乡村振兴战略下嘉峪关乡村民宿规范发展策略分析

摘要：作为我国重大国家战略的乡村振兴战略，是未来乡村发展的核心，是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。随着城镇化的逐步加剧，乡村旅游迅猛发展，而乡村民宿作为一种根植于乡村文化的旅游住宿设施亦顺势而起。乡村民宿旅游经济的快速崛起，不仅能促进乡村旅游快速发展，更有助于国家乡村振兴战略的实施与推进。

关键词：乡村振兴；民宿经济；规范发展

“除是卢龙山海险，东南谁比此关雄。”万里长城——嘉峪关是明代万里长城的西端起点，也是长城沿线保存最为完好、规模最为壮观的古代军事城堡，有“天下第一雄关”之美誉。关上，光化楼、柔远楼、嘉峪关楼，三楼耸峙，雄伟壮观；关内，游击府肃穆典雅，陈列栩栩如生，文昌閣、戏台、关帝庙雕梁画栋，飞檐凌空，城垣布局精巧合理；关外，瀚海空寂，长风猎猎，千年古道清晰可辨；关下，九眼神泉，碧波荡漾，景色宜人。极目远望，西面是广袤的大漠戈壁，北面是赤日炎炎的黑山，南面是蜿蜒起伏的祁连雪山，东面是优美靓丽的嘉峪关市区。紧扣厚重的长城文化及丝路文化的脉系，形成了嘉峪关全域独特的旅游格局，更是嘉峪关乡村民宿发展的根基所在。

近年来，嘉峪关市扎实推进乡村旅游工作，挖掘村庄自然生态资源和历史文化底蕴，谋划发展举措，打造主客共享性、农文旅融合型乡村旅游目的地，将乡村旅游与民宿发展融入乡村振兴，有力推动和促进了全市乡村旅游和民宿发展。嘉峪关市共有星级农家乐77家，星级乡村民宿39家，全国乡村旅游重点村1个（黄草营村），省级乡村旅游示范村5个（河口村、嘉峪关村、黄草营村、安远沟村、野麻湾村）。全市乡村旅游服务业就业人员800余人，带动周边农户260余户。推进全市乡村旅游实现全域全季游，让全市乡村旅游休闲有玩头、文化有说头、产业有奔头、发展有势头、推动乡村资源增值、农业增效、农民增收、农村繁荣，形成“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”的发展格局。

一、强化规范引领，提升政策扶持

按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的总体思路，明确加快乡村旅游和民宿规范发展目标，确定相关重点任务和保障措施，为发展乡村民宿提供有效的政策支撑。坚持人民城市人民建、建好城市为人民，全力打造高品质生产生活空间，让城市更加有颜值、有气质、有品位。优化城市功能布局，注重城市空间的协调性、风貌整体性、文化延续性，塑造具有地方特色的城市风貌。完善消防、5G基站、充电桩等配套服务设施，让老百姓的生活更便捷、更舒适、更安全。

1. 加强城市精细管理。统筹处理市容市貌与便民利民的关系，加大马路市场乱象和噪声扰民、私搭乱建、占道经营等行为整治力度，合理规划设置早市、夜市和便民临时交易点，让城市管理更加精细化、更具人情味。稳妥推进生活垃圾分类处置，开展餐厨垃圾处理市场化运营。以群众需求为导向，完善配套服务设施，加快智慧平安小区建设，规范物业日常管理，提升居民小区综合服务能力。以亲水亲绿为目标，对现有小区和公共绿地进行补植复壮、改造升级，形成更多可进入、沉浸式园林景观，提升群众的生态获得感。以“城市大脑”建设为依托，加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用。开展ETC、无感支付等智慧停车改造。持续巩固提升全国文明城市创建成果，不断提升城乡文明程度和市民文明素质。

