加强网络信用体系建设 夯实网络强国战略基石

◎文/ 王银旭

一、研究背景与意义

当今世界，信息技术革命日新月异，信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。我国网民数量世界第一，现已成为网络大国，被互联网改变的中国，逐渐形成了资讯多维化、生活数字化、交互扁平化、社区虚拟化、话语立体化的形态，网络让国民在生活习惯、消费习惯、思维模式、交流方式等方面都发生了巨大转变，于无形之中拓展着社会关系与社会活动的深度与广度。我们既看到了网络给我国带来的诸多有益变化，也看到了我国网络力量开始对世界产生的影响。

现代市场经济是建立在法制基础上的信用经济。建立健全网络社会信用体系对于促进我国科学发展网络经济、走上诚信建设制度化的信息社会，全面构建诚实守信的经济社会环境意义重大。信用是市场经济的基石，信用制度是网络经济健康发展的保障。网络社会信任关系的建立对于网络安全且持续发展具有重要意义，网络社会信用体系建设是构建和谐网络社会的必然选择。推进网络社会信用体系建设是应对网络风险、防范网络危机的防火墙，也是坚定不移建设网络强国、数字中国的基础和重要制度。

二、我国网络社会信用体系建设现状

强化网络建设、发展网络经济，离不开构筑安全、有序的网络环境，推进网络诚信建设制度化、健全网络社会信用体系势在必行。党中央、国务院高度重视网络综合治理和社会信用体系建设。党的二十大报告提出“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”“弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制”“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”。建设网络信用体系有利于创新治理方式、丰富治理手段、完善网络综合治理格局。我国部分省市已经出台了网络经营的信用管理办法，各部门推动网络信用信息公开、开展行业信用评价，各行业积极开展网络诚信宣传教育和诚信自律活动，各地区探索建立综合性网络信用信息共享平台，促进本地区各部门、各单位的网络信用信息整合应用。社会对网络信用服务产品的需求日益上升，网络信用服务市场规模不断扩大。例如，浙江省委网信办、省发改委、省信用办联合出台《关于建立网络信用体系 加强网络信息服务监管的指导意见》，提出建立健全网络信用信息记录和共享机制，强化事前查询承诺和事中事后监管，构建以信用信息归集共享为基础、以信用信息广泛应用为手段的新型网络信息服务监管体系。

我国网络社会信用体系建设初见成效，电子商务网站基本建立资质审核、信用评价机制以及失信惩戒措施。网络媒体因其新闻传播、思想宣传的功能性决定了诚信建设为其健康发展的关键因素，部分网站已建立了审稿流程与管理、抵制虚假信息、开展网络诚信教育、规范网络言论环境等制度。互联网金融、社交媒体自身发展速度快，在信用建设方面仍有很大建设空间。搜索引擎与生活服务网站积累了大量用户信用行为信息，加强了对信用信息安全的保护机制。我国网络诚信建设已经呈现积极向好的发展态势，将为互联网经济的腾飞打下坚实基础，昭示着我国正从网络大国向网络强国稳步迈进。

三、我国网络社会信用体系建设现存问题

网络技术更新迭代，新业态新模式不断产生，虽然我国网络社会信用体系建设取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然存在。第一，网络形态纷繁复杂、发展各异，各地发展水平不均、作用力分散，信用建设千差万别、步调难调，网络空间秩序易出现区域不均衡的现象。第二，虚假信息传播、网络诈骗犯罪等现象时有发生，诚信意识不足与失信成本偏低破坏了网络经济秩序，制约了网络社会的健康发展。第三，网络信用信息多样、信息渠道分散，数字信息的技术优势没有发挥出最大效用，全覆盖的网络信用信息系统尚未建成，征信数据对接整合与信用信息共享机制尚未健全。第四，网络技术的革新、网络形态的转变与信用体系的构建催生了许多新领域与专业岗位，高素质全面型的人才缺失成为当下亟待解决的问题。信用管理人才培养体系、信用专业人员岗位培训、网络社会信用体系专项科学研究等制度建设都需要引起重视。第五，我国网络信用服务市场刚刚起步，反映出网络信用服务市场不发达、服务机构与服务产品不完善等问题，市场缺少对网络信用服务机构的专业性认识和规范化引导。第六，网络信用信息大量膨胀，网络市场发展不均衡、信息安全缺乏保障，影响网络市场的有序发展、制约网络经济的增长。

推进并完善网络社会信用体系建设，对促进我国科学发展网络经济、全面构建诚实守信的经济社会环境、增强我国软实力都具有重大意义。我们要全方位优化提升，实现更好更快的发展。

四、加强网络信用体系建设的建议

(一)加强网络社会信用体系建设统一部署

近几年来，网络发生了翻天覆地的变化，人们生活方式被电子商务改变、理财投资被互联网金融改变、日常交流被虚拟社区改变，富有生命力的网络形态时刻在创新。为了梳理复杂的网络环境、引导网络经济健康有序发展，必须将构建网络社会信用体系视为国家战略性规划，这是一个涉及网络、经济和社会各个领域的系统工程，需要统筹协调各领域的网络诚信建设，制定发展战略、宏观规划和重大决策。健全网络社会信用体系建设必须坚持统一谋划、统一部署，分类指导、严格监管，有序开放、分步实施，动员全社会的力量向前推进。

