广西专利代理机构现状及发展对策研究

李金穗 袁华韬 谭 捷 梁毅劼

广西专利代理机构现状及发展对策研究

李金穗 袁华韬 谭 捷 梁毅劼

（广西壮族自治区知识产权发展研究中心，广西 南宁 530022）

专利代理机构是专利创造、运用、管理、保护和服务全链条中的重要组成部分。为促使广西专利代理机构的稳定有序发展，促进广西专利申请量质齐升，文章在分析广西专利代理机构近十年来的发展现状和存在问题的基础上，提出了相应的发展对策，以实现专利代理行业的高质量发展。

专利代理机构；现状；发展对策

引言

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新征程上，要树牢高质量发展的理念，准确把握“两个转变”的新阶段要求，把创造质量和运用效益摆在更加突出的位置，建立和完善知识产权高质量发展指标体系、政策体系和统计体系，以知识产权高效益运用支撑经济高质量发展[1]。随着国家大力实施知识产权强国战略，知识产权对经济发展的重要作用日益凸显。从2011年至今，我国专利申请量连续位列世界第一，高价值专利申请数量不断增长，成为名副其实的专利大国。专利代理机构是创新成果转换为专利权的重要桥梁，是知识产权服务行业中不可或缺的组成部分。从全国范围内来看，我国专利代理机构取得了长足进步，并有效融入了专利创造、运用、保护和管理各环节。从广西范围内来看，专利代理机构总体满足创新主体需求，为推动广西知识产权强区建设，实施创新发展战略提供了有力的支撑。

2021年，国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》提出了“每万人口高价值发明专利拥有量达到12件”的预期目标[2]；广西印发的《广西壮族自治区知识产权保护和运用“十四五”规划》制定了2025年全区每万人口高价值发明专利拥有量达2.5件、海外发明专利授权量达100件的预期目标[3]。这要求广西代理机构要适应发展形势，积极寻求与知识产权强国战略、知识产权强区目标相适应的工作方法。本文在分析近十年广西专利代理机构的基本情况和存在的问题的基础上，针对性地提出促进专利代理机构发展的对策建议，以期为广西专利代理机构的健康发展注入新的活力。

1 广西专利代理机构现状

广西专利代理机构脱钩于政府全额拨款的事业单位，2001年向市场化运行改制。随着广西知识产权事业的稳步发展，专利代理机构数量稳步增长，为广西知识产权事业作出积极的贡献[4]。本文将针对广西专业代理机构发展情况，对各项数量情况变化进行分析，其中相关数据来源于全国专利代理信息公示平台（http://dlgl.cnipa.gov.cn/txnqueryAgencyOrg.do）。

1.1 本地专利代理机构数量变化

2012—2022年本地专利代理机构数量变化情况如图1所示。2012—2016年，本地专利代理机构数量增长较慢，2013年没有新增代理机构，2014—2016年平均每年新增1家。2017—2022年本地专利代理机构数量进入较快增长阶段，其中2017年新增5家，年增长率达到41.67%；2019年新增6家，年增长率为30.00%；2021年受到疫情的影响，只新增1家代理机构。截至2022年7月，本地专利代理机构总量达34家，与2012年相比，增长近4倍。

图1 2012—2022年本地专利代理机构数量变化情况

1.2 专利代理机构分支机构数量变化

2012—2022年专利代理分支机构数量变化情况如图2所示。专利代理分支机构33家，其中引进区外分支机构31家，区内专利代理分支机构2家。从2013年开始，有7家分支机构进驻广西，拉开了分支机构较快增长的序幕。2016年和2022年，新增分支机构数量最高都为5家，年增长率分别为45.45%和17.86%。