2. 大力推进城乡公共文化服务一体化建设，进一步完善公共文化服务体系。提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平，引导文化资源向基层和农村倾斜，提高各级各类公共文化设施设备服务功能，全面推行公共文化体育服务设施设备向社会免费开放，充分发挥各类公共文化体育设施设备的效率。展现融媒体时代特色，加快推进传统媒体和新兴媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做大做强新型主流媒体。实施文化信息共享工程，建成“一馆两中心”，有效整合公共数字文化资源。全力实施“体育+”战略，打造具有文化和旅游价值的精品体育赛事。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，推动公共文化数字化建设，促进开展乡村舞台、雄关大舞台等群众性文体活动。为民宿个性化规范发展提供有力支撑。

二、完善基础设施，提高服务质量

大力实施乡村旅游示范村、休闲美丽乡村、星级农家乐、精品民宿等品牌创建工程，按照“乡村旅游示范点”提升改造计划，完成了河口村旅游一条街、安远沟休闲旅游度假村、黄草营村民俗街、横沟旅游度假村4个乡村旅游示范点的提升改造工作，实现乡间道路畅通、人居环境清洁、设施设备完善、乡村生活便捷度和舒适度不断提高的乡村旅游示范点。按照标准化建设要求，不断提升星级农家乐、乡村民宿的服务质量，逐步提高嘉峪关市乡村旅游示范村的餐饮、住宿接待能力。安装制作乡村旅游标示牌70块，为来嘉游客，特别是自驾游旅游者提供了更加清晰、便利的交通引导服务。

1. 打造产业发展、经济活跃的富裕雄关。坚持以产业链为中心集聚生产要素、做大经济总量，通过3～5年努力，形成“钢铁及装备制造、电解铝及铝制品加工”2条千亿级产业链，“核技术应用及装备制造、新能源及装备制造、工业清洁生产、精细化工、文旅融合创新、现代农业”6条百亿级产业链，“新材料、通道物流、电子信息、数字经济、绿色环保”等N条十亿级以上产业链。地企携手共建命运共同体，重点企业核心竞争力不断增强，先进制造业要素集聚地、新能源优势转换放大地功能凸显，工业经济综合实力大幅提升。加快文旅商体深度融合，生活性服务业提档升级，生产性服务业全面发展，长城文化重要标志地吸引力明显增强。重构农村经济形态，农业规模化、集约化、机械化水平显著提升，传统农业向现代农业加速转变，服务城市、保障城市、富裕农民的能力进一步增强。

2. 构建要素集聚、活力迸发的创新雄关。打造河西地区重要的协同创新基地，成功创建国家高新技术产业开发区，全市综合科技进步水平指数达到56%。不断强化企业创新主体作用，酒钢集团、中核四〇四等重点企业与省内外高校、科研院所的合作更加紧密，一批关键核心技术取得突破，城市创新力、竞争力和重大战略支撑能力明显提升。实施积极的人才开发政策，人才培养、引进、使用机制更加完善，城市对高素质人才的吸引集聚效应显著增强，青年发展型城市建设见到成效。以“城市大脑”建设为依托，加快5G网络及场景应用，智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区等领域联动发展，城市治理更加精细、更加智能。深化重点领域改革，政务服务、市场机制和营商环境建设走在全省前列，高标准市场体系基本形成，各类市场主体活力充分释放。

3. 构建内外联动、区域协同的开放雄关。加快嘉酒双城经济圈建设，基础设施互联互通、城市功能互补完善、关联产业协同发展，“两市三企”实现“五指并拢”，区域带动力和辐射力明显增强。拓展合作交流平台，推动河西走廊经济带一体化发展，形成区域协同、经济互补、资源共享的合作发展格局。坚持东联西进、南向北拓，铁路、公路、机场多式联运体系初步建成，对外联系通道更加畅通，互联互通水平持续提升，综合立体交通枢纽地位进一步稳固。加快建设国际陆港、空港，引进培育更多外向型企业，中欧班列常态化运行，航空线路更加优化，国际产能合作与经贸文化交流深入推进，“一带一路”重要节点、甘肃向西开放新节点和桥头堡作用更加凸显。