(二)建立引领崇尚诚信的长效机制

虚假信息传播、网络商业欺诈、信用数据篡改、用户信息失窃、认证身份虚假等行为多有发生，扰乱了网络运行秩序、危害了网络信息安全、制约了网络信用发展。营造诚实守信的网络氛围和网络生态环境，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚势在必行。培育诚信理念，引导网络媒体深入宣传阐释“诚信”的丰富内涵和基本要求，使诚信价值准则深入人心；加强诚信教育，加强大中院校、培训机构的诚信教育普及力度，引导铸造崇尚诚信、履诺践约的精神和品格；构建守信激励和失信惩戒机制，形成扬善抑恶的网络生态和社会环境。建立诚实守信的核心价值观是一项长期任务，必须把握好诚信意识的引导方向，不仅可以让网络空间清朗起来，也会推动网络社会信用体系建设，促进网络经济繁荣。

(三)建立网络信用信息共享平台

大数据与云计算的出现已将传统征信逐渐转变为网络征信模式，越来越多的行为在网络平台上发生，这些行为信息已构建成一个庞大的信用数据库。经过信用信息的挖掘和分析，数据库将为网络经济、信用管理提供大量的支撑服务。加快推进网络信用信息归集共享，完善信用信息的记录、整合和应用，是健全网络社会信用体系的基础和前提。统筹各地、各网站信用信息基础数据库，推动全行业统一信用平台建设，形成覆盖全部网络主体、全部信用信息类别、各个网络领域的信用信息，提升数据质量、完善系统功能。建立网络信用信息与其他领域信用信息共享交换机制，推动网络信用信息在社会各领域推广应用。加强信用数据的高效利用，避免信用信息资源浪费，有效促进网络征信模式的突破创新，为网络社会信用体系建设提供坚实保障。

(四)加大网络信用服务市场培育力度

网络信用服务市场的培育与网络社会信用体系的建设是相互促进、相辅相成的，经过多年发展，我国传统信用服务市场已经初具规模，但难以满足网络社会信用体系建设需要，网络信用服务市场开始显露其巨大潜力。因此我们要加大网络信用服务市场培育力度，鼓励扩大网络信用产品使用范围，培育网络信用服务市场需求，支持网络信用服务市场发展。引导信用服务机构创新服务方式、强化大数据信用挖掘与处理、鼓励网络信用产品的开发和创新，满足全社会多层次、多样化、专业化的网络信用服务需求；在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下，循序渐进、稳步适度地开放网络信用服务市场，引进国外先进的管理经验和技术，扶植本土的网络信用服务机构，增强其国际影响力。培育网络信用服务市场将促进对服务方式与途径的积极探索，为网络社会健康发展营造良好的信用环境。

(五)全面推进与规范重点领域信用建设

加强电子商务领域信用建设。完善电子商务信用管理规范、电子商务信用评价标准等政策法规和标准体系。鼓励电子商务企业在境内注册、支持境内融资和上市，保障我国电子商务市场开放、高效发展。建立健全客户信用管理和交易信用评估制度，开展国际跨境电商的信用评估。推动建立电子商务领域权威征信组织，开展电子商务网站可信认证服务、推行身份识别制度、完善网店实名制等。

加强互联网金融领域信用建设。以分类管理、专业导向为原则建立互联网金融监管办法和标准，建立多部门跨界联合信用监管机制，加强行业信用自律监管。推动互联网金融公司产品与金融形态创新，鼓励第三方信用机构与大数据公司的发展，引导信用评级机构提高评级技术，加强网络金融投资者信用教育。

加强与规范社交娱乐领域信用建设。引导社交媒体开展诚信宣传活动和诚信主体活动，树立社交诚信典范、树立社交媒体诚信风尚。推动社交娱乐机构与网站建立用户网络信用档案与用户信用评价制度，以便于分级分类管理。完善社交媒体的信用监督机制，促进社交媒体信用管理专业化队伍的建设，建立媒体从业人员基本行为准则与业务规范，强化自律约束。

深化网络媒体领域信用建设。加大对网络广告的信用管理力度，对网络广告商建立信用档案，严厉打击虚假广告等行为。鼓励网络媒体开设信用专栏，传递社会诚信正能量、普及信用知识。引导网络媒体增强社会责任感，建立举报与维权制度，自觉接受社会监督。

推动搜索引擎与生活服务网站信用建设。加强对搜索引擎与生活服务网站的信息监管，完善对虚假信息的惩戒机制。推动生活服务网站建立客户信用数据库，为平台商家和个人用户建立信用档案，对严重失信行为主体予以曝光。制定搜索引擎网站的信用标准，开展对搜索引擎网站结果的可信认证服务。建立搜索引擎与生活服务类平台的行业诚信自律组织，统一制定行业信用标准、推动同业监督。

信息技术发展对国际国内政治、经济、社会等领域产生显著影响。全面推进网络社会信用体系建设，有利于增强网络诚信、改善网络信用环境、加强和创新网络环境治理，是构建社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体制的基础。积极参与推动全球互联网治理，有利于塑造诚信国家形象，深化全球网络合作与交往，有利于国家软实力的提升，并助力我国建设网络强国、数字中国以及通过科技创新驱动高质量发展。