北方农村住宅节能工作案例研究

张晓刚 国家节能中心

近年来，随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村的生活用能急剧增加，北方地区农房冬季采暖能耗约占生活耗能的80%。这主要是因为农村绝大部分住房未进行保温处理，建筑外门、窗热工性能和气密性较差，采暖设备简陋、热效率低，室内热环境恶劣，造成大量的能源浪费。在北方地区清洁供暖的必然趋势下，以建筑围护结构本体节能为基础和前提，开展既有农村住房节能改造，提升农房的建筑能效水平，能够有效降低供暖系统运行成本，从根本上解决供暖能耗高、冬季舒适性差的问题，降低“返煤”风险，推动形成可持续的清洁取暖工作长效机制。为此我们分析研究西北某地农村住房节能工作情况，同乡镇政府有关负责同志、当地农房建设施工人员和村民进行了交流，结合有关资料形成本文。该地位于西北某省，热工分区上属于寒冷地区，户籍人口43000 余人，户数11800 余户，住宅13600 余栋，几乎均未采取节能措施，冬夏季节居住舒适性普遍较差。

1 农村住房节能工作现状

“十一五”以来，我国农村住房节能工作日益受到重视，国家和地方有关部门采取了一系列措施推动农房节能改造相关工作。

1.1 持续开展农房建筑节能改造

结合农村危房改造、农房抗震改造和北方地区清洁取暖等工作，积极推动建筑节能，开展建筑节能示范，提升墙体、门窗、屋面、地面等围护结构节能性能，改善农房的热舒适性，同步提升居住环境质量。2009-2015 年，中央财政在农村危房改造任务中单列建筑节能示范任务117.58 万户，对建筑节能示范每户增加2000 元（2012 年起提高到2500 元）补助资金。2016—2020 年，中央财政安排补助资金，支持全国贫困农户家庭改造危房，并指导北方有关省份结合农村危房改造开展建筑节能示范。据了解，该地落实了部分危房改造任务，但无节能改造相关任务和落实内容，同地区其他少部分乡镇曾开展过节能改造工作。

1.2 实施新型农房建设试点示范开展绿色农房建设

2013 年，住建部等印发《关于开展绿色农房建设的通知》，编印《绿色农房建设导则（试行）》，引导各地建成一批绿色农房试点示范。实施宜居型农房试点建设。2019 年，住建部印发《关于开展农村住房建设试点工作的通知》，引导具备条件的地区和农户积极采用装配式建筑、被动式阳光房等建筑应用技术。对验收合格的宜居型示范农房，有条件的地区采取以奖代补方式给予资金支持。推进农房建设现代化。2021 年，住建部等印发《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，提出推动农村用能革新，推广应用太阳能光热、光伏等技术和产品，推动村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能绿色低碳转型，推动既有农房节能改造。据了解，该地目前无绿色农房、装配式建筑、被动式阳光房，太阳能等新能源的应用也几乎为零。

1.3 加强农村住房节能技术指导

有关部门相继出台了《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》《农村居住建筑节能设计标准》《近零能耗建筑技术标准》《村镇宜居型住宅技术推广目录》《农村地区被动式太阳能暖房图集（试行）》等系列技术指导文件，加强对农房建筑节能设计、施工及管理等关键环节的技术指导，推动建筑节能新技术、新产品、新材料在农房建设和节能改造中的应用。但据了解，该地农房建设以“包工头”个人组织施工队伍实施为主，基本靠工匠个人经验，有关标准、导则无落实。地方住建部门每年会对乡村建筑工匠进行培训，但培训效果差强人意。

1.4 引导超低能耗建筑发展，推进现代宜居农房建设

《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》提出，“十四五”期间推动农房和农村公共建筑执行有关标准，推广适宜节能技术，建成一批超低能耗农房试点示范项目，提升农村建筑能源利用效率，改善室内热舒适环境。国家发展改革委将超低能耗建筑相关部品、部件列为产业结构调整指导目录鼓励类，明确将超低能耗建筑建设等内容列为节能环保产业的重要内容。近年来，各地认真贯彻落实有关文件要求，积极开展试点示范。如北京、河北、山东等地开展了超低能耗农房试点示范；浙江、安徽、陕西、四川、西藏等地开展了装配式钢结构农房试点示范，积极推广新结构、新技术、新材料、新工艺，逐步转变农房建造方式，提升建筑能效水平。但总的来看，试点范围较小，影响较弱。

2 农村住房节能工作任重道远

2.1 农村住房数量多，节能工作基础差

根据调研情况来看，该地农房保有量和使用率较高，更新频率也比较快，现有农房大部分为2000—2020 年间建造。虽然房龄较新，但设计建造过程中均未考虑节能性能，基本没有采用外墙保温措施和节能门窗，也没有考虑朝向、风向和其他节能材料、技术的使用，均存在较大的节能改造潜力。

