筑牢信用基石 扎实推进知识产权信用体系建设

◎文/ 李嘉

为深入贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《关于强化知识产权保护的意见》，2020年起，国家知识产权局开始推动知识产权领域的试点工作，目标是在试点地区加强知识产权信用体系建设，设立科学合理的分级分类指标，做好知识产权领域信用信息记录，完善分级分类信用监管机制。

各地积极探索，从建立工作基础、推进评价结果应用、开展协同监管、加强工作支撑等方面，推进知识产权领域以信用为基础的新型监管机制建设，探索形成了一系列经验做法。

建立新型监管机制夯实工作基础

2022年，广西柳州市实施成立市级工作专班、制定专项工作方案、研制知识产权信用监管指标评价体系、开发监管服务智慧平台、推进信用监管宣传指导和组织开展信用监管信息采录和评价等系列工作，大胆创新、形成知识产权领域新型监管“柳州模式”。

柳州市研究制定《柳州市知识产权领域以信用为基础的分级分类监管指南(2022)》（以下简称《指南》），发布具有柳州特色知识产权信用分级分类指标模型、评价规则、信息归集采集方式和评价后监管“四位一体”知识产权信用新型评价体系，形成以信用评价体系为核心的知识产权领域信用分级分类监管系统。按照《指南》评价指标数据归集采集规则，将数据归集和采集分为创新主体与服务主体自愿承诺提供和知识产权管理部门对其践诺监管两部分，依托“柳州市知识产权信用信息监管服务系统”，对数据进行网络化统一归口管理。

根据信用分级分类监管原理，采用指标征信赋分和指标直接定级相结合形式，将知识产权领域市场主体信用等级分为六级，实施差异化监管。以问题导向，从源头系统解决假冒侵权、违法犯罪、违规代理、非正常申请等社会群众关注的痛点难点堵点问题；以目标导向，从过程和结果方面补齐高质量创造、高效益运用和高水平保护提升、评价和激励的制度性短板。

同时，完成“柳州市知识产权信用信息监管服务系统”平台设计、前端开发、后台开发和线上运行。平台系统建立16个工作模块，提供36项基本功能，通过智慧系统实现半自动化信息采集归集、自动化信用评价和知识产权领域分级分类监管信息结果可视化呈现，有效节约人力成本、提升监管效率。

同样是在2022年，河南漯河市出台《漯河市知识产权领域信用分级分类管理办法》《漯河市市场主体知识产权信用评价办法》等文件，开发建设“漯河市知识产权信用分级分类监管系统”，引导企业和知识产权服务机构作承诺、亮承诺、兑现承诺，以信用承诺和履约践诺情况作为知识产权信用分级分类的重要参考开展信用评价，与“双随机、一公开”监管相结合，实施差异化监管。目前已归集50余万市场主体知识产权信用信息102类，共计500万余条，其中信用承诺信息149万余条，履约践诺信息148余万条。

除了柳州和漯河，河北、辽宁、山东、广东广州、福建厦门等地也积极研究制定知识产权领域以信用为基础的分级分类监管有关政策文件，规范信用信息采集，面向经营主体开展信用评价，推进评价结果应用。

推进评价结果应用助力企业纾困解难

“进了这个‘白名单’，企业就可以享受相关部门提供的利率优惠、贷款延期等差异化纾困政策了。”漯河市市场监督管理局（知识产权局）相关负责人介绍说。为充分发挥信用体系建设助力科技创新型企业融资的积极作用，引导金融机构将更多金融资源投向“专精特新”领域，加大对守信经营企业纾困支持力度，漯河市市场监督管理局（知识产权局）、漯河市发展改革委和漯河市金融工作局联合印发《关于建立漯河市企业知识产权信用“白名单”助企纾困的实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》中明确各部门对“白名单”企业的八项支持措施，如利率优惠、融资担保和风险补偿支持、定制推出“纾困贷”产品、加大过桥转贷帮扶力度等举措，旨在通过漯河市知识产权“白名单”的建立，为知识产权优质企业提供差异化纾困政策，进一步提高银企间对接的精准性和有效性，让知识产权“好政策、硬措施”助力经济发展。

