基于风险评估的生产安全事故应急预案体系优化研究

叶舟

（四川中衡科创安全环境科技有限公司，四川 成都 610200）

0 引言

近年来，随着国家经济的快速发展和产业结构的调整，各种生产经营单位在生产过程中面临着越来越多的安全风险。生产安全事故的发生，不仅会对人员生命财产安全造成巨大威胁，还会对社会稳定和经济可持续发展产生严重影响。因此，对于生产经营单位而言，建立健全生产安全事故应急预案体系，提高应急响应能力，具有重要的理论和实践意义。

生产安全事故应急预案体系是指为了应对生产安全事故而制定的一系列应急措施和应急程序的总称。其建立和完善对于降低事故发生的概率、减少事故损失、提高应急响应能力具有关键性作用。然而，目前许多生产经营单位的应急预案体系仍然存在一些问题，如缺乏科学性、缺乏针对性、缺乏实用性等。因此，对于生产安全事故应急预案体系的优化理论与实践研究势在必行[1-3]。

1 生产经营单位生产安全事故应急预案体系概述

生产安全事故应急预案体系包括预案编制、应急资源准备、应急培训、应急演练和应急响应等多个环节。

1）预案编制是应急预案体系的基础，包括预案的制定、修订和备案等工作。预案应具备科学性、实用性和针对性，能够对各种突发事件提出有针对性的应对措施。

2）应急资源准备是指为应对突发事件而准备的各种物资、设备和人员资源。应急资源的储备和管理是应急预案体系的重要组成部分。

3）应急培训和应急演练也是生产经营单位提高应急响应能力的重要途径。通过培训和演练，可以提高人员的应急意识和技能，使其能够在突发事件发生时迅速、有效地做出应对。

4）应急响应是指在突发事件发生时，生产经营单位按照预案进行紧急处置和应急措施的实施。应急响应是应急预案体系的核心环节，目的在于最大限度减少事故损失，保护人员生命财产安全。

2 生产安全事故的特点和风险评估的重要性

2.1 生产安全事故的特点

1）突发性。生产安全事故往往是突然发生的，没有明显的预兆或征兆，会给生产经营单位带来较大的不可预测性。

2）复杂性。生产安全事故往往涉及多个环节、多个因素的综合作用，其发生原因和影响因素较为复杂，需要综合考虑。

3）不确定性。生产安全事故的发生和发展过程常常受到各种不确定因素的影响，如自然环境、技术条件、人为因素等，使得事故的后果不确定。

4）后果严重。生产安全事故往往会造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等严重后果，给单位和社会带来较大的损失。

2.2 风险评估的概念和作用

风险评估是指对特定风险的概率和严重性进行评估和分析的过程，主要通过定量或定性的方法，对风险的可能性和影响进行评估，以便采取相应的措施来减少风险发生的可能性，降低风险的影响。

对于生产经营单位而言，风险评估可以起到4 方面作用。

1）识别风险：通过风险评估，可以全面地了解生产经营活动中存在的各种风险，包括潜在的和已经发生的风险。

2）评估风险：通过风险评估，可以对风险的可能性和影响进行评估和分析，确定风险的优先级和紧急程度。

3）预防和控制风险：通过风险评估，可以采取相应的措施来预防和控制风险的发生，降低风险的影响。

4）提高应急响应能力：通过风险评估，可以为应急预案的编制和实施提供科学依据，提高单位的应急响应能力。

2.3 风险评估在生产安全事故应急预案中的应用

1）风险评估能够帮助生产经营单位识别和评估生产安全事故的风险。通过对生产过程中可能存在的风险进行评估，可以全面了解生产安全事故的可能性和影响，并确定优先处理的风险。

2）风险评估能够为应急预案的编制和实施提供科学依据。通过对生产安全事故的风险进行评估，生产经营单位可以确定应急预案中的应急措施和应急程序，使预案具有针对性和实用性。

3）风险评估可以帮助生产经营单位提高应急响应能力。通过对风险进行评估，生产经营单位可以预测可能发生的生产安全事故类型和后果，从而提前做好应急准备工作，提高单位的应急响应能力和效率。