2.2 节能设计和建设水平低

该地农房为典型北方农村住宅，房屋建设基本无设计环节，主要根据传统和经验。少量老旧农房由正房、左右厢房围合而成，正房基本为三间、四间或五间房；新建农房则以单层平房和二层楼房居多，多无左右厢房，单层平房约占到80%以上。正房开间一般为3～3.5m，进深5～8m 居多。院落大都南北向布置，正房坐北朝南，为主要居住用房。房屋内外基本上没有保温措施。

2.3 多为局部采暖，设备简单、热效率低

该地区有采暖设施的农户占到80%以上，其中供暖方式主要为土暖气加散热器、燃气壁挂炉加散热器、土暖气加空调等。据了解，该地煤改气、煤改电未全部完成，大部分地区仍采用土炕加煤炉燃烧散煤取暖，少量农户使用天然气壁挂炉和电暖气、空调，采暖效果不佳且存在安全隐患，离农民对美好生活的向往还有一定的差距。

2.4 围护结构保温性能较差

按墙体材料和结构体系，该地区农村住房外墙95%以上为240mm 砖混结构和砖木结构，一般无外饰面、外墙无外保温，使用的墙砖为当地产水泥砖、内燃砖，导热系数高，据估算与采取外墙保温措施的住房相比，相同条件下冬季室内温度可相差3-5℃。此外断桥铝、双层玻璃窗等节能门窗的使用率不足1%。

2.5 冬季室内温度偏低，居住舒适性差

冬季室内温度偏低，大部分农户住房的居住房间白天温度范围为10 ～15℃，居住舒适性较差，冬季不采暖的房间室内温度更低。而使用天然气、电暖气、空调的成本较高，部分农户为了节省冬季采暖费用，一般仅在卧室取暖或通过着装厚重衣物保暖，也因此散煤取暖和土炕取暖还未完全治理到位。

3 五大举措激发农村住宅节能改造潜力和需求

我国幅员辽阔，大量农村地区情况复杂、经济落后、意识薄弱，在农房节能改造过程中应坚持节约能源与节省支出并举，坚持建筑节能改造与清洁供暖同步推进，坚持尊重农民意愿，通过试点、设计、分步实施，降低农村建筑能耗的同时，降低农户改造投入、节省农民采暖支出，提升农民居住环境品质。

3.1 加强组织领导，完善政策措施

结合当地实际，省市县逐级建立高效有力的领导机构，协调住房城乡建设、发展改革、农业农村、财政等相关部门解决重大问题，确保农村住宅节能改造工作得到有效推进。制定切实有效的改造补贴制度措施，推动建立农村住宅既有建筑节能改造和超低能耗农宅发展的专项资金管理政策，减轻农户经济压力，解除农民后顾之忧，这是农房节能改造的关键。

3.2 根据实际情况分阶段分重点推行

优先选择群众基础好、规划整体统一、供暖需求大的村镇，或已实施煤改气和煤改电的村庄进行试点。对于人员居住相对密集地区，统一进行农房节能改造。按照群众自愿原则，辖区内村庄进行调查摸底，了解症结所在，对症下药，逐户落实农房节能和供暖改造意向名单、改造量及所选择的改造方式。

3.3 合理有效使用财政补贴资金

农房建筑节能改造和能效提升补贴资金宜与农村其他补贴资金整合，尤其是与危房改造、抗震改造等补贴资金结合，有利于开头起步、扩大影响、调动农户积极性。研究制订有效的补贴发放机制，依据各项目所取得的实际节能减排效果发放补贴资金，形成长效效应。

3.4 优化技术标准、制订激励机制，提升农房节能改造建设技术、产业支撑

根据当地需求推动农村住房相关的标准体系及管理手段运用，加强农房改造和能效提升的后评估标准、规范及其他辅助技术文件宣贯。出台市场激励机制政策，吸引市场主体，调动相关保温材料、门窗、设备设施等厂家的积极性，制定并定期更新相关厂家、产品推荐目录，加强宣传推广和监督管理。

3.5 切实做好农房节能改造宣传与培训

从源头出发，宣传节能节钱的良好效果，提升农民、乡村建筑工匠的节能降碳意识，提高农民参与积极性。镇、村两级协同，建立常设平台，对农村节能改造进行宣传。通过组织深入农村活动，印发科普宣传手册，利用多媒体平台向农民宣传相关知识，为推进农村节能改造工作发展建设创造良好的社会氛围。加强农房节能改造建设政策、法规、标准、技术的专业培训。