事业单位预算管理一体化系统促进财务管理转型的实践探讨

雷宇晨

预算管理一体化作为一种新兴的预算管理模式，与常规的预算管理相比，它的优点在于采用更加科学化的管理方式和原则，以统一预算管理规则为核心，构建管理体系，整合各项业务，实现预算管理全流程一体化。

事业单位预算管理一体化系统促进财务管理

随着信息技术的发展，事业单位要想取得进一步发展，必须充分应用信息技术手段，推行预算一体化，提升事业单位的内部控制水平，以此作为切入点，查找预算管理中的不足，推动事业单位财务管理改革。

一、提高内部控制水平

在事业单位预算管理过程中，不仅要对预算编制、执行等环节进行把控，同时还要对预算进行分析调整、执行监督、考核评价。在实际工作开展过程中，通过预算管理一体化管理系统对事业单位各预算层次进行分析，在预算下组织、协调以及控制各项业务活动，并对预算执行情况进行监督，发现不足及时进行修正。由此可见，预算管理一体化通过事前预算、事中控制、事后核算，实现对业务活动流程的监督，发挥财务管理的职能，提高内部控制水平。同时，在实现预算管理过程中，通过预算管理一体化系统，可以更加全面地获取业务信息、数据反馈，以此对内部控制进行调整，以便更好地开展相关工作。

二、提升资金使用效率

通过预算管理一体化系统，可以更加全面地掌握事业单位资金情况，在业务开展过程中对资金的使用进行审核，强化资金预算的执行，防止出现资金浪费、闲置等情况，在保证资金安全的前提下提升资金使用效率，为事业单位带来更多的经济效益，提升事业单位财务管理效果，保证事业单位的稳定发展。

三、控制财务风险

事业单位的预算管理囊括了财务收支的各个方面，而在单位的各项经济活动中，容易滋生财务风险，影响事业单位的稳定发展。预算管理一体化可以对相关业务活动提供有力的指导，对业务目标进行分解，根据市场经济的实际情况编制科学的预算方案，然后严格按照预算方案执行，并通过预算管理一体化系统对事业单位实际运行过程中的问题进行发现、解决，从而有效地控制财务风险。事业单位的各项业务涉及的内容非常广阔，若没有有效的预算管理，很容易滋生财务风险，不仅影响单位经济效益，同时也不利于事业单位社会职能的发挥，制约事业单位的发展。

四、优化资源配置

事业单位的发展受限于市场环境、内部因素等多方面影响，要保证各项工作有序开展、提升财务工作效率，需要对各项经济活动进行资源配置，保证各项活动有足够的资金支持，促进事业单位稳定发展。通过预算管理一体化系统收集相关数据，反映出事业单位资源的分布情况，财务人员通过分析数据资料，对各项业务的可行性进行分析、研究，制定发展目标，从而实现资源的合理分配。

事业单位预算管理一体化系统中的问题分析

一、资产管理不完善

在预算编制过程中，需要对事业单位的资产情况进行全面核算、管理，才能保证预算管理的效果，尤其是在预算管理一体化背景下，通過应用现代信息系统，明确事业单位各项资产，以此保证预算方案的全面性。但是当前部分事业单位预算管理模式比较粗放，资产管理不完善，无法发挥预算管理一体化系统的管理效果。部分单位在资产核算中缺乏统一的标准，导致资产的统计比较混乱，无法全面掌握事业单位资产信息。同时，部分事业单位在进行预算一体化管理时，直接根据资产统计信息上传至信息系统，导致和实际情况存在一定的差异，资产管理不精确。此外，部分事业单位在进行预算编制时，业务部门和预算管理部门缺乏有效的互动，部门人员缺乏资产管理积极性，内部各部门之间缺乏协作。另外，事业单位缺乏新增资产配置预算，影响了事业单位预算管理的效果，部分事业单位资产配置缺乏约束，更重视采购事项，在一定程度上忽略了对事业单位资产的管理，致使一些事业单位的资产闲置，没有得到充分的利用，同时也使事业单位的资产配置成本居高不下，造成资源的浪费，不利于预算管理一体化的推行。

二、预算管理机制不健全

部分事业单位在进行预算一体化管理中，没有建立有效的管理机制，影响工作效率和预算管理质量。事业单位和企业存在一定不同，企业更多的是为获得经济效益，而事业单位更多的是需要重视自身职能的发挥，服务广大人民群众，推动社会建设发展。当前，市场竞争越来越激烈，事业单位资金收入中有很大一部分来源于财政拨款，财政拨款金额由上级单位根据实际情况进行调拨，各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，由于部分事业单位未建立完善的预算管理体系，只注重最后的工作成果，缺乏对成因的分析能力和执行过程中的管理能力，从而影响事业单位预算管理的效果。同时，部分事业单位的预算管理制度陈旧，已经不能适应事业单位的发展，影响了全面预算管理的效果。此外，部分事业单位在进行预算管理时，缺乏预算管理意识，对于预算管理不重视，未建立有效的预算管理机制，导致预算管理流于形式，执行比较随意，严重影响了事业单位预算管理的质量，不利于预算管理一体化的推进。

三、监督力度不够大

目前部分事业单位缺乏完善的监督管理机制，在执行预算管理时难以利用一体化管理系统进行全过程、全范围的监管。同时，事业单位对于预算的监管力度较弱，存在财务状况不透明等问题，影响了资源分配，各部门之间缺乏有力的沟通，严重影响了预算管理一体化的推行，无法发挥预算管理一体化对财务管理的促进作用。