4. 打造功能完善、生态宜居的美丽雄关。强化规划引领和刚性管控，市域空间布局持续优化，南北城区协调发展，城市功能更加完善，整体品质不断提升，“以人为本”的城市特质更加彰显。坚持市域一体发展思路，探索全域城市化发展路径，打造农村“好田园”、城市“后花园”，实现宜居城市和特色乡村有机贯通。深入开展国土绿化行动，因地制宜建设城市小游园和微绿地，“可进入、可参与、景观化”的绿色空间随处可享，“人、城、境、业”和谐统一的公园城市初步形成，天蓝地绿、水清人和的美丽雄关全面呈现。倡导绿色低碳的生产生活方式，增强全民节约环保意识，“绿水青山就是金山银山”的发展理念更加深入人心。

5. 构建治理有效、文明和谐的幸福雄关。坚持在发展中保障和改善民生，城乡居民收入增长与经济增长更加协调，在全省率先形成以中等收入群体为主的橄榄型社会结构。统筹社会事业发展，建成全覆盖可持续的社会保障体系，在更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。厚植城市人文底蕴，群众文化体育生活更加丰富，社会文明程度不断提高，建成崇德向善、文化厚重、和谐宜居的更高水平文明城市，争创全国文明典范城市。推进社会治理体系和治理能力现代化，民主法治更加健全，社会更加公平正义，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，探索走出一条西部地区城市实现共同富裕的新路径。

三、加强宣传营销，开发精品路线

把乡村旅游宣传营销纳入全市旅游整体营销计划，有重点、有步骤地做好乡村旅游产品和线路的宣传营销工作。充分利用电视、广播、报刊、微信等媒体开展乡村旅游全方位宣传，利用快手、抖音、淘宝等平台，推广嘉峪关市现有的手工醋、五粮酒、烧壳子、锅盔、杂粮、时令水果、特色蔬菜、鸡鸭土蛋、野菜野菌等乡村土货，实现信息智能推送、网络营销、网络预订和网上支付等互联网服务功能，分享产业链收益。加强与美团、饿了么两家电商平台合作，引导农产品经营户尝试直播带货销售模式，助力销售农副产品上百万元。

1. 挖掘乡村旅游特色资源。依托文殊镇塔湾村乡村记忆馆、河口村红色文化主题客栈和新城镇安远沟村民俗文化馆及地蹦子、农民社火、民间小调、嘉峪宝卷等非物质文化遗产，打造醉美乡村—草湖濕地户外研学体验之旅、醉美乡村—悬壁驿站花海民俗休闲之旅、醉美乡村—关城脚下古今穿越星空之旅、醉美乡村—文殊河口寻找乡愁乡村记忆之旅、醉美乡村—安远田园亲子互动亲情之旅等5条乡村旅游路线。充分展示乡村农耕、农事、农活技艺，全方位展现本地神话传说、民歌谣谚、舞蹈戏曲等民间文化艺术。支持和鼓励有条件的乡村挖掘展示特色农艺，发展农耕体验游、民俗体验游、乡土文化游、民族文化游等特色旅游业态。

2. 优化乡村旅游发展布局。在交通干线和重点旅游景区周边培育一批休闲农业、康养度假、旅游民宿等乡村旅游产业集聚区。大力实施乡村特色旅游村、美丽乡村、星级农家乐、精品民宿等品牌创建工程，按照“乡村旅游示范点”提升改造计划，完成河口村旅游一条街、安远沟休闲旅游度假村、黄草营村民俗街、横沟村民宿、泥沟村“长寿人家”等5个乡村旅游示范点的提升改造工作。按照标准化建设要求，不断提升现有的85家星级农家乐，46家乡村民宿的服务质量，逐步提升嘉峪关市乡村旅游示范村的餐饮、住宿接待能力。安装制作乡村旅游标示牌，为来嘉游客，特别是自驾游旅游者提供了更加清晰、便利的交通引导服务。进一步完善乡村旅游项目扶持政策，储备和实施一批示范性、带动性强的乡村旅游项目。

3. 以文旅发展为抓手，促进三产提质增效。围绕打造长城文化重要标志地，突出以文促旅、以旅带商、多业融合，培育新型复合消费业态，培优服务产业，推动现代服务业向精细化和价值链高端延伸。

