“一统四管” 深入推进基层治理创新

●遵义市委编办

近年来，贵州省遵义市按照党中央关于构建简约高效基层管理体制的部署要求，聚焦基层治理难题，坚持以政治建设为统领、一枚印章管审批、一支队伍管执法、一张网格管治理、一个平台管响应的改革措施，大力推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、以政治建设为统领，把牢改革正确方向

坚持把加强党的全面领导、巩固党的执政地位贯彻改革工作始终。一是优化机构设置。按照权责统一、运转高效的思路，统筹优化设置6个党政机构、5～7个事业机构、1个其他机构（综合行政执法大队）。派出机构由乡镇统一指挥、协调联动，初步构建起党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。二是深化基层减负。建立下放职责准入联席会议机制，确保下放事项依法准入。明确县级部门专项工作考核统一纳入县级党委、政府对乡镇（街道）的考核，除党中央和贵州省委有明确要求外，不得以任何形式对乡镇（街道）设置“一票否决”事项。三是强化基本保障。实行人员应补尽补，推动播州区、习水县分别下划县级事业编制271个、246个到乡镇，实现每个乡镇（街道）平均增加编制10个。

二、坚持“一枚印章”管审批，鲜明服务价值导向

聚焦打通联系服务群众“最后一公里”，推动部门内部职责高度整合，外部办事高效运行，实现资源配置最优化，群众办事少跑路。一是设立服务机构。在试点乡镇（街道）设立党务政务综合服务中心或党群服务中心，把乡镇（街道）的行政审批和公共服务事项全部纳入集中办公，推动由派驻机构承担的事项统一进驻，引导水、电、燃气、通讯、广电等便民服务事项一并进驻。二是规范服务流程。采取前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的方式，实现政务服务“综合业务”管理。进驻事项实行清单式管理，逐一公布办事指南和工作流程，实现服务窗口、工作人员“双减半”和时效性、满意率“双提升”。三是提高服务质量。对乡镇政务服务事项均使用统一行政审批专用章办理，对委托事项使用委托单位行政审批专用章，把“多枚印章”变成“一枚印章”，方便了企业和群众办事。

三、坚持“一支队伍”管执法，精准定向基层赋权

依照“依法下放、宜放则放”原则，将点多面广、基层迫切需要且能有效承接的执法事项下放到基层，并确保接得住、管得了、办得好。一是下沉执法力量。推进行政执法权限向乡镇（街道）延伸和下沉，将41个综合行政执法局乡镇分局更名为综合行政执法大队，调整由乡镇管理；增设9个街道综合行政执法大队，由街道管理，实现执法力量下沉、工作重心下移。二是下放执法事项。编制行政执法事项目录，由乡镇（街道）结合自身实际根据指导目录选择承接事项，改革后，播州区鸭溪镇承接104项，其他乡镇承接28项，街道承接27项，习水县温水镇承接113项，其他乡镇（街道）承接31项，将基层治理“看得见、管得着”落到实处。三是下抓执法质量。制定行业部门与综合行政执法协作配合、行政执法过错责任追究、执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核等制度，加强对执法人员的业务指导、培训监督，提升乡镇综合行政执法案件办理质量。

四、坚持“一张网格”管治理，提升基层治理效能

坚持党建引领基层治理，着眼基层网格治理体系创新和治理效能提升，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。一是推行“多网合一”。全面清理各个系统设在乡镇（街道）的党建、综治、安全、消防、环保、林水等网格，将多个网格整合为一个综合性网格，统筹网格内党的建设、乡村振兴、社会保障、综合治理、应急管理等工作。二是实行“多员合一”。有效整合村（社区）干部、楼院长、物业职工、两代表一委员、五老人员、乡贤、退伍军人、管水员、护林员等工作力量，将网格员职责进行整合，实行定人、定岗、定责管理，有效发挥“千里眼”“顺风耳”“传话筒”作用。三是实现“多元共治”。完善矛盾纠纷多元调处化解机制，将涉及基层网格管理权限单位全部纳入网格化管理，推动自治、法治、德治相融合，实现矛盾在基层化解、纠纷在基层调解。

五、坚持“一个平台”管响应，构建高效指挥体系

利用大数据、区块链等技术手段，通过资源整合、机构保障，构建点线面相协调的指挥体系。一是搭建指挥平台。以乡镇（街道）综治中心（网格化管理指挥中心）为依托，关联汇集行政执法、治安管理、民生服务等各类政务数据，推动平台系统集成化，实现信息共享、实时监测、指挥调度。二是完善联动机制。搭建“发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、跟踪反馈、督查考核”社会治理综合指挥调度平台，定期联动公安、民政、司法等部门协商解决疑难杂症，实现基层社会治理跨部门、跨层级高效协同运转。三是集成指挥系统。将“信息采集、信息传递、图像监控、结果监测”融为一体，推动数据资源共享，通过一次采集、多方利用，实行闭环运作，实现调度指挥快捷化、规范化和可追溯。