图2 2012—2022年专利代理分支机构数量变化情况

1.3 专利代理机构区域分布情况

广西专利代理机构数量有一定的增长，但是本地专利代理机构数量与全国及发达省（区、市）相比还是存在着较大差距。从全国区域分布上看（见图3），2022年本地专利代理机构数量排名前五位的省（区、市）依次为北京、广东、江苏、浙江和上海。其中北京居首位，共930家，占全国专利代理机构总量的20.57%；广东位列第二，共717家，占全国专利代理机构总量的15.86%；江苏、浙江和上海分别为513家、323家、294家，分别占全国专利代理机构总量的11.34%、7.16%、6.50%。广西本地专利代理机构数量累计35家，仅占全国专利代理机构总量的0.77%，全国排名第二十位，西部地区排名第五位。

图3 2022年各省（区、市）本地专利代理机构区域分布情况

从广西67家专利代理机构区域分布上看（见图4），14个地市专利代理机构数量存在着较大差距，主要分布在南宁、柳州、桂林，都集中在经济较发达和R&D投入较高地区，目前防城港、贵港、百色、河池、来宾、崇左6个地市还未设立专利代理机构，区域分布情况与各地市专利申请量基本吻合。专利代理机构数量排名前三位的地市依次为南宁、柳州、桂林。其中，南宁居广西之首，共43家，占广西专利代理机构总量的64.18%；柳州列第二位，共11家，占广西专利代理机构总量的16.42%；桂林列第三位，共7家，占广西专利代理机构总量的10.45%；玉林列第四位，共2家，占广西专利代理机构总量的2.99%；梧州、钦州、贺州、北海并列第五，分别为1家，各占广西专利代理机构总数的1.49%。

图4 67家专利代理机构区域分布情况

1.4 专利代理机构成立年限分布

在广西67家专利代理机构中，按专利代理机构的成立年限来看（图5），成立20年以上（不含20年）的有5家，占比7.46%，保持稳定性和延续性；成立10～20年有4家，占比5.97%，均为本地专利代理机构；成立5～9年有28家，占比41.79%，由此可见广西专利代理行业有坚实的基础，处于平稳有序健康发展阶段；成立0～4年的有30家，占比44.78%，表明当前广西专利代理行业具有良好的发展势头。

图5 广西67家专利代理机构成立年限分布情况

1.5 专利代理机构注销情况

截至2022年上半年，27家专利代理机构注销了专利代理机构注册证，其中本地专利代理机构2家，专利代理分支机构25家。这些机构分布在南宁、柳州、梧州、防城港、贺州这5个地市，其中南宁18家、柳州3家、梧州2家、防城港2家、贺州2家。

1.6 本地专利代理获授权情况

2022年广西专利代理机构专利授权量前十排行榜如表1所示。据统计，2022年广西三种专利（发明专利、实用新型专利和外观设计专利）获授权44 689件，同比下降4.51%；其中发明专利5 471件，同比增长19.64%。本地专利代理机构共代理专利获授权11 411件，占广西年度专利获授权量的 25.53%；代理企业专利获授权6 424件，占本地专利代理机构代理专利获授权总量的56.29%，其中发明专利代理603件，占代理企业专利获授权总量的9.38%，不到10%。说明广西本地专利代理机构在为企业申请发明专利的过程中获授权的高质量专利不多，挖掘高价值发明专利的能力有限。

表1 2022年广西专利代理机构专利授权量前十排行榜 单位：家

表1（续）

序号代理机构名称总计发明实用新型外观设计 6南宁新途专利代理事务所（普通合伙）567575037 7桂林市持衡专利商标事务所有限公司53320426960 8南宁东智知识产权代理事务所（特殊普通合伙）52216534215 9广西精诚泽信专利代理事务所（普通合伙）51495023 10桂林市华杰专利商标事务所有限责任公司50929018237

2 广西专利代理机构存在的问题

2021年，广西印发了《广西壮族自治区知识产权保护和运用“十四五”规划》，制定了2025年全区每万人口高价值发明专利拥有量达2.5件、海外发明专利授权量达100件的预期目标。这对广西专利代理机构的长远发展提出了新的要求，也给专利代理行业带来了新的压力。目前广西专利代理机构存在的地域分布不平衡、规模小、代理业务层次较低、代理质量参差不齐等问题成为制约广西专利事业发展的瓶颈。

