从中国与塞尔维亚关系看中国国际话语权的建设

位 涛 吴晓萌

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳 110004）

一、引言

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。”[1]话语权问题在西方国家早就受到重视。“如果说西方国家是依靠着教育、机制和文化力量崛起的话，那么，它得以长期富有生命力，则更多地依靠了话语权。”而相比于西方国家，话语权问题在中国受到关注非常之晚。但随着中国经济实力的增强，我们逐渐意识到，中国在国际社会中的话语权与相对强大的经济大国地位极不相称。

2023 年为“一带一路”倡议提出10 周年，2023 年10 月17 日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举办，会上习近平主席总结了十年来“一带一路”倡议取得的重要成果，并宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动[2]，塞尔维亚总统武契奇出席了该论坛。八项行动勾画出的“一带一路”未来合作愿景，对中国与塞尔维亚双边关系的建设有着指导性的意义。

塞尔维亚是一个坚韧而充满活力的国家，虽然历经磨难，却始终保持着与中国的友好关系。这份友谊不仅仅基于两国的历史和人文渊源，更源于双方相互尊重、互利共赢的共同理念。2006年塞尔维亚从南斯拉夫联盟共和国独立出来后，在欧洲国家中第一个对中国采取免签政策，并对中国的外交政策和立场始终保持尊重，在世界舞台上对中国予以支持，两国互帮互助的友好关系对双方的外交和国际政策实施都有着重大意义和深远的影响。

中国与塞尔维亚是全面战略合作伙伴关系，塞尔维亚不但在“一带一路”倡议中发挥着重要作用，也是中国—中东欧合作机制的重要参与国。习近平主席指出：“中国与塞尔维亚双方要密切人文交流互鉴，促进民心相通，加强多边领域国际合作，共同维护多边主义，促进世界和平与发展。”塞尔维亚作为推进“一带一路”建设和中国—中东欧国家合作“17+1 合作”的重点国家，其合作样板将成为中国推动与中东欧地区国家合作的典范。

二、中塞互惠互利双边关系的具体体现

（一）中国援建塞基础设施

中塞经贸往来的重中之重在于基础设施领域。2022 年3 月19 日，匈塞铁路举行开通仪式，贝尔格莱德至诺维萨德铁路正式通车，这是中国“一带一路”倡议在国外取得的重要成果，也是中国铁路“走出去”在欧洲的第一个项目。从塞尔维亚首都贝尔格莱德到布达佩斯，全长350 千米，由贝尔格莱德到诺维萨德路段的交通时长将会从90 分钟缩短到30 分钟，大大便利了市民出行。

“中国和俄罗斯朋友在贝诺铁路段上与我们共同建造。”塞尔维亚总统武契奇感谢了中俄建设者作出的贡献。武契奇说：“高速铁路代表着塞尔维亚的未来，塞尔维亚将拥有最现代化的铁路网。”[3]塞尔维亚副总理米哈依洛韦齐称，铁路建设是塞尔维亚人民多年的心愿，中国给塞尔维亚带来的技术支持和精神价值是不可估量的，并对中国表示由衷的感谢。以八项行动为双方未来的合作导向，以铁路为中心的多种基础设施援建，对于中塞经济贸易合作、民心相通，以及塞尔维亚融入全球供应链、产业链、价值链有着重大的影响。

（二）中塞经贸合作密切

中国是塞尔维亚第二大投资国。两国经贸合作始于2007 年，后于2009 年制定了战略合作关系。2012 年，塞尔维亚加入了由北京领导的“17+1 合作”框架，使得中国与中东欧通过政治对话进一步加深了了解。2016 年，塞尔维亚积极支持“一带一路”倡议的贯彻落实，并与我国签署全面战略伙伴关系，政治经济关系达到历史最高水平。

