乡镇机构改革后林业科工作现状分析

王新波， 胡 深， 刘承志， 张 瑶

(1. 舒兰市小城镇综合服务中心， 吉林 吉林 132600； 2. 抚松县抚松镇综合服务中心， 吉林 白山 134500)

乡镇林业科改革前为林业工作站，隶属地方林业局。2019年改革后，转归乡镇政府管理，成立乡镇综合服务中心林业科。吉林省乡镇机构改革后，基层林业工作站并入乡镇综合服务中心，乡镇人民政府设置林业科，作为政府组织和指导农村经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位，是乡镇设立的具有行政职能公益性单位。作为林业法律法规及各种政策在基层的宣传站，是贯彻各项林业工作的重要载体，无论是生态林业工程项目建设、退耕还林、森林防火、造林绿化、病虫害防治，还是发放各种惠农林业补助资金、与当地农民进行有效沟通，全都要依赖于乡镇林业科来开展。

1 乡镇林业科承担的工作职能

乡镇林业科是乡镇人民政府与林区农民联系沟通的桥梁与纽带，对上要与指导业务的林业主管部门联系，对下要与广大群众密切沟通，横向要配合乡镇人民政府及各职能部门开展工作。主要承担以下工作职能：一是承担宣传与贯彻执行森林、草原和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策的职责[1]；二是协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划，组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动，承担上级林业行政主管部门委托的其他事项；三是配合林业行政主管部门开展集体林资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握辖区内集体林资源消长和野生动植物物种变化情况，管理集体林木采伐工作，做好林木采伐的伐区调查、设计并参与监督伐区作业和伐区验收工作；四是配合林业行政主管部门和乡镇人民政府做好森林防火、森林病虫害防治、村屯绿化等工作，协助有关部门处理集体林的林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏集体林和野生动植物资源案件；五是抓好生态监管工作，配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网格员、林长制，负责集体林护林队伍的管理；六是推广林业科学技术、开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服务。

2 改革后存在的问题

一是基层林业工作站的人、财、权由林业主管部门转到了政府，由综合服务中心统一调配到乡镇林业科。新设置的林业科存在人手少、老龄化严重、文化偏低、专业人员缺乏等问题，造林任务验收落实、退耕还林政策资金补助兑换、村屯绿化设计、森林防火巡查、森林病虫害防治、集体林管护等很多业务难以持续开展，不能发挥原有林业工作站的全部作用[2]。

二是乡镇林业科隶属乡镇人民政府，缺少稳定的专项资金投入，对林业各项工作开展有一定的影响。

三是乡镇林业科人员管理、工资全部划归乡镇管理，专业技术人员需要承担地方事务性工作，工作增多，事情复杂，缺少时间和精力解决林业生产生活中存在的深层次的矛盾和问题，对林业本职工作有一定的影响。

3 发挥乡镇林业科作用的对策

乡镇林业科是培育森林、保护森林资源的重要力量，是各项林业工作的落脚点，要做好建设工作，让其在生态建设中发挥重要的职能作用。

3.1 补充人员力量

加大工作人员力量，定岗定编定员，组建专业的林业队伍，配备优秀的具有丰富基层工作经验的专业技术人员到林业科从事专业工作。同时招聘林业专业院校毕业生，引进热爱林业、踏实肯干的人才，增加林业科的技术力量。

3.2 保障工作经费

林业事业是典型的公益事业，随着林业的发展，已经逐步取消了各种收费，因此，要高度重视林业科工作，将经费纳入地方财政预算，增加财政资金投入，利用经济和行政手段进行调控，保障经费落实，确保有限的资金用到实处，使林业各项工作能正常运转。

3.3 完善配套设施

创造较好的办公条件，加强交通工具、通信工具、办公自动化设备等工作器械，配套完好的野外勘测仪器等配套设施，提高林业科工作人员的工作效率和工作质量。

3.4 做好沟通协调

改革后，职能转变不是一朝一夕可以完成的，乡镇人民政府要正确处理好林业科与林业行政主管部门、当地农民和综合服务中心等其他业务科室之间的关系。

3.5 树立良好形象

工作人员要树立正确的服务意识、热情的服务态度，全面周密、细致入微地服务群众，切实解决农民群众生产生活中存在的问题，树立管理有序、工作有为、服务有方的形象。作为基层工作者，要认识到自身的重要性和工作使命，积极发挥主观能动性和创造思维，为林业工作贡献自己的力量。

3.6 建立相关制度

提高工作人员的待遇，改善待遇与其艰辛付出不对称问题，建立林业科工作人员外业津贴制度，解决工资津贴不到位和福利待遇差的问题[3]。

3.7 加强业务培训

加强技术人员的培训，提高整体素质。改革后的大多数工作人员对林业政策、专业技能、相关法律法规掌握较少，造成专业性强的业务无法有效开展。因此，对工作人员，要定期进行政治理论、业务知识、相关法律知识的培训，提高思想觉悟、文化水平及专业技术水平，在实际工作中能体贴民意、帮助群众解决身边实际的问题。

4 结语

乡镇林业科是一个具有公益性质的政府部门，在林业可持续发展过程中具有重要作用。由于职能繁杂，在现有的条件下，要突出重点，充分发挥其服务职能，贯彻落实我国林业发展相关政策，采用现代化林业管理手段，提高乡镇对集体森林资源的管理水平。在吉林省乡镇机构改革后，要继续加强建设，加大重视程度和资金支持力度，确保岗位有人、单位有编，从根本上改变林业科的建设与管理滞后的状况，切实加强对林业科建设的科学化管理与指导，提高林业科的管理水平和服务能力，达到全面提高林业发展的目的。要及时发现存在的问题，并采取具有针对性的措施加以解决，不断汲取经验，总结教训，保障林业的长远发展。