首批入选知识产权“白名单”的100家企业，正是从漯河市知识产权信用监管平台信用评价为A级的企业中筛选，并本着好中选优的原则而最终认定。截至目前，已累计发放5.5亿信用贷款。漯河市制定的知识产权信用“白名单”助企纾困实施办法显示出以信用为基础将科技资源优势转化为经济社会发展竞争优势，让守信企业切实享受到“诚信红利”。

漯河有“白名单”，厦门有“白鹭分”。“白鹭分”是厦门市政府打造的厦门市民公共信用综合评价产品，旨在提升该市全社会诚信意识和信用水平，并为诚信市民提供社会保障、公共交通、医疗健康、公共服务等领域的便利服务。

在厦门市市场监督管理局(知识产权局)统一部署下，设在该市六个区市场监管局的知识产权维权工作站全面开通“白鹭分”知识产权便民服务通道。凡企业法定代表人通过厦门市民公共信用综合评价产品“白鹭分”微信小程序授权查询其“白鹭分”达到680分以上，即可享受所在辖区知识产权维权工作站免费提供的专利、商标、商业秘密等知识产权创造、运用、保护、管理等方面的咨询服务。例如，工作站可通过专家“一对一”上门指导，根据企业实际情况出具知识产权分析报告，有针对性地帮助企业提升知识产权保护水平，实现知识产权价值。

“开通‘白鹭分’知识产权便民服务通道，是我市知识产权工作与社会信用建设有机结合的重要创新举措。”厦门市市场监督管理局(知识产权局)有关负责人介绍，目前全市已有65家企业通过该渠道获取知识产权咨询服务，共出具43份专家分析报告，内容包括企业商标规范使用、知识产权侵权风险规避、知识产权融资质押政策解答等。据悉，此举旨在进一步扩大知识产权领域信用信息应用场景，加大知识产权领域守信激励力度。

大力加强工作支撑打造多元监管方式

除了面向经营主体开展信用评价，推进评价结果应用，对知识产权的信用监管还需要更加完善的工作机制、更加多元的监管方式以及全面到位的基础保障。

山东省建立健全知识产权领域信用信息归集报送、公开共享、信用修复等工作机制，明确了行政处罚信息公示的适用范围、管理职责分工、公示审核程序等工作流程，实现事前承诺、事中监管、事后惩戒工作的有效衔接。加强与省人民法院、省版权局等部门的协调联动，广泛征集严重违法失信信息，共同做好严重违法失信行为的处理工作。

山东省推行“制度化+智能化”“标准化+信息化”融合模式，建设和管理知识产权领域信用风险分类管理系统，将全省企业自动分为ABCD类，全面实行动态监管。将企业信用与知识产权“双随机、一公开”监管深度融合，推进一体化监管，将非正常专利申请、恶意商标注册申请行为纳入信用管理，126家市场主体被列入知识产权领域严重违法失信名单，监管效能大幅提升。

山东省还布局建设国家级知识产权保护中心7家、快速维权中心3家、海外知识产权应对指导地方分中心2家、商标审协中心1家，为加强知识产权保护注入了新活力。多渠道深层次宣传知识产权领域信用分级分类监管工作，营造诚实守信的良好社会氛围。积极组织或参加各类企业信用风险分类管理培训班，不断提升干部队伍的业务能力和水平。

厦门市也积极提升知识产权领域监管效能，厦门市场监督管理局（知识产权局）成立了厦门市知识产权信用工作领导小组，建立了知识产权信用联络员队伍。对企业积极开展知识产权信用培训，全年参训400余人次。建立了面向经营主体的信用档案，加强档案管理，在厦门知识产权运营公共服务平台开展知识产权信用信息的采集应用。

此外，各地多措并举、多管齐下、多维联动，在探索过程中开展协同监管，加强工作支撑。河北、辽宁、福建福州、广东广州等地积极加强与地方法院、海关等部门合作，推进信用信息共享，开展失信主体联合惩戒；陕西、浙江台州等地积极推进行业自律工作，指导产业联盟发布行业知识产权信用公约，强化行业信用意识；广东惠州汇编知识产权领域分级分类监管典型案例集，加强诚信宣传工作。

随着知识产权信用运行机制进一步健全，政策环境进一步完善，各地必将不断深化知识产权领域以信用为基础分级分类监管试点建设成效，强化信用评价结果运用，为我国各地经济社会创新发展、高质量发展贡献知识产权智慧和力量。