3 生产安全事故应急预案管理的常见问题

生产安全事故应急预案是保障单位在生产过程中应对突发事件的关键手段和保障措施。然而，在实际应用中，生产安全事故应急预案管理往往存在一些问题，主要包括以下3 方面。

3.1 预案制定不科学

1）预案内容不全面。部分预案只关注某种类型的事故，忽视了其他可能发生的事故类型，导致应急响应不够全面。

2）预案缺乏实际操作指导。部分预案只停留在理论层面，缺乏具体的操作指导和实施步骤，使得应急响应效果不理想。

3）预案缺乏针对性。部分预案没有根据单位的具体情况和特点进行定制，缺乏针对性，导致实际应急效果不佳。

3.2 应急资源准备不充分

生产安全事故应急响应需要依赖各种应急资源，包括物资、设备和人员等。然而，部分生产经营单位在应急资源准备方面存在不足。

1）物资储备不足：部分单位在应急物资的储备方面存在不足，如急救药品、消防器材等不完备，无法满足应急需求。

2）设备不完备：部分单位的应急设备不完备，无法满足事故应急的需要，如通信设备、监测仪器等。

3）人员不足：部分单位缺乏专业的应急人员，缺乏应对突发事件的经验和技能。

3.3 应急培训和演练不到位

1）培训内容不全面：部分单位的应急培训内容过于简单，只注重理论知识的传授，缺乏实际操作技能的培训。

2）演练频率低：部分单位缺乏定期的应急演练，导致应急响应能力得不到有效的检验和提升。

3）演练缺乏真实性：部分单位的应急演练缺乏真实性，无法真实模拟突发事件的场景和情况，使得演练效果不佳。

4 生产安全事故应急预案体系优化对策

4.1 加强风险评估

生产经营单位应建立完善的风险评估机制，定期对生产过程中的风险进行评估和分析，确保预案的制定和应急措施的选择具有针对性和科学性，具体来说，主要包括如下5 方面。

1）确定评估指标和方法。即建立一套科学的评估指标和方法，包括对可能发生的事故类型、事故概率、事故后果等进行评估。通常应采用定性评估和定量评估相结合的方式，综合考虑多个因素。

2）收集相关数据和信息。即收集生产过程中的相关数据和信息，包括设备运行状态、工艺流程、操作规范等，以便对风险进行准确评估。

3）分析风险源和风险路径。即对生产过程中可能存在的风险源和风险路径进行分析，确定可能引发事故的主要原因和传播途径；通常可利用树状图、故障树分析等方法进行分析。

4）评估风险的可能性和影响。即根据收集的数据和分析结果，评估不同风险的可能性和影响程度，通常可采用概率分析、影响矩阵等方法进行评估。

5）确定风险优先级。即根据评估结果，确定各种风险的优先级和紧急程度，通常可将风险分为高、中、低三个级别，以便在应急响应时优先处理高风险事件。

4.2 完善预案制定

在制定预案时，生产经营单位应充分考虑自身实际情况和特点，包括生产工艺、设备状态、人员素质等，以确保预案的实用性和有效性，具体来说，主要包括如下3 方面。

1）调研和分析。即对单位的生产工艺、设备状态、人员素质等进行全面调研和分析，了解单位的特点和实际情况，通常可采取现场考察、与相关人员交流等方式获取必要的信息。

2）制定预案编制原则。即根据调研和分析结果，制定预案编制原则，明确预案的目标和任务。

3）制定预案编制流程。即制定预案编制的具体流程和时间节点，明确预案编制的各个阶段和责任人以及相应人员的职责和任务。

4.3 增加应急资源储备

生产经营单位应加强对应急物资、设备和人员的储备，根据风险评估的结果，合理配置应急资源，提高应急响应能力和效率，具体来说，主要包括如下3方面。

1）应急物资储备。即根据风险评估的结果，确定需要的应急物资种类和数量，充分考虑不同应急情况下的需求。例如：备有灭火器、防护服、急救药品等物资，以应对火灾、化学泄漏等突发事件。

2）应急设备储备。即根据风险评估的结果，确定需要的应急设备种类和数量，确保设备的完好性和可用性。例如：备有应急发电设备、应急通信设备、应急泵等设备，以应对停电、通讯中断等紧急情况。

3）应急人员储备：即根据风险评估的结果，确定需要的应急人员数量和岗位要求，确保人员的技能和素质能够满足应急需求。

4.4 定期培训和演练

1）定期组织应急培训。生产经营单位应组织定期的应急培训，包括理论知识培训和实际操作技能培训。培训内容可以包括应急预案的内容和要点、应急措施的操作方法、应急指挥和协调技巧等。

2）模拟演练。生产经营单位应定期组织模拟演练，通过模拟真实的应急情况，检验和提升相关人员的应急响应能力。演练可以包括火灾逃生演练、化学品泄漏处置演练等，确保人员能够熟练掌握应急操作流程和技能。

3）演练总结和改进。演练结束后，生产经营单位应及时总结演练情况，发现问题和不足，并进行改进和完善。

4.5 强化信息共享和沟通

1）建立信息共享机制。生产经营单位应与相关部门和单位建立信息共享机制，确保及时获取相关信息。例如：可通过建立信息平台、定期召开联席会议等方式，促进信息的交流和共享。

2）加强沟通和协调。生产经营单位应加强与相关部门和单位的沟通和协调，建立良好的工作关系，及时交流信息，共同研究和制定应对突发事件的应急措施和协作方案。

3）锻炼信息处理能力。生产经营单位应通过培训和演练，提高相关人员的信息处理能力，培养他们对信息的敏感度和准确性，以便他们能够正确理解和应用不同类型的信息。

4.6 建立应急预案管理体系

1）确定责任和流程。生产经营单位应明确应急预案的编制、修订、审批和执行等各个环节的责任和流程，明确预案编制小组的组成和职责，确定预案的修订和审批流程，确保预案的及时更新和有效实施。

2）监督和评估。生产经营单位应建立预案的监督和评估机制，定期对预案进行检查和评估。

3）建立档案管理系统。生产经营单位应建立科学、规范的预案档案管理系统，确保预案的安全保存和快速检索，同时应将预案档案与应急资源清单、培训记录等相关信息进行关联，形成完整的应急管理体系。

5 小结

应急资源储备、定期培训和演练、信息共享和沟通、应急预案管理体系的建立、创新和实践的鼓励、监督和检查的加强等是提高单位应急响应能力和效率的关键措施。生产经营单位应牢固树立安全发展意识，不断完善应急管理体系，以确保员工和资产的安全，为社会的稳定和可持续发展做出贡献。