乡村振兴战略背景下衡阳市新农村社区教育的有效方式研究

王 静

（衡阳开放大学，湖南 衡阳 421001）

实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。要进一步完善城乡一体化的制度、政策体系，促进农业、农村的现代化。乡村振兴的人才振兴就离不开教育的跟进，在乡村振兴战略的新视角下，农村社区教育在培养农村实用人才、实现产业兴旺、推进乡村治理、促进乡风文明提升、营造优美环境等方面发挥着特有的作用，也能推动乡村振兴的全面实施。我国的农村社区教育起步较晚，发展也比较迟缓。因此，提高对农村社区教育重要性的认识，破解农村社区教育发展的“瓶颈”，对深入推进乡村振兴、推动新时代农村文明建设具有重要的现实意义。不仅可为农村社区教育在乡村振兴的大背景下实现创新发展提供理论和方法指导，还可为经济新常态下农村经济社会发展提供强有力的人才智力支撑。

1 关于开展农村社区教育的价值

1.1 有益于提高农村教育水平

社区教育是我国现代教育制度中不可缺少的一部分，是一个由基础教育向高级教育过渡的桥梁和纽带。农村社区教育是农村教育与社区教育的有机结合，肩负着育人、助农、促进农村社会发展等重任。农村社区教育要突出“以人为本”的办学思想，以多种形式的教育，激发农民的学习兴趣，引导农民形成自我学习、相互学习和相互帮助的学习精神，以多种类型的知识输出来补充农民在基本或职业教育上的不足，建立一个积极的、有特色的、有活力的、有活力的学习环境。通过这种方式，提高了他们在劳动力市场中的竞争力，为实现乡村振兴战略奠定了坚实的文化根基[1]。

1.2 有益于为农村经济建设提供良好的服务

贫困“代际传递”问题已成为制约我国农村经济和社会发展的一个重要因素。要用好教育这一根本点，切断贫穷代际传递。在党的十九届五中全会上，“构建优质教育制度”也被确定为乡村发展的导向。要大力开展农村社区教育，把农民培育成既能认识社区产业优势，又能适应社区发展需求，又能投入社区建设的高素质专业人才，促进文化知识向科技生产力的转变。

2 衡阳市目前农村社区教育的难点

衡阳社区教育自2010 年启动以来，根据湖南省委、省政府《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》（湘发〔2010〕9 号）文件精神，成立了“衡阳市社区大学”，专门服务全市的社区教育工作。2012 年9 月，中共衡阳市委、市人民政府下发《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》（衡发〔2012〕13号），设立了“衡阳市终身教育和学习型社会建设领导小组办公室”，负责终身教育、社区教育的专项指导。目前，衡阳已经建成四级社区教育网络体系，有1所市社区大学、7 所社区学院、32 所社区学校、168 个社区学习中心。衡阳现有国家级社区教育示范区1 个，省级实验区3 个，2014年衡阳成功加入全国学习型城市建设联盟，2017年衡阳市社区大学荣获全国“优秀成人继续教育院校（培训机构）”；2018年衡阳市社区大学被评为全国第二批城乡社区教育信息化特色学校。现衡阳市主城区的社区教育已经得到深入发展，同时已经向县区扩展延伸，成立了常宁、衡山、衡阳县等县市区的社区学院，为农村社区教育的开展提供了样板。同时，在农村社区教育中也存在一些问题亟待解决。

2.1 缺乏人文关怀

农村社区教育是村民获得知识和技能的重要途径。乡村振兴的总目标的实现，就是让农村居民的物质和精神需要都能得到最大程度的满足。然而，在现实生活中，农村社区教育尚未真正惠及到每个人，在社区中，留守妇女、老人等虽然已是成年人，但他们始终坚持在农村，发挥着农村文化的传承作用。而返乡农民工因为长时间居住在城市，回归农村后由于环境的转变，会产生焦虑感。因此，在农村社区教育中，要突出“以人为本”，对于社区内的留守人口、回乡务工人员的人文关怀亟待加强，重视对所有社区居民的社会关系发展和需求，而不只是物质上的赔偿，语言上的关心。

2.2 办学模式过于单一

目前，衡阳市农村社区教育还处于政府主导型、社区学院主导型的发展阶段，该阶段最主要的问题是如何提高农村社区教育的质量，提高农村社区教育的质量。已经具有一定规模的乡村龙头产业，是乡村产业发展的引领者。要实现乡村产业振兴，就必须有目标性地进行职业培训和企业文化教育，进而促进乡村不同产业的进一步发展，推动乡村经济增长，帮助农民解决就业问题。具有完善机制、组织纪律严明的群团、社会团体，是农村治理的重要推动力量。而农村社会的发展又要求农村社会组织能够有效地引导村民有序地参与到农村社会的政治、经济生活中去，从而维持农村社会的安定。在实施乡村振兴战略的进程中，政府引导下的乡村龙头企业、群团组织、社会团体等多层次参与农村社区教育的办学模式，促进农村社区教育现代化和高质量发展，以适应农民自己的发展需求，进而促进乡村产业振兴和乡村治理的有效落实。

