大型公共建筑项目施工招标全寿命周期管理探讨

摘  要：工程的招投标制度是我国建筑管理体制的一项重大改革，对规范建设市场、建立投资责任约束机制、提高投资效益起到了一定的作用。该文提出大型公共建筑项目的施工招标的管理目标体系，并运用全寿命周期的理论全面分析大型公共建筑项目施工招标的招标流程构建及影响要素，进而将招标目标管理细化为过程与要素的管理，采用项目协同管理的理念针对过程和要素的管理提出解决办法；运用关键路径法对施工招标全寿命周期工作流程进行优化，分析利益相关方以加强施工招标的组织协同。

关键词：招标   全寿命   管理    协同

中图分类号：TU723.2              文献标识码：A

Abstract： The project bidding system is a major reform of the China's construction management system， which plays a certain role in standardizing the construction market， establishing the investment responsibility restraint mechanism and improving  investment efficiency. This paper puts forward the management objective system of construction bidding of large public construction projects， comprehensively analyzes the construction of bidding process and influencing factors of construction bidding of large public construction projects by using the theory of life cycle， then refines bidding objective management into the management of process and factors， puts forward solutions for the management of process and factors by using the concept of project collaborative management， uses critical path method to optimize the life cycle workflow of construction bidding， and analyzes stakeholders to strengthen the organization and coordination of construction bidding.

Key Words： Bid; Life cycle; Management; Collaboration

項目法人责任制（建设项目的备案制）和招标投标制度作为我国基本建设领域的两大改革制度，对规范建设市场、建立投资责任约束机制、提高投资效益起到了一定的作用，但是，我国建筑业的管理体制还不完善，还存在不少弊端，建设领域中建筑工程质量差、工期长、投资的“三超”现象还很严重，作为建设单位要想避免建筑工程领域的问题，就必须首先选择合适的施工企业，该企业有实力进行工程项目的建设，能将各项工程管理规范化，能充分发挥施工技术的先进性[1]。

作为大型公共建筑项目项目的法人，不同于普通民用建筑建设法人，其关注点往往不局限于其经济价值和利润的增长，因此在大型公共建筑项目施工招标项目中，各种目标和责任关系更加复杂，也必须建立更加复杂的目标管理体系加以分析，从而在施工招标的全寿命周期范围内对大型公共建筑项目施工招标项目加以有效的管理[2]。

1   大型公共建筑项目施工招标的全寿命周期流程构建

大型公共建筑一般指建筑面积 2 万m2以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房[3]。大型公共建筑项目的施工招标具有明显的周期性，虽然不同于其他项目管理的阶段分化那么强烈，周期那么长，但是仅仅几个月的施工招标工作也是由开始阶段、计划阶段、执行和控制阶段到结束阶段组成的，这就是招标工作的周期性[4]，招标工作流程如图1所示。

2   施工招标的全寿命周期协同管理架构

施工招标的管理协同是运用协同论的基本思想和方法，研究大型公共建筑项目招投标的协同规律并对其实施管理的一种理论体系。其目的是更加有效地实现施工招标系统的整体功能效应[5]。招标管理协同的中心目标是实现招标人的既定目标，其本质是要求各协同要素按照一定的方式相互作用、协调配合、同步，产生主宰系统发展的序参量，支配系统向有序、稳定的方向发展，进而使系统整体功能发生倍增或放大，即实现“1+1>2”的协同效应[6]。因此，对大型公共建筑项目施工招标协同效应也可以理解为是招标系统产生功能倍增或放大效应的表现形式，达到招标人的预期目标，其理论架构如图2所示。

3   施工招标的工作流程协同管理

招标工作流程，或称招标的业务流程，是招标活动中一系列相互关联行为的序列结构，反映了招标活动的目标导向，这些活动的先后顺序、承接关系、制约、推进和输入输出的客观规律。在大型公共建筑项目的施工中，要优化招标的时间。以一个独立单位工程的施工招标建立模型[7]。

招标的工作流程的协同管理：运用协同学组织原理，通过建立“独立—合作—协调”的协同运行机制，把招标流程中价值链形成过程的各要素组成一个系统利益最大化的紧密的管理体系，实现共同的目标。

