中国斡旋沙伊复交：新格局、新规则和新力量

牛新春

2023年3月10日，中国、沙特和伊朗三国在北京发表联合声明，沙特与伊朗同意两个月内恢复外交关系。中东地区影响最广泛的一对矛盾有望缓和，未来可能持续产生积极、正面的扩散效应。对于饱受战争冲突蹂躏的中东而言，这代表着合力谋发展的新格局；对于以丛林法则、西方意识形态为底色的国际政治而言，这代表着相互尊重、平等对待的新规则；对于被西方大国控制、主导的中东地区乃至国际秩序而言，这代表着冷战后世界政治舞台中心已经出现非西方的新力量。

共谋发展的新格局

中东是一块富饶的土地，是人类古老文明的发源地之一。然而自从中东各国独立建国以来，中东却在国际政治中成为战争和动荡的代名词。冷战时期，中东爆发过四次阿以战争，两个超级大国均有卷入，可谓狼烟四起、生灵涂炭。冷战后，美国先后发动或参与海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争，中东仍然是战火连绵、难民四散。近十年，利比亚、叙利亚、也门、伊拉克、黎巴嫩等国纷纷陷入内乱，地区和域外大国相继卷入，中东和平还是可望而不可即。

2023年4月6日，国务委员兼外长秦刚在北京集体会见来华举行沙伊外长会晤的沙特外交大臣费萨尔、伊朗外长阿卜杜拉希扬。

然而历经百年磨难之后，近两年中东出现前所未有的大觉醒，共谋发展成为地区的大趋势。美国《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼说，当全球退出石化能源的时候，当阿拉伯国家30岁以下年轻人口暴涨的时候，当气候变化议题日益紧迫的时候，中东国家领导人的政绩取决于他们应对这些问题的能力，而不是他们参与地区国家或大国竞争的能力。所有国家都把经济建设作为国家战略的重中之重，政治、安全和意识形态的位置相应后移。相关国家纷纷发展多元外交关系，在美、欧、俄、中之间寻求新的平衡。沙特、阿联酋、卡塔尔、土耳其、伊朗、以色列等国各领风骚，外交的独立性、自主性大大加强。

中东处在十字路口，经济合作或良性经济竞争可能取代或弱化原来的意识形态、教派、霸权争夺，国家间关系进入相对缓和的时期。这将构成自20世纪初中东民族国家建立以来最重要的一次历史性变革。但同以往的中东大变局相比，这次变革的命运更大程度上将由本地区国家和人民决定。

对地区国家而言，中东的旧格局是如何在冲突、对抗中获胜，而当前的新格局是如何在合作中谋发展。中国不仅积极参与构建中东地区新格局，而且努力为此创造更好的内外部环境。2021年10月15日，沙特外交大臣费萨尔在谈到同伊朗的谈判时说：“国家领导人的政策非常清晰：经济繁荣、国家建设是第一位的，没有地区稳定不可能实现这些目标。” 沙特与伊朗复交后，两国之间的经济合作才能提上议事日程。在现代中东史中，经济代替政治和安全成为国家的首要目标，这尚属首次。

平等协商的新规则

古往今来，大国以结盟分治为基础、以军事干预为手段参与中东事务，最终导致后患无穷，黯然收场。英国、法国、苏联、美国的中东战略都有过潮起潮落的相似轨迹。回顾历史，外部干预是中东悲剧的重要根源之一。展望未来，平等协商才是中东国家解决分歧的有效规则。

美国在阿富汗战争和伊拉克战争中受挫后，在中东地区实施“战略收缩”，放弃大规模军事干预。但是，结盟分治、制裁、封锁、孤立等传统制衡手段没有改变。2011年中东剧变以来，中东地区按教派归属和政治分野大体上分为四个阵营：以伊朗为中心的什叶派联盟、由土耳其和卡塔爾组成的政治伊斯兰联盟、由沙特和阿联酋组成的保守联盟以及作为唯一犹太国家的以色列，这四大阵营合纵连横，深度卷入每场地区冲突和博弈。四大阵营的背后是波斯、突厥、阿拉伯和犹太等中东四大主体民族的角力，因此地区热点问题与民族、宗教和政治矛盾交织。

从2020年开始，相关国家的政策均有所回调，政治斗争出现缓和迹象。2020年9月15日，阿联酋、巴林与以色列签署“亚伯拉罕协议”，拉开阿以关系缓和的序幕。2021年1月11日，卡塔尔埃米尔塔米姆应邀访问沙特，出席海合会首脑会议，标志着2017年两国断交以来外交关系的恢复。2022年8月，土耳其与以色列宣布恢复全面外交关系。2023年3月，沙特与伊朗宣布将要复交。这一系列外交举措显示，除伊朗与以色列外，几大阵营之间的关系均有所改善，平等协商正成为中东国家间交往的重要规则。以色列国家安全研究所伊朗问题专家丹尼斯评价沙伊北京会谈时说，地区多数国家视对话为同伊朗打交道的最佳方式，只有以色列一个国家还执迷于军事手段。

中国斡旋沙伊复交，就是新规则在新格局中的又一次新尝试。这次尝试可能是此轮中东“外交之春”中影响最大的，因为沙伊关系牵一发而动全身，已经开始推动多数阿拉伯国家改善同伊朗的关系，并有望缓和也门、叙利亚、伊拉克、黎巴嫩的冲突。

合作共赢的新力量

近三百年来，西方国家、西方制度一直是国际政治的底色和基础。然而，近四十年来随着发展中国家的群体性崛起，以中国为代表的新兴经济体成为中东国家寻求和平发展、合作共赢的新力量。中国是中东地区多数国家的最大贸易伙伴，是中东石油最大的进口国，也是中东国家争取和平、谋求发展最值得信赖的支持者。就连美国前驻沙特大使傅立民也承认，美国建国先贤托马斯·杰斐逊提出的通过“和平、商业，同所有国家建立诚实的友谊”等方式开展对外交往，却被中国的对外政策所实践。

新的全球性力量给中东政治带来了新气象。对于深陷冷战与零和博弈思维的美国而言，其选择同以色列结盟，来反对伊斯兰国家；选择同阿拉伯国家结盟，来反对伊朗；同“温和逊尼派国家”结盟，来反对“激进逊尼派国家”；其在中东驻军5万多人，发动多场大规模战争，并对伊朗、也门、叙利亚、黎巴嫩、埃及、沙特等国家实施经济制裁。中国则坚持以习近平外交思想为根本遵循，始终同伊朗、沙特、埃及、以色列、土耳其等中东各国保持友好、平等、合作的关系。2004年以来，中国向9个阿拉伯国家累计派出313批次、2301人次的医疗队，先后同中东国家设立高达550亿美元的产能合作基金，同沙特、埃及、伊朗、土耳其、卡塔尔、科威特、约旦、巴勒斯坦等国签署关于共建“一带一路”的谅解备忘录。阿联酋大学政治学教授阿卜杜卡勒克·阿卜杜拉坦言，海湾国家对美国的信任流失，中国的影响越来越大，美国的影响越来越弱，这不仅体现在经济领域，还体现在政治、军事和战略等各个方面，美国对此毫无办法。

沙特与伊朗复交不是第一次，斡旋两个中等强国复交却是中国外交的第一次；对沙伊关系而言这可能是一小步，却是中国中东外交的一大步。西方媒体多从“中赢美输”“零和博弈”的视角解读沙伊北京会谈，但实际上这次斡旋跳出了权力政治的窠臼，代表着中东国际政治的新格局、新规则和新力量，这股新潮流必然会从中东走向全球。