近年来，中塞经贸往来已正式驶入快车道。塞尔维亚统计局数据显示，2021 年，中国对塞尔维亚商品进出口总额为32.26 亿美元，同比增长52%。2022 年，中国和塞尔维亚进出口总额60.49亿美元，上年同比增加35.0%，是塞尔维亚第二大贸易伙伴，同时，中国首次超过德国成为塞尔维亚第一大进口来源国[4]。第三届“一带一路”国际合作高峰论坛八项行动提出，支持建设开放型世界经济，中方将创建“丝路电商”合作先行区，支持自由贸易协定、投资保护协定的签订，并全面取消了制造业领域外资准入限制措施[5]，这不仅会推动中塞两国的经贸合作不断向前发展，也让两国未来的经贸发展前景更加明晰。

（三）中塞两国民心相通

民心相通是“一带一路”倡议的根基。中国和塞尔维亚两国之间的民间交往源远流长，在面临重大危机事件时便得以体现。2020 年全球新冠疫情肆虐，中塞同舟共济、守望相助。当中国疫情出现大面积传播之时，塞尔维亚立即对中国进行援助，并于国际舞台上多次表示坚决相信中国政府控制疫情蔓延的能力，支持中国采取的一切政策措施。塞尔维亚人民还举行了音乐交流活动，为中国人民提供精神支持。同样，在新冠疫情期间，中国医疗专家组亲赴塞尔维亚，提供了宝贵的专业指导和帮助。这进一步彰显了两国之间深厚的友谊和互助精神。

此外，近年来中塞两国民间交流活动也层出不穷，2023 年春节期间，“欢乐春节——丝绸之路上的友谊大篷车”活动在塞尔维亚5 座城市开展巡游，向当地民众传播中国传统文化、深化中塞友谊。贝尔格莱德市副市长维多维奇表示，2023 年是两国首都结为友好城市43 周年，贝尔格莱德成为最早开始庆祝中国新年的欧洲城市之一。习近平主席在人民大会堂会见塞尔维亚总统武契奇时指出，2016 年中塞建立全面战略伙伴关系以来，双方各领域合作稳步推进，政治互信更加牢固，坚定支持彼此核心利益[6]。塞尔维亚是共建“一带一路”重要沿线国家，双方要深化互利合作，更好造福两国人民，不断拓展和夯实友好关系的利益基础和社会民意基础。

（四）中国支持塞科学技术发展

创新型科技项目也是中塞的重点合作领域。2019 年中国与中东欧举行第四届创新合作交流会，会上中方与塞方签订了10 余项合作协定，包括实验室建设、医疗医药、智慧城市、智能教育、生态环境等多个方面的内容。2020 年年末，华为公司与塞尔维亚信息技术办公室签订协定，使得中国成为克拉古耶瓦次国家数据中心的合作方，并于2021 年7 月8 日举行了第五届中国—塞尔维亚科技合作委员会第5 届例会。2020 年12 月9 日，为了实时跟进新冠病毒发展情况，中国华大基因与贝尔格莱德大学分子生物研究机构共同建设“塞尔维亚基因生物中心”。该中心旨在加大塞尔维亚医疗生物领域经济和科技创新力度。2021 年9 月，中国在欧洲的第一个疫苗生产厂在贝尔格莱德开始建设，此举也有力地促进了中国与塞尔维亚医疗生物合作交流，进一步彰显了中塞两国之间的深厚友谊。第三届“一带一路”国际合作高峰论坛八项行动中明确指出要积极推动科技创新。未来，中塞两国之间科技合作将不断深化，前景更加广阔。

三、中塞双边关系对中国国际话语权建设的意义

（一）展示了人类命运共同体理念

中塞关系生动形象地向全世界展示了中国建设人类命运共同体的理念和实践路径。随着全球化条件下人类应对的共同挑战越来越多，习近平主席在2015 年联合国演说中提出人类命运共同体的重要理念，为构建公平公正的国际新秩序描绘了美好的蓝图。中塞关系促进了塞尔维亚人民对“中国主张”的深刻理解与认同，随着各项行动与倡议的逐步开展，“中国主张”正成为人类共识。

人类命运共同体理念之所以受到国际社会广泛的认同，正是因为它表达了全人类的共同心声。人类命运共同体是中国谋求和平发展的倡议诉求，是关于国际秩序的新主张。中国不仅率先提出，而且率先垂范，言必信，行必果。“一带一路”倡议的实施、亚洲基础设施投资银行的成立、丝路基金的设立，凡此种种都是绝佳的证明。中国这么做，不是为了追求普世价值，而是要谋求全人类共同发展。通过加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币流通、民心相通五个方面，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益、命运和责任共同体。通过此种方式，开创合作共赢的新型国际关系，与世界共享“中国机遇”，提升中国国际话语权。

