西宁市人民政府办公室关于印发西宁市疾病预防控制能力三年提升行动实施方案（2023—2025 年）

宁政办函〔2023〕176 号

各县、区人民政府，市政府各局、委、办：

《西宁市疾病预防控制能力三年提升行动实施方案（2023—2025 年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作职责，认真抓好贯彻落实。

西宁市人民政府办公室

2023 年12 月18 日

西宁市疾病预防控制能力三年提升行动实施方案（2023—2025 年）

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，满足全市各族群众日益增长的健康需求，落实落细《青海省疾病预防控制能力三年提升行动方案（2023—2025 年）》，持续提升全市疾病预防控制能力，切实担负起推动全省疾病预防控制高质量发展排头兵的重要责任，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹改革与发展，当期与长远，按照“一年规划、二年推进、三年达标”的总体部署，以优化卫生资源配置为基础，以体制机制改革为动力，以人才培养为核心，以信息化建设为支撑，加快推进各级疾控机构标准化建设，不断强化疾控机构核心功能，努力提升专业队伍能力水平，聚力在现代化新青海建设上走在前作表率。

（二）主要目标

到2023 年底，全市各级疾控机构改革全面完成，人员配备基本达标，政策体系逐步完善。到2024 年底，各级疾控机构专业人员能力水平进一步提升，保障机制进一步完善，实验室检测能力进一步强化，信息化支撑作用进一步发挥。到2025 年底，基本实现市、县（区）疾控机构人员配置、房屋建设、仪器装备标准化，各类疾病和公共卫生事件监测预警及研判处置能力全面提升。

二、重点任务

（一）实施基础设施建设推进行动

1.稳步推进基础设施建设。按照“填平补齐”和“满足基本功能、兼顾未来发展”的原则，高质量统筹推进市、县（区）现代化疾病预防控制体系建设，强化资金保障，确保各级疾控机构建设规模、功能布局、设备配备等方面基本达到国家建设标准，基础设施、服务功能明显改善。

2.优化提升综合服务能力。推进西宁市疾病预防控制中心及检验检测能力提升工程项目建成投运，硬件设施全面提升，设备齐全，功能完备，达到国家市级疾控中心建设标准，增强区域辐射作用和服务功能。高质量统筹推进县（区）疾控机构业务楼、疫苗冷链库房、应急库房等建设项目，进一步改善基层疾控中心基础设施。

3.配齐配强执法设施设备。以卫生执法监督机构规范化建设为抓手，加强卫生监督执法装备配备，配齐配强市、县（区）卫生监督机构生活饮用水、辐射防护测量、表面污染测定等现场快速检测设备和全过程执法记录仪、手持执法终端等执法装备，全面提升综合执法水平和能力。

责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局，各县区人民政府

（二）实施实验室能力提升行动

4.配齐配足实验室技术设备装备。高标准推进各级疾控机构实验室建设，到2025 年，各级疾控机构实验用房面积占比不同程度提升，市级达到40%-48%、县（区）级达到29%-36%。配齐配足实验室技术设备装备，市、县（区）疾控机构实验室主要仪器装备配备标准分别达到国家A 类标准的50%、50%。

5.全面加强实验室标准化建设。市级建成加强型生物安全二级实验室2 个、分子生物实验室1 个、艾滋病确证实验室1 个、病原微生物全基因测序实验室1 个。县（区）级至少建成分子生物实验室1 个、生物安全二级实验室2 个。市、县（区）疾控机构检验能力分别达到国家A 类标准的30%、30%。

6.持续提升实验室检测能力。提升市级疾控机构病毒变异全基因测序、多病原分子生物学监测能力。建立城东区、城中区、城北区城市污水监测实验室网络，补足所需设备和保障，提升监测敏感性和质量。提升大通县、湟源县、湟中区布病实验室检测能力。建立湟源县鼠疫检测实验室。所有市、县（区）实验室通过省级实验室资质认定。

责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局，各县区人民政府

（三）实施信息化支撑配套行动

7.搭建疾病预防控制信息平台。依托青海省全民健康信息平台，开展传染病多点监测多渠道预警疫情防控体系建设。2024 年底前，完成疾控机构基础编码管理及传染病自动交换平台、慢性病综合管理平台、职业病管理平台、严重精神障碍管理平台等4 个平台建设并投入使用。推进县级以上疾控机构与省疾控局区域传染病监测预警与应急指挥信息平台建设对接。2025 年底前，完成疾控基础信息管理系统并投入使用，疾病预防控制6 大平台全面建成。

8.推进医防融合信息化建设。建立和完善以“医防融合”为宗旨，医院信息管理系统为重点，“多点触发多部门监测预警”为目标的数据自动交换共享平台。依托省级传染病监测预警与应急指挥平台，加强疾控机构实验室信息管理系统监测应用覆盖和联动能力建设，进一步提升监测预警的科学性、广泛性和灵敏性，信息化对疾控事业的支持作用全面发挥。