2.1 上层建筑缺失，政策制度不完善

近年来，国家到地方都非常重视知识产权发展，不断加大对知识产权事业的投入力度，但专利代理行业却缺乏各级政府的重视与政策支持，使专利代理行业发展得较缓慢。在国家层面陆续颁布了《专利法》《专利法实施细则》《专利审查指南》《专利代理暂行规定》《专利代理条例》《专利代理惩戒规则（试行）》等。这些是基本的专利相关法律，从专利代理业务目前的发展需求上看，法律环境仍然滞后，广西还没有制定针对专利代理机构的地方性法规和标准。在政策制度上，对于如何增强专利代理机构的服务能力还没有具体的政策指导、制度规范，对专利代理机构能力的评估方面存在欠缺。

2.2 数量少、规模小、地域发展不平衡

无论是与北京、广东等专利代理发展较快的地区相比，还是从广西近年社会经济发展的需求来看，广西专利代理机构普遍存在数量少、规模小、地域发展不平衡的问题。目前，广西本地专利代理机构仅34家，其中专利代理师超过10人的只有3家，6～9人的有7家，3人的有12家，1～2人的有12家。专利代理分支机构33家，常驻专利代理师只有1人，主要分布在南宁、柳州、桂林等城市，仍有6个地市还没有设立专利代理机构或工作站，也没有执业专利代理师。

2.3 专利代理机构业务能力偏低

广西目前拥有执业专利代理师资格的有198人，专业主要集中在化学化工、机械、生物农业等领域，对电子科技、新能源新材料等领域的服务能力较弱，难以满足现实发展需求。部分执业代理人存在兼职、挂证、借证办所等现象，并未真正从事专利代理工作，一定程度上导致了专利代理能力不足的困境。大部分代理机构的业务范围局限于常规的专利申请业务代理，对高价值发明专利潜能挖掘不足，缺乏专利资产价值评估、技术成果转化、专利权纠纷处理、专利风险排查、专利导航等业务的综合服务能力，难以满足创新主体对高端知识产权服务需求。

2.4 宣传不足，社会认知度低

社会公众对专利代理机构普遍存在认知度低的问题[3]。究其原因，一是专利代理机构对自身的宣传展示不足，未能树立起良好的公众形象；二是地方知识产权行政管理部门缺乏对专利代理机构的引导和宣传，未能把握舆论导向，多渠道、多形式地向社会公众传递专利代理机构的信息，提升社会认知度；三是部分专利代理机构缺乏规范管理，在专利代理过程中存在不诚实、不诚信的问题，不能按时保质完成委托人的委托事项，导致代理机构口碑下降，未能与客户建立长久良好的合作关系。

3 广西专利代理机构发展对策及建议

3.1 加强专利代理机构的管理，净化专利代理市场环境

针对无专利代理资质的服务机构和人员从事专利代理工作的行为，相关职能部门要加强监督和执法力度，坚决打击违法代理活动。制定《专利代理机构能力评估指标》《专利代理机构能力评估标准》，对在广西依法设立的专利代理机构开展专利代理机构能力评估工作，构建专利代理机构考核与评价指标体系，针对代理机构的服务质量、代理授权率等内容进行考核评价，以考核促发展，加强专利代理机构的规范化管理。可将考核优秀、服务优质的专利代理机构树立为行业标杆，同时面向社会进行公示和宣传。对从业不规范、服务质量差的代理机构及执业代理人，要求及时整改；整改仍不符合规范的，要坚决处罚。构建行业标准和分级分类评价体系。建立知识产权服务业分级分类评价标准，指导行业协会等单位并组织对服务机构和从业人员开展分级分类评价工作，强化评价工作质量导向，加强信用联动和评价结果应用，推进实施分级分类管理。

3.2 提升专利代理机构服务能力，打造全链条综合服务模式

首先，要提高专利申请质量。专利代理机构既要做好常规专利申请代理工作，也要提高对高质量、高价值发明专利的挖掘能力，积极引导企业、高校发掘和申请高价值发明专利和国际专利。