（二）强化了中国的大国形象

塑造既符合时代特点又彰显中国特色的良好国家形象，事关中华民族的兴衰，同时也是增强中国国际话语权的重要战略举措。中国对塞尔维亚多维度的援助与支持，多维度的互惠合作，正为塑造和谐和平、科学发展的负责任的中国大国形象奠定了良好的基础。

中华人民共和国成立以来，始终坚持走和平发展道路，多次在世界舞台上支持塞尔维亚的国际战略，支持塞尔维亚的主权和领土完整，反对国际霸权主义和强权政治。中国坚持不扩张、不称霸，并且倡导同各国共同维护世界和平。习近平主席更是在多个场合多次向世界宣示：“实现中国梦，必须坚持和平发展。”事实上，中国越发展，世界和平越靠得住。中国的发展和进步，不会对任何人构成威胁。

帮助其他国家和地区发展是中国负责任大国形象的应有之义，中国援助塞尔维亚科技创新建设、生物医药建设，基础设施建设生动形象地体现了这一点。近年来“北京共识”“中国模式”等成为国际舆论的焦点，正是因为世界看到了中国的发展，看到了中国“走出去”的行动样板，这也成为中国综合国力的重要标识。作为世界第二大经济体，中国坚持和平、发展、合作、共赢的开放战略，与各国共同发展、共同繁荣，建立人类命运共同体，促进越来越多的国家和地区经济发展与繁荣，很好地展现了中国负责任的大国形象。

(三)双边互动推动了中国国际战略的实施

亚欧大陆是一个巨大的国际市场，随着全球化的不断加深，陆路贸易会迅速上升并部分替代海路，“一带一路”倡议所覆盖的市场，人口占全球的60%，GDP 是30%左右，相对于世界其他地方，亚欧大陆在未来是最有发展潜力的。中国的‘一带一路’倡议，深入东欧腹地。“应充分发挥中国与‘一带一路’沿线国家各自的比较优势，取长补短，全面开展经贸往来和产能合作”[7]。通过“一带一路”可以更好地拓宽中国的开放格局，有助于贸易和投资的便利化。

在以海权为主的时代，中东欧及中国西部地区被边缘化，造成国际发展失衡。中国与沿途各国双边经济合作快速发展，成为众多国家数一数二的经贸伙伴，中塞伙伴关系也是基于此而得以建立，中塞合作的战略目标也是基于此种现实——在“一带一路”倡议下实现整个区域的互融互通，最终目标是覆盖区域的人心相通，从而提高中国思想文化、发展模式的感召力，促进中国国际话语权的建设。

四、结语

中塞两国之间相互尊重、相互信任、相互支持、相互合作，树立了中国对外友好关系的典范。中塞关系向全世界展示了中国建设人类命运共同体的理念，树立了中国大国形象，有利于提升中国国际话语权。

第三届一带一路论坛闭幕之后，商务部原副部长魏建国表示，“论坛深刻地体现出，在今后的改革开放举措中，中国将出台更多有利于加强对外合作、同世界各国互利共赢的积极举措，特别是在规则、标准，以及融通各国基础设施建设等方面，同时也会从贸易和基础设施，发展到产业、经贸、科技、人文等更广泛的领域，这是大势，也会是接下来整个中国开放的亮点表现。”

当前，全球新一轮科技革命正如火如荼地上演，在全球范围内科技、商业竞争无比激烈，矛盾与争夺的主体不只是发达国家与发展中国家，发达国家之间的经济治理带来的矛盾也在逐步增加，同时衍生出各种各样有关伦理、人权、道德的问题，使中国等国参与全球治理的环境更加复杂，使得我国处理问题时需要更加系统的政策选择。习近平总书记创造性地提出构建人类命运共同体的重要理念，以高质量共建“一带一路”为实践平台，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以推动构建新型国际关系为基本支撑，为共建美好世界贡献了中国智慧、中国方案。