境污染问题，广西积极实施企业绿色化提标改造和城区工业企业“退城入园”政策，有效改善企业生产工艺落后、治污难度较大和企业“散、小、乱”等情况，从而实现经济效益和环境效益的双赢目标。

二、优势分析

（一）土壤环境管理制度规范不断完善

近年来，广西土壤环境管理标准规范制度逐步完善，颁布了《广西壮族自治区土壤污染防治条例》推动广西土壤资源永续利用；印发了《2020年广西整建制集中推进农用地安全利用试点方案》，实施农用地分类管理，保障农业生产安全；出台了《铅锌矿采选行业地块土壤污染风险管控和修复效果评估技术规范》《广西壮族自治区建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位管理办法（试行）》等土壤污染风险管控系列制度规范，有序推进建设用地污染土壤治理修复；修订了《广西壮族自治区土壤污染防治项目管理实施细则》，保障土壤资金使用的规范性。土壤环境管理制度的不断完善，有效促进了土壤修复行业健康发展。

（二）土壤污染状况家底基本摸清

2016年以来，广西积极开展耕地土壤质量类别划分及重点行业企业调查工作，通过完成111县（市、区）耕地土壤环境质量类别划分，初步查明广西农用地的土壤污染类型、污染程度、污染分布及污染面积，累计完成2177个重点行业企业地块信息采集，221个样本地块布点采样，1077个土壤和202个地下水点位的分析检测，完成了全区高中低风险地块分级划定，初步掌握了污染地块环境风险情况，为下一步开展农用地安全利用及重点建设用地风险管控或治理提了有效的数据支撑。

（三）中央土壤污染防治资金大力支持

“十三五”期间，中央下达广西土壤污染防治资金约20.78亿元，约占全国的7%。其中，地块调查及风险评估类、土壤详查类、土壤污染源头防控类及土壤污染风险管控与修复类合计17.29亿元，约占全区的83.21%。2021年，广西获中央土壤污染防治资金支持约4.92亿元，其中4.32亿元用于土壤污染源头防控及土壤污染风险管控与修复项目。中央土壤污染防治资金的大力支持，为拉动土壤修复市场发展提供资金保障，对修复行业的发展、社会资本的投入有重要的引导作用。

三、劣势分析

（一）土壤修复行业单位水平参差不齐

根据广西壮族自治区生态环境厅官网公示可知，广西2020年共评审建设用地土壤污染风险评估、修复效果评估报告9份，一次性通过率达100%的有6份，总体一次性通过率为67%；2021年共评审建设用地土壤污染风险评估、修复效果评估报告20份，一次性通过率达100%的仅4份，总体一次性通过率仅为20%。两次参评企业单位共21家，能一次通过的仅9家。据了解，因企业水平参差不齐，报告未能一次性通过的主要原因是前期工作不扎实，调查不到位，编制的报告存在污染物识别不到位、布点依据不充分、检测指标不全面等问题。

（二）地方监管水平有待提高

土壤污染修复产业要想实现可持续发展，离不开地方监管部门的严格管理。土壤修复行业起步较晚，目前还处于发展阶段，地方人力、物力有限，土壤环境监管工作还有很大的提升空间。例如，土壤修复工程通常没有明确的取费标准，存在修复工程项目招投标恶意压价、低价中标，工程实施中非法转包和层层转包等各种问题。此外，在土壤环境污染监测方面，存在监测设备落后、监测网络未普及、土壤环境监测人员的专业水平不足、监督管理不严格和缺乏完善的管理体系等问题。

（三）部分污染土壤管控与修复技术适用性不强

在广西土壤修复项目中，部分项目存在因修复技术筛选考虑不周到导致项目无法按期完成的情况。例如，针对历史遗留污染源整治和建设用地的修复主要采用固化稳定化和阻隔填埋技术，固化/稳定化法由于综合成本较低、无毒、高效、综合效益好等优点而被广泛应用于污染土壤的修复，但固化/稳定化法并没有减少土壤中污染物的总含量，其长期有效性仍有待商榷。再如，阻隔填埋技术可处理重金属、有机物及重金属有机物复合污染土壤等类型的污染物，但不适用于污染物水溶性强或渗透率高的污染土壤、地质活动频繁和地下水水位较高的区域，目前广西土壤污染防治技术和方案还比较单一。

四、机遇分析

（一）国家重视广西土壤生态环境，为广西土壤修复行业提供战略支撑

中华人民共和国生态环境部印发的《关于开展土壤污染防治先行区建设的通知》，将河池市列入国家“十四五”土壤污染防治先行区，要求河池市着重做好广西重有色金属矿区或冶炼集中区域耕地土壤污染源头预防等土壤污染防治工作。此外，2022年，国家支持广西涉重金属历史遗留矿渣污染治理重点任务项目9个，共计1.78亿元，位居全国第三。国家的战略部署，有利于推动广西土壤修复行业快速发展，为广西土壤污染防治提供新的契机，注入新的活力。

（二）专项基金设立及投融资模式创新，为广西土壤修复市场搭建资金投资平台

2021年，广西完成省级土壤污染防治基金公司注册，收齐认缴规模10亿元。此外，为探索创新生态环境治理项目组织实施模式，广西壮族自治区生态环境厅、国家开发银行广西分行、农业发展银行广西分行联合出台《关于共同推进生态环保项目融资的通知》，重点支持固体废物和危险废物处置及资源综合利用、“无废城市”建设试点项目。投融资模式的创新，通过杠杆效应引导社会各类资本投资到土壤污染防治修复治理中，为深入打好污染防治攻坚战、推进广西土壤修复行业更快更好地发展搭建良好的金投资平台。