关键路径法是一种最常用的数学分析技术，其基本原理是用网络图表达项目活动之间的相互关系和进度，在此基础上进行网络分析，并计算网络中各项时间参数，确定关键活动和关键路线，利用时差调整与优化网络，求出最短工期。同时还要考虑成本与资源问题，求得项目计划方案的综合优化[8]。

在整个施工招标中，招标人要根据施工招标项目的特点，确定招标的各项工作，明确供需之间的先后关系，根据经验估计各工序所需要的时间，以此建立工作流程的网络图，确立关键路径，通过对关键路径的时间管理，控制整个施工招标的时间目标，与此同时也控制了相关的资源目标，举例说明如图3所示。

在这个招标流程中，有几个时间是招标法规定的，不允许更改的，如出售招标文件的时间是 5个工作日，投标人编制投标文件的时间是不少于20日（投标人编制投标文件的时间是从开始卖招标文件的时间计算）；招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少15日前发出。针对不同的招标项目其余的时间安排可以根据工作量的多少进行调整。

图4中包括了一个施工招标项目招标全寿命周期的全部工作内容和时间（根据项目具体情况时间有所区别），现在需要采用网络优化中的关键路径法为工作流程进行优化，节省招标的时间。首先建立网络图如图3所示。在这个招标网络图中，我们很容易找到其关键路径如下：（A）→（B）→（E）→（I）→（K）→（L） →（M）→（N）→（O）关键线路用时为40天。

如果整个招標过程中的某项工作时间发生变化将可能导致招标流程控制的关键路径发生改变，招标人对招标时间的控制重点需要及时地调整，才能保证施工招标在计划时间内完成预期招标目标。

针对大型公共建筑项目采用平行发包模式的施工招标，由于标段和标包的划分较多，还要制定整个项目的施工招标的总体计划，这个总体计划也需要像单位工程的流程网络优化一样，只是比一个单位工程的流程优化更复杂一些，但是原理是一致的。

4   面向电子招投标的信息协同管理

施工招标的信息协同管理主要是研究招标过程中信息的获取、传递、存储和处理过程中不同组织和招标流程中信息的沟通协调。施工招标信息平台的主要功能是存储施工招标过程中产生的各种数据信息，包括招标的一般信息、招标的相关人员的信息、会议系统产生的各种会议通信和会议记录信息、设计系统所产生的设计文档、分包商信息、各种工程档案、材料设备信息、施工招标的进度、成本、质量信息等[9]。在整个招标系统中，任何内外环境的组织都需要和中央数据库进行交互，从中央数据库中提取数据、查询数据和存储数据信息，在招标信息共享和传递的基础上实现施工招标信息的协同工作。施工招标系统的信息平台功能分为4个部分，如图5所示。

5   结语

该文提出大型公共建筑项目的施工招标的管理目标体系，并运用全寿命周期的理论全面分析大型公共建筑项目施工招标的招标流程构建及影响要素，进而将招标目标管理细化为过程与要素的管理，采用项目协同管理的理念针对过程和要素的管理提出解决办法；运用关键路径法对施工招标全寿命周期工作流程进行优化， 分析利益相关方以加强施工招标的组织协同。

参考文献

[1]修艺多.深圳市公共工程建设项目招标管理优化研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2020.

[2]王男.建筑工程项目招标管理模式分析[D].天津：天津科技大学，2020.

[3]刘剑文，吴金栋，顾倩.高校工程招标采购风险管理体系研究[J].建筑经济，2021，42（5）：98-101.

[4]吕云涛.工程建设项目招标管理体系优化研究[D].长春：吉林大学，2019.

[5]薛宇.城市轨道交通工程建设服务类项目招标管理研究[D].徐州：中国矿业大学，2020.

[6]庄冰瑜.浅析建筑工程招标代理的质量管理策略[J].城市建筑，2021，18（30）：193-195.

[7]肖宗颖.新常态下工程招标代理机构的改革方向[J].中国招标，2022（4）：144-146.

[8]廖伟刚.基于区块链建设工程招标控制价审核工作平台的研究[J].中国住宅设施，2021（12）：64-65.

[9]李飞.电子招投标在工程物资招标采购中的实践与展望[J].中国招标，2021（12）：101-102.

作者简介：强丽华（1985—），女，本科，工程师，研究方向为工程招标管理。