加快文旅融合发展。有效整合旅游资源，延长游客停留时间，提升文旅消费水平。持续培育“嘉有好礼”文创品牌。打造“我到嘉峪关修长城”“钢铁是这样炼成的”等研学游产品，开发冰雪运动、户外体验、亲子拓展等特色项目，补齐淡季旅游短板，提升全域旅游品质。加大全媒体、多渠道宣传推介力度，形成营销矩阵，塑造品牌IP，全面扩大嘉峪关市旅游影响力。依托“河西旅游联盟”，主动融入“大敦煌”文化旅游经济圈，合力打造“张嘉敦”丝路黄金段和甘青宁蒙大环线金牌旅游线路，确保全年旅游人数增长20%以上。加强非物质文化遗产传承保护。广泛开展文体惠民活动，争取举办品牌体育赛事和节会，促进文化体育与旅游深度融合。

繁荣活跃商贸服务。开展城市商业提升行动，以景区、商圈、特色街区为平台，推动消费场景融入城市建设、产业发展和市民生活。加快餐饮、零售、住宿等传统业态提档升级。培育家政、养老、托育等消费新热点。做优商圈经济，盘活闲置商业设施，布局建设国家核基地生活保障区商业中心、海联国际饭店，提升名嘉汇、悦西市、大唐美食街等特色商圈服务质量，为群众提供更多消费选择。增加高品质服务和产品供给，发展品牌经济、平台经济、假日经济、夜间经济，激发本地消费，吸引外来消费，让城市的商气更旺、人气更足、烟火气更浓。

四、调整产业结构，打造品牌活动

鼓励支持农村集体经济组织、农民个体与市场主体合作发展乡村旅游。培育乡村旅游合作社，带动不同类型、不同主体、不同规模的乡村旅游经营主体抱团发展。坚持农民主导、企业运作的思路，引导组建镇村为主体的乡村旅游开发公司、合作社、协会，采取“公司+农户”“协会+农户”等形式，调动当地农民群众参与休闲农业与乡村旅游发展的积极性和主动性。目前嘉峪关市已培育成立涉及乡村旅游、种植养殖、蔬菜采摘的各类合作社10个。

1. 打造长城国家文化公园品牌。始终牢记习近平总书记视察嘉峪关政治嘱托，做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作，挖掘传承长城文化，加强文物本体保护和利用，推进长城国家文化公园嘉峪关段建设。擦亮“天下第一雄关”品牌，培育文化创意产业新兴增长点，与丝路文化、魏晋文化等历史文化资源和民俗文化资源融合推广。发展乡村旅游、文化研学、休闲养生等业态，打造户外运动品牌，推进体育运动休闲小镇建设。谋划实施黑山岩画保护与开发、草湖湿地文旅运动大景区、魏晋民俗文化博物馆等重点文化旅游项目，争创国家旅游休闲城市。深化与丝路沿线地区旅游合作，优化全域旅游发展布局，加大对外宣传推介力度，促进全市文化旅游向全时、全域、全业方向发展。加强党史、地方志、长城文化研究及相关设施建设。深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。

2. 打造乡村旅游品牌节会。大力发展乡村旅游产业，以不做“盆景”造“风景”的思路，结合二十四传统节气和嘉峪关市乡村特色风情，充分利用周末、假期闲暇时间，体验乡村生活，形成“周末经济”“节会经济”，开展一系列别具特旅游品牌节会。持续举办文殊镇油桃采摘节、梨花节、沙枣花节、草莓采摘节，新城镇野麻湾村西瓜文化节、油桃采摘节、长城村文化艺术节、泥沟村长寿文化节、安远沟村烧烤文化节，峪泉镇锅盔节、巧厨娘大赛等丰富多彩的乡村节庆活动，利用节会活动为农产品搭建销售平台，实现以节促游、以节富民，成为嘉峪关市三镇村民的致富经的同时，也为广大市民和八方游客提供“游雄关亲自然享生活”的乡村旅游好去处。