（三）广西壮族自治区相关文件，为广西土壤修复行业打开市场大门

2022年2月，广西壮族自治区生态环境厅印发了《广西壮族自治区土壤污染防治高质量发展“十四五”规划》，重点项目表中要求各地市积极谋划土壤环境状况调查评估、土壤污染源头管控、农用地土壤安全利用与修复、建设用地土壤污染风险管控和修复、土壤环境监管能力提升等五大类项目96个，需资金约29.6亿元。“十四五”土壤污染防治重点项目的谋划与实施，是完成“十四五”目标的重要抓手，能够为带动广西修复行业和谐发展创造有利条件。

五、挑战分析

（一）资金投资力度及来源单一

广西土壤修复市场潜力巨大，土壤修复产业的资金主要通过申请中央土壤污染防治资金获得，在当前各级财政“过紧日子”的形势下，地方政府投入土壤修复的资金投资非常有限。此外，土壤污染风险管控、治理修复项目需要大量开展前期调查评估工作，中央土壤污染防治资金项目申报均要求体现地方事宜，落实总投资10%地方资金，降低地方申报土壤污染防治项目的积极性。一些欠发达、财政压力大的地方因此受到了极大的限制。

（二）亟须加强市场竞争能力

目前，多数土壤修复企业侧重市场修复项目，自主知识产权投入力度不够大，核心专利、技术标准和特色产品等重大创新成果也相对较少，土壤修复产品种类有限，生产配套能力较弱，多数依赖现有技术开展修复活动。同时，产学研用结合薄弱，多数企业都在“单打独斗”，科技成果应用转化率不高，市场认可度低，无法大规模推广应用，行业未形成有效产业链条。此外，企业技术人员流动性大，也在很大程度上削弱企业在市场上的竞争力。

（三）健全标准体系和法律法规方面的挑战

广西是全国重点有色金属产区之一，由于历史上矿业长期无序发展，土壤环境历史“欠账”多，土壤及重金属污染问题较为突出。随着国家对土壤修复要求越来越严格，广西作为欠发达地区，在土壤污染治理体系和治理能力等方面仍有较大的提升空间。例如，针对土壤修复治理环节的技术问题，缺乏考虑具体污染物类型、污染介质赋存等条件的可操作性技术规范；针对具体管理工作的指导性文件偏少，政策标准的可操作性有待提高。

六、应对措施

（一）加强管理，严格规范土壤修复市场

目前，广西土壤污染修复产业的工作主要包括土壤污染调查评估、土壤修复工程施工、土壤修复风险评估等，建议根据这些工作的实际要求，对土壤污染修复企业的从业资质严格把关，提高土壤污染修复产业的准入管理标准。培养一批土壤修复专业型企业，建设先行先试和示范工程，引领和带动广西土壤修复产业发展，规范土壤修复行业市场运行。提高土壤污染修复行业市场的规范程度，为土壤污染修复产业健康发展提供保障。

（二）多措并举，积极拓宽资金筹措渠道

目前，广西已设立了土壤污染防治基金及推进生态环保项目融资模式，但要想进一步促进土壤修复行业发展，仍需拓宽资金筹措渠道。鼓励当地企业投入土壤修复行业，构建主管部门与社会资本联合机制，如“修复土地+商业地产开发+商业地产运营”等，通过PPP模式等吸引更多社会资本投入到土壤修复行业中来，将土壤修复行业与其他行业结合，推动生态环境资源化、产业经济绿色化。针对农田和矿山修复，可以采用“修复+种养殖/农业设施建设”模式，辅助增加发展涉农服务、绑定农业设施承包权等模式。

（三）产学研用协同创新，提高修复能力

鼓励企业加大研发投入，加强与土壤修复技术有关的国家工程实验室、省部共建国家重点实验室与工程中心等科技平台的合作，引导科技成果多层次转化，全面提高企业科技成果转化动力和市场竞争力。利用产学研平台，以项目为抓手，以科技成果转化为目标，通过技术与设备的研究、实验与开发为高水平的复合型人才培养提供支持。针对当前广西土壤污染问题进行技术研发，形成本土化的绿色可持续土壤修复技术，加快土壤修复技术重大集成技术、设备等产业化发展及工程化应用，促进土壤修复产业健康快速发展。

（四）完善标准，切实规范项目管理要求

面对土壤环境治理实际需求和现实条件，通过制定国家、行业和地方管理法规、技术标准规范，加强标准化工作，如项目实施环节包括项目前期调查、项目招投标、工程实施、工程竣工验收、项目效果评估、第三方审计及财务决算、项目总体验收等，为规范项目开展，可以从以上环节的具体工作流程和要求切入完善制度，加大环境监管力度，促进土壤修复行业健康发展。再如，构建微生物修复技术、原位热脱附等技术规范、污染土壤的资源化利用、污染地块修复后管理等方面的标准规范体系，建议加大研究力度，推动行业规范发展。

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作者简介：吴海霞（1991），女，广西壮族自治区贵港市人，硕士，研究方向为环境科学、土壤污染防治。

通讯作者：狄瑜（1986），女，江苏省溧阳市人，高级工程师，硕士，研究方向为环境科学、环境管理等。