2.3 公共管理效率亟待提高

公共管理效率是指在公共危机面前进行有效的管理[2]。目前，我国农村社区教育组织主体对农村社区教育的认同感和主动性还不够强，缺少健全的农村社区教育与社区治理融合的机制。农村社区教育机构和社区管理机构在面对突发公共事件时，由于其与社区管理机构的权责不明确，导致了作为社区管理手段的社区教育出现了缺位、功能丧失和结构错位等问题，造成了农民对社区治理的积极性不高，自发地弘扬乡村文化、自愿参加志愿者活动的情况也很少。

2.4 缺乏稳定的教师力量

与城镇社区教育相比，农村社区教育的教师队伍相对较弱，而且相对稳定。农村社区教育教师队伍的组成虽然多种多样，但并没有形成优势互补，仍有结构性的薄弱环节。以衡阳市为例，基层工作人员事务繁多，在社区教育方面，处于是兼职状态，不能完全投入到工作中去。部分教师虽有一定的教龄和经验，但是在管理、心理学和社会学等领域缺乏经验，知识结构比较单一。大学生义工虽有责任感，也有工作能力，但其从事农村的社区教育工作大部分都是一种短暂的社会实践活动，难以形成工作的归属感与成就感。全职社区教师人数较多，但整体素质较差，本科及以上学历的教师不足20%。

3 关于提高农村社区教育发展的有效方式

3.1 细化农村社区教育政策内容

目前，我国的社区教育政策以指导性文件为主，对社区教育内涵性内容和预期达到的目标缺乏可操作性，在实际操作中导致了政策的软弱无力。另外，目前的社区教育政策在内容上还比较零散，没有形成系统，这就造成了政策和现实之间的矛盾。对此，应尽快制定相应的配套措施。加强政策内容间的垂直关联性，着眼于解决问题、促进发展。要正确处理好农村社区教育和其所对应的各类教育、农村社区教育和“三农”问题的对立统一关系[3]。要强化农村社区教育与“三农”政策的协调。要把各种不同的政策横向联系起来，形成有效的衔接，最大限度地发挥这些政策的作用，真正推动农村教育的发展。

3.2 加强政府职责，不断完善以国家投资为主体的、多渠道的教育筹资机制

没有财力作保证，农村社区的教育也就无从谈起。由于农村社区教育是一种准公共物品，因此，在农村社区教育中存在着“市场失灵”现象，这就要求政府在这一过程中扮演起主导角色，增加公共资金的比例。在县级以上的农村社区教育是以县级为主体的，但县级以上的政府财力有限，因此，必须扩大农村社区教育经费的来源。要调动当地各部门、各机构，为农村地区的学校提供经费，以促进教育事业的发展。

3.3 健全“一主多辅”、“多主体”、“多渠道”的农村社区教育协作机制

邀请村委会，企业，社会团体，学校等非国家机构参与，按照“谁受益，谁负责”的原则。根据其自身的特征，对每一方的职责进行界定。在农村社区教育中，政府不作过多的干预，可以让企业、企业和其他社会团体通过多种方式参加。特别是要赋予农民以权力，使他们能够更好地参与到社区教育的决策和管理之中，从而享受到社区教育的发展成果。在对各单位和组织的考核中增加为乡村建设服务的比例。使各机构、团体对社会有更大的责任感，并更好地回报农村。

3.4 建立健全奖惩制度

一方面，村委与各级政府加大了对农村社区教育的关注，积极地担负起了自己的社会责任。表彰和宣传积极参加农村社区教育的组织机构和个人，以调动利益相关方的爱国热情。并鼓励他们利用自己的资金回报家乡，积极参与农村的社区教育活动。同时，各地政府也纷纷推出“学历证书”。从驻扎地区的军队或组织购买乡村社区的教育训练服务计划，以商业形式提供资金，并进行专项管理，提高公共教育财政资金的使用效果。同时，对在地区内积极参与农村社区教育的机构和机构，给予适当的补助，让他们主动承担农村社区教育的社会责任。

3.5 要加大宣传力度

一是运用线上和线下的手段。加强农村社区居民对社区教育的认识，增强他们的终生学习观念；在线上，可以利用社区微信工作群、社区公众号等社区运作的网络社交平台，在适当的时候，积极地宣传农村社区的各种活动和教育。在线下，可以采用入户讲解、发放知识手册、召开集体会议等方式，让广大农民对国家关于农民成人教育和涉农专业学历教育方面的具体政策有更多的了解。使农村社区居民真正认识到“三农”问题的重要性，认识到我国大力发展社区教育的初衷，为我国发展社区教育提供了新思路。二是通过对社区教育的方式进行创新，以加深对社区教育的理解，提升其层次[4]。只有通过这种方式，才能增强农村居民对参加的兴趣，让他们觉得自己学到的东西会有用武之地，就会产生一种积极参与社区教育的气氛。

4 结语

乡村振兴是推进社区教育在农村发展的机遇，如何把社区教育的内容融入到乡村振兴的各个项目中是需要解决的关键问题，也是难点问题。在实现“乡村振兴”和“农业农村基本现代化”目标进程中，农村社区教育要充分发挥其特有的教育优势，在培养农村人才、实现产业兴旺、推进乡村治理、促进乡风文明、营造优美环境等方面发挥农村社区教育所特有的全员、全程、全方位的特点，实现振兴乡村的多维度发展，让农村社区教育独特的教育功能更加明确化。