责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市科技局，各县区人民政府

（四）实施疾控机构改革推进行动

9.深化疾控机构改革。2023 年底前，全面完成疾病预防控制体系改革，优化完善疾病预防控制机构职能设置，建设与新时代新形势相适应的现代化疾控体系。坚持疾病预防控制中心公益属性，科学合理设置机构和配备人员编制，确保疾病预防控制中心基本功能发挥，促进疾病预防控制事业发展。

10.提升疾控机构科研能力。疾控机构承担各级财政科研项目，按照青海省和我市关于财政科研项目资金管理政策提取的人员绩效支出，疾控机构科技人才职务科技成果转化的现金奖励和科研项目经费中提取的人员绩效支出，纳入单位绩效工资管理，但不受核定的绩效工资总量限制，不作为绩效工资总量的基数。

11.优化疾控机构人事管理。按照国家规定优化各级疾控机构专业技术岗位结构比例，支持鼓励用人单位建立完善岗位竞聘机制，加强职称聘任后考核管理，优秀聘用人员实行同工同酬待遇，有效激发工作人员队伍生机活力。

责任单位：市委编办、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市财政局，各县区人民政府

（五）实施医防协同机制完善行动

12.落实医疗机构防病职责。强化各级医疗机构疾病预防控制职责，推动在二级及以上医疗机构设立疾病预防控制或公共卫生科室，配备专职人员和设备，落实医疗机构传染病防控责任清单，完善公共卫生服务项目，建立疾控机构和医疗机构人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。

13.建立医防协同机制。推进医疗机构和专业公共卫生机构深度协作，每年开展2 次公共卫生专业技术人员和医疗机构临床医生交叉培训。逐步建立疾病预防控制监督员制度，严格执行医疗机构和医务人员传染病报告制度，拓展专业机构、部门、社会信息报告渠道，实现信息同步共享。以西宁市疾控中心为网络实验室，辐射青海省人民医院、西宁市第一人民医院、西宁市第三人民医院、大通县人民医院为监测哨点医院，建立完善急性呼吸道传染病多病原监测检测网络体系。探索疾病预防控制专业人员参与医联体工作，着力加强重症救治能力、扩增应急救治资源、推广方舱医院模式、增强应急动员能力、加强紧急医学救援等。

责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市委编办，各县区人民政府

（六）实施专业人员能力提升行动

14.健全完善培养培训机制。根据国家疾控体系建设改革要求，建立和完善公共卫生首席专家制度，培养公共卫生人才和学科带头人，强化重大突发公共卫生事件应对科研能力。依托现有中央转移支付重大传染病防治、医疗服务与保障能力提升项目等，开展疾控专业人员能力培训培养，探索建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，不断提升各级疾控机构公共卫生服务能力和水平。

15.加强专业人员培养培训。开展“进修式”培训和“组团下沉式”帮扶带教，促进各级疾控机构人员交流和提升。加强公共卫生医师规范化培训，推进基层疾控机构专业人员能力水平提质升级。组织开展医疗卫生机构公共卫生专业人员“三基”（基础理论、基本知识、基本技能）培训考核，进一步夯实公共卫生专业基础。依托西部之光、昆仑英才等平台和国家、省级现场流病骨干人才培训项目，培养高层次卫生人才。到2025年，全市培养疾控机构高端人才1—2 人，每年培训骨干人才5 人以上，公共卫生专业人员能力培训覆盖率达到100%。

16.强化卫生应急处置。建设完成覆盖市、县（区）的传染病应急处置队伍，打通传染病应急处置“最后一公里”，配备必要的应急处置装备，实现基层传染病应急处置专业化、标准化，每年开展4 次卫生应急演练。到2024 年，市级建立2 支突发传染病防控应急队伍，县（区）建立7 支传染病应急处置综合应急小分队。

责任单位：市卫生健康委、市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局，各县区人民政府

三、保障措施

（一）提高政治站位。各部门要高度重视，强化政治站位，认真履职担当，层层压实责任，分级建立疾控能力三年提升行动部门联席会议，及时通报行动进展，指导细化疾控能力提升行动实施方案，督促加快推进行动方案实施。

（二）协同推动落实。各部门要主动作为，上下协同，内外联动，建立健全跨部门、跨县区项目实施联动衔接机制，主动对接省级资金投向，落实配套资金，形成政策叠加效应，确保行动工作有序高效推进。

（三）强化宣传督导。广泛开展疾控能力提升行动宣传教育，营造全社会重视公共卫生、参与疾控体系建设的良好氛围。各责任单位要坚持问题导向、目标导向、效果导向，加强跟踪问效，及时发现和解决问题，确保责任到位、工作到位。