其次，要实现业务多元化，不断拓展服务领域。在常规的专利事务服务工作外，专利代理机构要积极开展技术成果转化、专利纠纷处理、专利布局和风险排查、专利预警导航等服务，打造专利创造、运用和保护全链条服务模式。引导知识产权代理、法律、信息、咨询、运营服务向专业化和高水平发展，拓展知识产权投融资、保险、资产评估等增值服务，促进知识产权服务业新业态、新模式的发展。建立知识产权服务业标准化试点基地，开展知识产权服务机构贯标行动，引导知识产权服务质量提升。

3.3 强化专利代理机构人才的培养力度，建立一支专业高效的专利代理人才队伍

专利代理人才是代理行业健康有序发展的基础，因此要建立一支专业强、素质优的专利代理人才队伍。第一，政府要做好专利代理人才的培养计划。针对广西产业经济发展，结合各专业领域的专利申请情况，精准施策吸引不同的专业人才加入到专利代理人的队伍当中。第二，要加强专利代理人考试前的培训工作。组织经验丰富的专利代理人考试讲师为报考的考生开展考前培训工作，提高代理人的考试通过率。第三，要做好执业专利代理人的持续培养工作。专利代理人执业后，需对其进行系统的业务培训，开展相应的专业技术学习，定期进行代理案例讨论，持续提升执业代理人的业务能力。

3.4 加大对专利代理机构的宣传力度，提高其社会认知度

相关职能部门要通过官网、官微、微信公众号等多渠道加大对专利代理机构的宣传力度，建立专利代理机构、代理人的公信推介平台，介绍专利代理机构、执业代理人的领域专业、服务范围、执业年限等信息，以供社会公众查询了解。专利代理机构可依托企业官网、微信公众号等平台，利用世界知识产权日、中国知识产权专利周、广西发明创造成果展宣传活动等契机，大力宣传行业在保护创新中的重要作用，对内对外讲好行业高质量发展故事，提高社会公众的认知度。

4 结束语

在实施创新驱动发展，推动高质量发展，建设中国特色、建设世界水平知识产权强国的时代背景下，专利代理机构的重要性不言而喻。要积极探索广西专利代理机构发展新模式，打破制约广西专利代理机构发展的瓶颈，以期实现专利代理机构的长远发展。

[1] 雷筱云. 以知识产权高效益运用支撑经济高质量发展[N]. 中国知识产权报，2023-03-06(2).

[2] 中共中央，国务院. 中共中央国务院印发《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》[EB/OL]. (2021-09-22)[2023-04-16].https://www.gov.cn/zhengce/2021-09/22/content_5638714.htm.

[3] 广西知识产权战略实施工作厅际联席会议办公室. 广西知识产权战略实施工作厅际联席会议办公室关于印发《广西壮族自治区知识产权保护和运用“十四五”规划》的通知: 桂市监函〔2021〕2676号[A/OL]. (2021-11-26)[2023-04-16].http://scjdglj. gxzf. gov.cn/zwgk/fdzdgk/ghjh/zcqgh/t15583395.shtml.

[4] 李为，罗永城，梁剑，等. 广西专利代理机构现状分析及发展对策研究[J]. 企业科技与发展，2013(13): 19-21.

Research on the Current Situation and Development Countermeasures of Patent Agencies in Guangxi

Patent agencies are an important component of the entire chain of patent creation, application, management, protection, and service. In order to promote the stable and orderly development of patent agencies in Guangxi and promote the equal increase in the quantity and quality of patent applications in Guangxi, this paper puts forward the corresponding development countermeasures on the basis of analyzing the present situation and existing problems of patent agencies in Guangxi in the past ten years. in order to achieve the high-quality development of the patent agency industry.

patent agencies; current situation; development strategies

G306

A

1008-1151(2023)11-0157-04

2023-04-28

李金穗，女，广西钦州人，广西壮族自治区知识产权发展研究中心高级知识产权师，研究方向为知识产权。