事业单位预算管理一体化系统促进财务管理转型的策略

一、预算管理方面

首先，要制定预算管理一体化制度。事业单位要根据自身实际情况，制定预算管理一体化制度，将其融入预算管理的各个环节，才能保证预算编制的科学性，提升事业单位预算管理水平。同时，事业单位要增强预算管理意识，自上而下全范围参与到预算管理中，让全体人员认识到预算管理一体化的价值，用科学的预算管理制度保证相关工作有效开展。

其次，明确预算编制主体责任。为了保证预算编制的质量和效率，事业单位要对预算编制的责任进行划分，组建预算编制团队，完善预算管理机构，将责任落实到预算管理全过程中。同时，对预算可行性、预算编制方案、方案审核、预算执行、预算监督等各个环节进行控制，用事前预算、事中控制、事后审核的全过程预算监督，保证预算管理质量和效率。

再次，要对预算管理进行合理的分类，设置各类预算科目，对预算管理进行审计，通过预算管理一体化，实现成本控制、资金管理、风险管控等，从而保证预算管理的有效实施。

此外，单位要将考核管理贯穿在日常工作全过程中。在预算指标的指导下，财务部门根据事业单位的实际情况，充分咨询各部门的意见，制订年度預算执行方案，经事业单位管理层研究、审核后，将预算指标分配到各个部门。从而将预算考核贯穿在单位日常工作全过程，并将预算考核纳入单位绩效考核范围内，和各个岗位、人员的经济收入挂钩，从而实现全员参与预算管理，形成良好的预算管理氛围。

二、风险管控方面

财务部门作为事业单位强化财务风险管控的重要部门，要积极应用信息技术，根据预算管理一体化系统收集各方面的数据，对业务有一个更加深入、全面的了解，从而对事业单位的风险进行预测、识别、管理。在事业单位实际运行过程中，要积极应用先进的管理理念，利用一体化管理平台实现对事业单位各经济业务进行控制，因此，事业单位要加强业财融合，加强财务部门和业务部门的融合，对业务开展流程进行监控，审核资金支付、合同签订等实务，及时发现财务风险，保障事业单位各项活动顺利开展。

同时，事业单位要强化内部审计监督职能。内部审计作为事业单位风险管控的有效措施，通过开展内部审计，能够对预算执行过程中的风险进行管控。事业单位要深化预算执行审计，需要围绕相关政策落实审计工作，保证审计的真实性。审计人员要深刻理解相关政策制度，要善于从政策角度审视问题、发现问题、提出解决问题的建议；同时，在开展审计工作前要做好前期准备工作，关注各级部门开展审计预算编制的指导思想和基本原则，判断预算编制是否能体现出收支平衡、系统性以及协同性原则；此外，要完善审计重点工作，尤其关注预算执行过程中的资金分配行为，提升审计工作的精确性；要完善审计结果利用，根据审计结果对事业单位预算执行工作进行分析，制定整改措施并执行。以此对预算执行过程中的风险进行管控，保证预算一体化执行效果，促进财务管理转型。

三、财务组织架构

事业单位财务管理人员要重视核心管理业务，必须具备专业素养和职业道德。财务人员不仅要承担财务工作，同时还涉及工资发放、统计报表等工作，财务人员的工作压力比较大，对财务人员的个人素养提出了更高的要求。因此，要重视财务组织的构建，通过预算管理一体化系统，实现财务自动化、信息化处理，从而将财务人员从烦琐的信息核对、计算中解放出来，专职财务管理和财务监督，实现财务会计向管理会计的转型，为财会管理体系的搭建奠定基础。

事业单位还要提升预算财务人员实践能力，在专业指导文件的影响下，深刻理解财务管理的流程、原则、要素以及具体要求。同时，要把握政府会计准则、预算、采购、资产管理等法律法规的要求，保证相关业务合法、合规。

此外，在业财融合的发展趋势下，对于财务人员的个人素养有着更高的要求，不仅要掌握财务专业知识，同时要熟悉各项业务流程。这要求财务人员从财务管理的角度对各业务流程进行把控，监督各项业务的开展。同时，业务人员要进一步了解预算管理的核心指标，将预算管理落实到业务流程中。以此构架单位财务组织，充分发挥预算管理一体化系统的作用，推动财务转型，用精细化、现代化的管理模式推动单位的发展。

四、人员储备方面

在人员储备方面，事业单位应明确财务人员分工，以保证预算管理一体化的落实。在财务工作中，初级财务人员从事财务核算工作，高级财务人员将更多的精力放在投资融资、绩效评价等管理会计领域。同时，财务管理人员要进一步融入各业务流程中，更多地参与管理会计事务，通过业财融合提升单位财务管理水平，对单位财务工作进行审核，及时发现财务管理中存在的问题。收集事业单位财务信息，为各项决策提供信息参考。通过实践，提升财务人员的业务能力以及分析决策能力，不断提升财务人员的综合素养。事业单位要为财务人员提供良好的学习平台，组织开展财务人员专题培训，不断提升财务人员的专业素养，从而在预算管理一体化实施过程中发挥更大的作用。此外，事业单位要加强专业人才的引进，以引进专项人才为目标，对其财务专业素养、信息处理水平以及职业道德水准从严要求。

随着预算管理一体化工作的推进，对于事业单位的预算管理提出了更高的要求。尤其是在信息化发展的时代背景下，事业单位要树立先进的预算管理理念，构建完善的预算管理体系，加强风险管控，构架财务组织，加强人员储备，发挥预算管理一体化系统的作用，以此推动财务转型，用现代化的财务管理推动事业单位的发展。（作者单位：陕西财经职业技术学院）