加强国家储备林建设引领现代林业高质量发展

贝荣趣，陈富聪

（1.梧州市林业科学研究所，广西梧州 543001；2.贺州市临贺建设投资集团有限公司，广西贺州 542800）

2012 年我国正式开展国家储备林建设，经过多年发展，全国各地已有多个省市正在积极落实和推进此项工作。通过切实做好国家储备林建设，能够促进林业实现高质量发展，对于我国生态文明建设以及经济发展均有重要意义。因此，有必要对加强国家储备林建设、推动现代林业实现高质量发展的策略做出深入研究，以此确保国家储备林建设工作能够充分发挥应有价值和作用。

1 国家储备林概述

国家储备林，指为了有效满足经济社会快速发展以及人们生产生活本身对木材的现实需求，而在一些自然条件相对较为适宜的地区，借助人工林集约栽培以及现有林改培、抚育或补植等一系列措施，有效营造以及培育的相应工业原料林、各类乡土树种还有珍稀树种等功能丰富的森林。此项工作是精准提升我国森林质量以及深入推进林业改革的关键举措，对我国林业现代化建设以及生态文明建设均有非常重要的价值和意义。结合“十四五”相关规划，我国主要在广西、福建以及重庆等6 省区重点开展储备林建设工作，全国范围内县级建设单位约为1 822 个[1]。

2 国家储备林建设的重要性

2.1 保证木材持续供应

木材属于人们日常生产生活当中必不可少的一种生产资料，也属于国家至关重要的一种战略资源。结合我国第九次森林资源清查工作数据，我国整体森林面积在全球森林面积中占比仅为5.51%；实际森林覆盖率仅为23.04%，相较于世界平均水平仍低大约7.66%；整体森林积蓄约为175.6 亿m3，仅在全球森林积蓄中占比3.34%。由于我国森林资源总量存在明显不足，木材成为了继石油以及铁矿石之后，我国对外依存度不断提升的自然资源之一，导致我国木材供应很容易受到全球各国原木出口政策的影响和制约。为了避免出现木材供需矛盾，必须要在国内持续加大储备林的建设工作，以此提高全国各地的林业生产水平，实现我国木材自给能力的持续增强。

2.2 增强环境保护能力

近年在我国生态文明建设工作持续深入的背景下，对环保提出越来越高的要求。储备林建设工作在改善生态环境方面可以发挥出至关重要的作用。如做好木材储备生产基地的建设，能够进一步提升生物多样性，使得区域自然生态系统变得更加稳定、协调；此外通过做好储备林建设工作，可更好地涵养水源、有效保持水土以及持续净化空气等，这对于改善区域生态、提高环境保护的有效性均有重要价值和作用。

2.3 防止返贫

国家储备林建设工作可在一定程度上有效防止区域内出现返贫问题，如在实际推进此项工作过程中，通常需要对林地以及林木开展流转、收储工作，这会产生相应的流转以及收储费用，大多数林农均能直接获取这一费用，也可借助这一费用来购买国家储备林建设活动的相应股份，从而获取一定的收入。除此之外，储备林建设工作开展过程中，造林、抚育以及采伐等均能用到大量劳动力，可带动区域就业，大多数林农就近实现收入的有效增加[2]。

3 加强国家储备林建设引领现代林业高质量发展的策略研究

3.1 增强有关部门及民众的建设意识

新时期，国家储备林建设活动的大力开展离不开广大民众和有关部门的支持，由于我国储备林建设工作属于新兴项目，整体起步相对较晚，发展较慢，大多数民众并不了解，也没有认识到做好储备林建设工作对区域生态及经济发展的好处，会认为此项工作占用耕地，且给自身利益造成一定损失，所以现阶段大部分民众实际上并没有良好的储备林建设意识，部分民众甚至存在较强的抵触心理。除此之外，部分建设部门在实际落实此项工作时，由于未认识到重要性，往往流于形式，导致建设效果不佳，从而逐渐丧失建设积极性，影响建设效率和质量。因此，为了进一步加大储备林建设力度，确保此项工作能够顺利高效地开展下去，建议从以下方面做好有关部门及区域民众的建设意识提升工作。首先，对于广大民众，相关部门应借助多种措施不断加大宣传教育力度，如借助网络平台、媒体平台、各村设置宣传栏、入户发放有关宣传手册、定期举办宣讲会等多种方式向区域内的广大民众有效普及储备林建设方面的相关信息和知识，广泛宣传政府推行的一系列政策和文件，持续增强民众参与建设的意识，尤其是当地民众普遍关心的区域内林地林木的收储标准及费用兑现、区域内林地流转期满的具体林权归属等相关问题，必须要借助宣传工作做出详细解答，这样可以进一步提升广大民众的参与积极性；其次，政府部门应该做好国家有关政策及法规的宣传教育工作，确保建设部门认识到自身在储备林建设活动中需要承担的责任和使命；最后，应对建设部门自身的收益问题给予足够关注，借助推行相关优惠政策或给予技术经济支持等降低建设难度，消除部分障碍，从而激发和调动其储备林建设积极性，确保储备林建设工作能够确切落实到位[3]。

3.2 采取多种措施丰富资金投入渠道

现阶段，国家储备林建设资金方面的支持通常涉及贷款融资、森林抚育资金以及财政补贴等，其中融资贷款和财政补贴属于建设资金的2 个主要来源，相对来讲，资金投入渠道仍然较为单一。为了提高国家储备林的建设成效，有必要采取合理措施不断丰富资金投入渠道，从而确保国家储备林建设工作能够得到充足可靠的资金支持。