3. 因地制宜发展现代农业。以城乡融合为方向，全面推进乡村振兴。坚持市域一体化发展思路，探索全域城市化路径，加快打造全省城乡融合发展试验区。坚持以工业化理念发展农业，实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，加快现代都市农业产业园建设，布局特色养殖、精品林果、精细蔬菜、花卉苗木等农业园区。完成高标准农田2.2万亩。建设高原夏菜、高效制种、优质饲草3个万亩产业基地。围绕“服务城市、保障城市”，以祁牧乳业、天兆宏源等龙头企业为依托，发展农产品精深加工，打造“嘉味”特色优质品牌，努力把“菜篮子、肉盘子”端在自己的手里。实施“周末乡村休闲”工程，发展集田园采摘、研学观光、农事体验、民宿餐饮等为一体的休闲农业，推动传统农业向都市型现代农业发展。

4. 内外兼修推进乡村建设，多措并举促进农民增收。高质量编制村庄规划，推动城乡空间布局、生产方式、生活服务、生态环境全面融合。实施全域土地综合整治，通过“占补平衡”“增减挂钩”、宅基地有偿退出、集体经营性建设用地入市等方式，盤活农村土地资源，推进土地规模经营，探索农村居住新模式。完成2个省级示范镇、6个示范村创建，持续改善农村人居环境。提升农村基层治理能力，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

推行“村社合一”模式，进一步盘活集体资产，做活、做实村集体股份经济合作社。规范提升家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，开展土地流转和经营托管，推进土地规模化、产业化经营。健全市镇村三级农村寄递物流体系，推动城乡生产服务有效对接，让更多消费下乡、更多农产品进城。加强农民就业服务和职业技能培训，支持企业吸纳更多本地劳动力。拓宽农民增收致富渠道，农村人均可支配收入超过2.67万元。

五、创新评星模式，重视人才培训

嘉峪关三镇相继组建了乡村旅游协会，初步建立了以行业自律与行政监督相结合的管理方式。星级农家乐及乡村民宿的评定由单一的政府评定转变为政府主导，协会参与的模式，乡村旅游业主也能参与评定过程，使乡村旅游星级评定结果更加公平、公正。聘请高校旅游专家，为乡村旅游规划、开发、营销、培训等提供服务指导，提升农民发展旅游业的专业技能和服务水平。结合全域旅游实用人才培训项目，组织镇村干部、致富带头人、乡村旅游从业人员开展考察学习，不断拓宽乡村旅游发展思路、经营理念和合作机制，将农民转型成为乡村旅游线路讲解员，农产品销售网红达人。引导大学生、返乡农民工、艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类人才投身乡村旅游发展，改善乡村旅游人才结构。

加强人才队伍建设。树立“人才是第一资源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。鼓励嘉峪关籍大学生、企业家、行业精英回嘉创业就业，为特殊人才在编制、子女教育、家属就业等方面开辟“绿色通道”。坚持以用为本，实施“柔性引才”，吸引高层次人才参与全市经济发展。依托现有院士专家工作站、博士后工作站，加快培养专业技能人才，推动“人才链”和“产业链”融合发展。完善人才评价、激励、培育、流动等机制，鼓励企业、学校、医院等单位建设人才工作室，真正留住现有人才、用好本土人才。

总之，嘉峪关依托其独特的民俗风情、文化特性和自然禀赋，发展乡村旅游、乡村民宿大有可为，要进一步强化顶层设计，因地、因时、因人制宜，选择特色突出、模式适宜的民宿规范发展，大力培育具有浓郁民俗风情和地方特色的乡村旅游产品和民宿风格，着力体现“一镇一特色、一村一风韵”，避免雷同，防止城市化翻版和简单地复制粘贴，实现差异化、特色化、精品化协同发展。同时嘉峪关在民宿发展过程中也要正确处理好当前利益与长远利益、资源开发与生态保护、经济效益与社会效益的关系，注重保护生态，绿色发展。重视乡村绿色生态、乡土文化和遗产保护，营造良好的乡村生态和文化环境，推动乡村旅游和乡村民宿持续健康有序发展。

＊基金项目：甘肃省高等学校创新基金项目“乡村振兴战略下嘉峪关乡村民宿规范发展研究”（2021B-474）。项目负责人：樊立洁。

（作者单位：甘肃钢铁职业技术学院）