突发事件下四川省粮食物流SWOT分析

◎张予籍

引 言

根据四川省人民政府发布的报告数据显示，四川省2019-2021年粮食总产量分别为3498.5万吨、3527.4万吨和3582.1万吨。通过这些数据可以看出，四川省近三年来的粮食总产量呈现逐年增加的趋势，在一定程度上抗住了疫情、洪灾等突发事件爆发时的风险，对维护四川乃至全国的粮食安全都起到了至关重要的作用。目前粮食总体储备能力虽然处于比较充足的阶段，但粮食供给却处于紧平衡的状态。

2019年新冠病毒(COVID-19)爆发、2021年河南洪灾、2022年俄乌战争等都属于近几年典型的突发事件。如何在面临突发事件时，做好风险管理，保障粮食安全工作，具有一定的现实意义，值得探讨。

一、理论概述

1.突发事件。突发事件作为关注的焦点并不仅仅指某件事情的突然发生，更多的关注点在于由突发事件而带来一系列影响。例如，1854年的英国霍乱、2003年的瑞典SARS、2014年的澳大利亚埃米博拉病、2019年的新冠病毒以及2022年俄乌战争都属于典型突发事件。此类事件的发生和蔓延，往往会伴随着其他严重的社会事件发生，影响社会公众的健康和日常生活。

2.SWOT分析。SWOT分析是指考察研究对象的内部竞争优势条件(S)和劣势条件(W)，外部面临的市场机会环境条件(O)和环境威胁因子条件(T)，通过各种资料综合分析和其他市场调查研究统计数据，将有关因素和相关数据列举表示出来，并尽可能地矩阵进行综合排列；并将有关资料集中起来加以总结归纳和分析，从中得出涵盖上述一系列内容的或相应成系统内容的综合性问题结论，因此其分析结论体系中还通常会同时带有包含一定层次的科学决策性观点[1]。运用了这种理论方法,可以进一步对所研究的对象及所身处现实情景的问题进行比较全面、系统、准确的比较研究，从而便于根据上述研究工作结果去制定未来相应问题的社会发展总体战略、计划目标以及实施对策等。

二、四川省粮食物流的SWOT分析

（一）优势分析

1.自然环境的优势分析

据数据显示，四川省2021全年粮食播种面为9536.6万亩，在全国各省（市、区）中居第7位。同年，粮食总产量为3582.1万吨，在全国各省（市、区）中居第9位，单位面积产量5634.3公斤/公顷，实现了面积、单产、总产“三增”。

从自然条件的角度来看，四川省作为全国13个粮食主产省之一，在粮食丰收的背后，一方面是四川大部分地区农业气候条件平稳，降水充足，遇突发情况时能迅速地作出预备和监测工作。另一方面是四川省东部和中部地区大多属于平原，河流众多，具有良好的土壤和灌溉条件。优越独特的自然条件为三农政策的推广和执行提供良好的立足点，四川省一直致力于积极倡导“稳农业”精神，保障粮食质量安全和主要特色农产品市场供给，在政策上加强法规支持和行政推动，在农业技术上加强技术推广，在种植模式上扩大种植比例，很好的实现了“藏粮于地,藏粮于技”。

从地理位置的角度看，四川省位于中国西南腹地，北连陕西、甘肃、青海，南接云南、贵州，东邻重庆，西衔西藏，是承接华南、华中，连接西南、西北，沟通中亚、南亚、东南亚的重要交汇点和交通走廊。优越的地理位置条件，为发展粮食物流提供了条件。在物流的保障下，面对突发事件时，能够迅速做出反应，调动周边省市的粮食储备，跨省市整合粮食资源，在一定程度上保障了我国西南地区的粮食安全。

2.社会环境的优势分析

从社会环境的角度来看，四川省拥有较为完善通畅的交通运输网，铁路、公路、航空交通运输不断发展，目前在铁路建设方面主要有5条铁路干线、8条铁路支线和4条地方铁路， “四向八廊”战略性综合交通走廊逐步形成，为粮食物流运输的高效平稳发展提供了有力保障。畅通的交通条件，使突发事件发生时能够利用其较为健全发达的仓储物流网络，完成粮食物资应急调度。

（二）劣势分析

1.基础设施较为落后

从生产发展及经济现状变化来看，部分地区仍处于以家庭规模种植养殖为主的阶段，农业机械化程度偏低，很多生产家庭养殖仍要采用较为笨重落后的三轮车、拖拉机等运输工具成本高、收益低。由于四川省种粮范围较广，各地区对优质粮食市场供应需求高低各异，尤其是在突发事件大规模爆发时期，极易会因仓储物流设备配置结构不够科学合理，出现在短时间内难以形成大规模有效集中供应调配需求的问题。

目前部分地区仍选择使用编织袋、麻袋子等材料进行较为简易的仓储运输，这种相对简易的包装与储藏方式容易造成粮食虫害、鼠害现象的发生和霉变的出现。此外,部分种植农户只选择在新种粮食即将正式批量进入其本地市场和出售市场前，暂时的将大量粮食集中的存放于家中。这种技术较为落后的粮食储存及处理方式也必然将导致因长期仓储或保存粮食方法使用不当，物流基础设施缺乏等一些落后环境条件所使得的其储备粮食损失严重。