3.2.1 为充分发挥贷款融资的价值和作用，国家财政部门应该持续加大投资力度，对信用贷款开展专门的补贴工作，减轻储备林建设活动的利息负担，从而保证资金的充足供应。进一步加大宣传力度，鼓励和引导一系列金融贷款机构（包括商业银行或其他社会群体等），通过“PPP”模式开展储备林建设投资工作，以此构建以国家财政拨款及补助为主，其他融资或投资为辅的多元化资金来源格局。

3.2.2 发行国家储备林林票，赋予林地林木资源金融属性，使林地林木资源变成可以随时变现的自由流动资产，真正实现生态优势转化为经济优势，不断拓展“绿水青山”转化为“金山银山”的通道，如首批广西国家储备林林票在河池市发行。

3.2.3 对储备林项目的相关收益制度作出有效完善，以此不断提升项目本身的经济效益，从而保证资金来源。

3.2.4 在开展国家储备林建设活动时，可尝试同步开展一系列其他能够获益的项目，如林木开采项目、旅游经营项目或相关产品的生产加工等，以此进一步增强储备林项目的收益能力，这样可以有效提升项目的债偿能力，从而确保主体项目可以得到更多的资金支持，实现可持续发展[4]。

3.3 做好林木培育工作

3.3.1 开展储备林建设活动前，需对外业调查人员落实好相关培训教育工作，针对调查办法、采伐木确定、栽培模型设计或地块选择等方面需要有统一、明确的标准，确保外业调查人员能够对这些标准有足够的了解和掌握。对于现有林改培工作，建议分为提质培优型及改造培育型两大基本类型，需合理精准地判定一个地块的具体适用类型，以期对储备林建设成效及整个森林生态的健康发展产生直接影响和作用。在开展外业调查工作前，务必保证通过培训教育工作使得相关工作人员有效掌握相关知识，以提高营林工作成效。

3.3.2 开展国家储备林建设活动时，应严格遵循因地制宜这一基本培育原则，相关部门应结合不同立地条件，优选适宜的树种开展种植活动。同时，苗木应选择Ⅰ、Ⅱ级容器合格苗，地径以及苗高等各项指标必须满足相应级别要求，乡土和珍贵树种提倡使用合格大杯苗。通过合理选用最为适宜的树种以及良种壮苗，可以更好地在区域当中培育各类珍贵木材以及大径级用材林，这对于提高储备林建设成效、促进区域生态健康发展均有重要价值和作用。

3.3.3 开展种植以及后期抚育活动时，要严格依照相关标准和规范，如《森林抚育规程》等开展一系列操作，同时要切实结合区域内自然条件以及苗木实际情况落实好种植技术以及抚育技术的革新优化工作，以进一步提高储备林的建设成效。

3.3.4 开展病虫害防治工作时，应充分了解和掌握区域内所种树种常见病虫害的具体类型，提前编制预防方案。在各类病虫害出现时，及时采取合理措施进行应对，尽量以物理防治及生物防治为主，减少农药使用。

3.3.5 森林防火工作应遵循“预防为主”原则，制定区域内的国家储备林相关防火方案，加强与地方政府以及有关部门的合作力度，成立联防组织，增强森林防火能力，做好生物防火隔离带建设工作，配足配齐灭火器具以及消防器材，条件准许的前提下还应加大对监控系统等一系列信息技术手段的运用力度，以此增强森林火灾防控能力[5]。

3.3.6 大力施行“国储林+”模式。“国储林+”模式一方面可以缓解建设资金紧张问题，保证建设工作的持续性；另一方面能激发和调动区域民众的储备林建设积极性，带动区域经济实现快速发展。目前比较常用的“国储林+”模式包括：①“国储林+林下经济”。林下经济实际运营周期相对较短，整体资金回笼较快，属于推动区域农民就业增收以及不砍树也可以有效致富的关键举措，现阶段我国有很多地区的储备林建设工作均在推行这一模式。该模式具体实施可分为林下种植以及林下养殖2 种模式，前者包括“林-菜”、“林-菌”、“林-药”及“林-粮”等；后者主要包括“林-禽”以及“林-畜”等。林下经济能够根据国家储备林建设项目地块较为广阔这一特点进行有效利用，可实现区域内林业产业的有机结合，在促进储备林建设活动高质量开展的同时，实现区域经济发展能力的不断增强。②“国储林+森林康养”。森林康养属于通过将森林资源以及健康养生项目进行有机结合的新业态，切实将国家储备林建设活动有效地与森林康养项目充分融合，能够进一步带动区域内旅游业的发展，持续地增加当地农民收入，充分巩固我国脱贫攻坚成果，通过这种模式可为储备林建设活动筹集到更多建设资金，有利于储备林建设工作的持续高效开展[6]。

4 推动国家储备林项目建设与乡村振兴深度融合发展

围绕“为国储材，为民储财”的核心宗旨，为农户构建“现有林木资源提前变现、定期获取林地租金及管护报酬、到期林木采伐收益分成”的短中长期综合收益机制，乡镇及村集体通过参与林地收储和林木管护可以获得工作经费支持，全面打通了农户和村集体增收渠道。

以“整村推进”方式整合集体林地开展集约规模经营，因地制宜规划森林康养村庄，开展村庄文化景观提升、饮水安全改造提升、森林康养设施建设等工程，配套开展林区、山区和八角香料产业园区等基础设施建设，深度融合产业发展，打通乡村产业路，夯实农林产品就地加工基础，持续加快乡村产业振兴。