黄河流域生态环境保护与高质量发展对策分析——以东营市为例

林俊斌，刘 甲，崔恩荟

（山东商业职业技术学院，济南 250103）

黄河是中华民族的母亲河，发源于青海省巴颜喀拉山脉，流经青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、陕西省、山西省、河南省、山东省等9 个省区，最后于山东省东营市注入渤海。黄河流域在中国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，新时代，必须加强黄河流域生态环境保护，推动区域实现高质量发展。“十四五”时期，各地既要提升生态保护重视度，保护好黄河流域生态环境，又要创新高质量发展模式，传承和弘扬黄河文化。近年来，东营市在黄河流域生态环境保护及高质量发展中取得一定成效，但是也面临一定问题。因此，要持续发力，深入探索并创新发展模式，实现黄河流域生态环境保护和高质量发展的双赢。

1 东营市生态环境保护与社会经济发展现状

1.1 经济发展总体态势良好，生态保护力度有待加强

近年来，东营市经济发展迅速，成效显著。东营市将工作重心放在经济发展方面，生态环境保护重视度有待提高，企业排污监督力度不够，一些工业废水在没有处理或者处理不达标的情况下外排，导致区域生态环境破坏[1]。2021年，东营市实现地区生产总值3 441.72 亿元，相比2020年增长8.5%。其中，第二产业增加值为1 988.43 亿元，同比增长9.5%。第二产业占比偏大，而忽视第二产业污染导致区域生态破坏[2]。只有强化黄河流域生态保护，改善区域生态环境，才能为高质量发展打好基础。要以高质量发展为目标，采取科学有效的措施，加强生态保护，实现黄河流域经济和生态的协调发展。

1.2 经济发展可持续性急需提升

黄河流域经济发展不平衡，东部和中部地区发展迅速，西部地区相对落后，导致人口流失和资源浪费等问题[3]。东营市河口区位于黄河入海口北侧，境域属典型的黄河三角洲地貌，与东营市整体经济发展相比，河口区经济发展相对滞后，经济发展可持续性急需提升。目前，河口区有规模以上工业企业42 家，这些企业带来水污染、湿地破坏等问题，而污染治理耗时耗力，影响经济持续发展[4]。

1.3 水资源供需矛盾突出，水环境面临较大威胁

黄河水资源量仅占全国水资源量的2%。黄河流域人均水资源拥有量为530 m3，这要比国际重度缺水标准（人均1 000 m3）低很多，说明我国水资源紧缺问题突出。当前，黄河流域水资源开发利用率高达80%，这已经远超流域总体生态警戒线，水环境面临重大威胁。此外，部分地区为了节约用水，严格控制供水，导致地下水开采加剧[5]。统计数据显示，截至2019年底，黄河流域已形成6 个浅层地下水降落漏斗和18 个浅层地下水超采区。东营市处于黄河入海口，淡水资源比较匮乏，水资源不足是阻碍地区经济发展的重要因素。

2 黄河流域生态环境保护与高质量发展的对策

生态环境保护是东营市实现高质量发展的基础。目前，东营市依然存在环境污染、资源浪费等问题，生态补偿机制急需完善。为了推进生态环境保护和高质量发展，东营市必须因地制宜，采取相应措施[6-8]。总体来说，要加强科技创新赋能，逐“绿”前行，加速发展绿色经济，以典型企业发展模式为示范，厚植底色，助推区域高质量发展。

2.1 加强科技创新赋能

科技创新是黄河流域生态环境保护和高质量发展的根本动力，要加速科技创新，为黄河流域的高质量发展提供强有力的技术支持。一是水安全关键技术创新，如防洪减灾、水沙精准预报与管理[9-11]。二是环境保护关键技术创新，如区域生态修复和生态功能提升[12-14]。三是环境污染防治关键技术创新，如危险废物管理、污染防治等[15-17]。黄河流域智慧管理模式发展滞后，要深入研究融合智慧管理模式的关键技术，促进区域高质量发展。结合生态保护要求，加速构建黄河流域科技示范基地，广泛引入最新科研成果，充分发挥科技引领作用。要加快建设科技创新平台，加快数据交流和研究成果转化，构建企业创新联盟，提高创新水平，有效培育科技创新人才，提高科技服务和科技成果转化能力。

2.2 逐“绿”前行，加速发展绿色经济

国家应出台环保政策，以绿色环保为基础，加大对环保产业的支持力度，并严格执法，确保环保政策的顺利实施。各地要鼓励企业进行技术研发和创新，提高能源利用效率，减少污染排放，实现绿色生产。经济增长不能以牺牲环境为代价，要将经济发展和生态环境保护相结合，促进黄河流域高质量发展。企业要加大研发投入，推动绿色技术应用，提高资源利用效率，降低能耗。要大力发展循环经济，促进资源循环利用，减少废弃物产生量。要积极推进技术创新和应用，逐“绿”前行，发展绿色经济[18-20]。政府要加大政策制定和执行力度，推动技术创新和产业结构优化，推进生态工业园区建设，加强环境监管和宣传教育，打造绿色工业体系。

2.3 以典型企业发展模式为示范

企业是推进黄河流域高质量发展的重要动力，尤其是典型企业。诸多能源企业以绿色发展理念为指导，敢闯敢干，成为黄河流域高质量发展的重要实践者。为了实现可持续发展，能源企业要推进产业升级。一是主导清洁能源转型。提升绿色能源产能，如太阳能、风能和水能等。引进先进技术，优化运营管理，提高产能。加大研发力度，推动清洁能源技术创新，实现新技术的应用和商业化。二是提升能源生产效率。推广高效能源生产技术，如智能控制系统、节能设备等，以提高能源利用效率，减少资源浪费。要强化能效管理，建立完善的能效管理体系，降低能源消耗，实现社会经济和生态环境的协调发展。

2.4 厚植底色，助推区域高质量发展

生态环境保护和社会经济发展相辅相成。生态环境高水平保护是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的应有之义。为更好地绘就黄河流域高质量发展底色，企业要不断强化生态环保意识，服务经济社会高质量发展。聚焦生态环境保护督察问题整改，严格落实销号标准，加强日常调度。以推进“无废城市”建设为目标，完善“无废东营”指标体系，落实危险废物分级分类管理要求，做好废物处置。黄河流域要因地制宜，有序推进污染治理。对于工业废水污染，要严格制定生态红线指标，要求工业企业污水在处理达标后排放，严肃查处不达标排放行为；对于大气污染，制定废气排放指标，要求企业落实生态保护责任，提升区域绿地面积，提高空气净化能力。

3 结论

作为黄河三角洲中心城市，东营市抢抓机遇，持续深入推进污染防治攻坚战，全面提升生态环境保护水平，奋力打造黄河流域生态环境保护的东营样板，推动黄河流域高质量发展。为保护黄河三角洲生态环境，东营市以推进黄河口国家公园建设为龙头，加强黄河三角洲生态系统保护与修复，实施水、林、田、湖、草、湿地、滩涂、海岸线一体化保护和系统治理，坚决打好黄河生态保护治理攻坚战。目前，东营市经济发展总体态势良好，但生态保护力度有待加强，经济发展可持续性急需提升，水资源供需矛盾突出，水环境面临较大威胁。为了推进黄河流域生态环境保护和高质量发展，东营市要加强科技创新赋能，逐“绿”前行，加速发展绿色经济，以典型企业发展模式为示范，厚植底色，实现生态环境保护和社会经济发展的双赢。