2.应急加工能力薄弱

四川省粮食深加工与产业融合渗透推广力度与内陆经济发达省份相比仍处于较低水平，粮食种植主体对粮食深加工改造的积极性认识度低，接受度差，粮食资源流转使用比例极低，粮食生产浪费比例较高，农民收益普遍受到限制。

3.信息接收滞后

目前我国农村剩余年轻劳动力流失较为严重，留守农村就业的群体存在科学文化程度比较低、年龄两极化严重等特点，导致粮食生产流转化程度低[2]。尤其是在某些突发事件爆发期间,粮食状况难以及时准确传达到有关部门，使得有关部门无法迅速进行粮食流通调度，加重了粮食资源流转的困难。

（三）机会分析

1.政策支持。 “乡村振兴”战略实施以来，收到社会多方面的政策和经济支持。如成渝经济圈、四川省物流产业园区的建立等都为粮食物流提供了有力条件，更为四川省保障粮食安全做出战略上的支持。

2.社会各方的共同努力。经过近几年的突发事件，可以看到社会各界有着强烈的粮食流通安全管理意识，并希望借着网络经济发展的这股强大力量进行有效管理。利用互联网经济这股强大力量将社会各方的信息有效流动结合起来，为粮食运输的及时调度和管理提供各种有利条件，使得中国粮食物流真正动起来。

3.国家粮食储备“智慧物流”将持续深入推进。截至2019年7月,中储粮智能化粮库信息化管理自动化系统已覆盖900多个粮油库点，成为粮食及仓储设施行业信息系统中应用最成功的物联网，较好实现了作业流程可控性、数据可追溯性和远程控制可视化管理。粮食智慧物流项目的先期投入，解决了当前粮食市场流通运行过程中涉及品种、数量配比等各类相关粮食信息数据库的快速采集问题，为上级粮食行政管理部门及早在突发事件爆发期间迅速对四川省各地市区县间的粮食进行有效粮食储备、调配衔接提供有力支持，使各地粮食顺利流通。

（四）威胁分析

1.粮食流转仍存在潜在风险。近几年疫情爆发后，大部分省市通过“智慧物流”将所需物品及时送到需求方。但是这也存在着一定的潜在风险，在突发事件发生之后，粮食等物品具有过剩的风险，并且难以在短时间内进行流转。或在一省多地同时爆发突发事件时不能尽快将物品进行流转。这需要上级部门准确掌握四川粮食市场的实时信息，处理好突发事件的爆发时面临的粮食安全的问题。

2.粮食产销环节供应链衔接不够紧密。目前市场上仍面临着粮食产地与农民储粮加工点、收购点、销售点四点间距离远，信息反馈比较慢和流通环节不到位等特点。目前虽已由政府为主导积极投放“智慧粮储” “智慧物流”，但仍是受限于当地的供应链系统不够健全完善[4]。

三、突发事件下保障粮食安全的建议和措施

1.发挥核心作用，加强粮食物流体系建设。在粮食物流体系建设上，做到扁平化的管理模式。在管控的基础上，成立分管小组，在小组内选出组长，其余为组员。小组内负责制定相应的物流体系建设方案，在突发事件爆发时，做到粮食物流及时有效的流转。同时做到上下级的即时联动，将组织和个人投入到粮食物流体系的建设中来[3]。

2.加大粮食物流的经济投入力度。粮食物流基础设施方面的建设较为薄弱，需要农村经济项目投资基金作为保障。除有中央政府和相关地方政府相应的经济政策来支持发展外，还需要一些适当规模的公共资金进行保障。强化国家中央政府等专项发展资金到位，引导各种社会资金机构的投资参与，争取由当地农村商业银行为主的担保贷款予以扶持，全方位多层次保障粮食物流及运输中心系统建设，以处理突然事件的爆发导致的粮食物流运输问题。

3.加大对“智慧物流”的信息投入成本。做到粮食物流体系的建设，离不开信息的支持，特别是在突发事件到来之时，更加需要信息网络的支持。有了信息的加入，才能做到农产品生产过程的全追溯，流程的实时监控，突发事件后的余粮监控等。

结 语

粮食物流工作是粮食安全保障工作中必不可少的组成部分，破解粮食物流系统发展过程中遇到的困难，对保障四川省经济健康发展和实现国家粮食物流安全稳定意义重大。突发事件的发生，给国家和四川省粮食物流带来了新的风险与挑战，同时，这也为粮食物流体系的进一步发展提供了机遇。

本文着重通过SWOT分析法,对突发事件爆发下发展四川省粮食物流的优势、劣势、机遇及挑战四个方面进行了系统分析，提出了各地在突发事件大爆发的背景下，如何进一步建设一个适合发展的四川省粮食物流体系，提供了一些决策建议，文中也提出要持续加大对于粮食物流领域的相关经济科技投入力度，加速有序推进全省粮食产业“智慧物流”战略的建设进程等机制。

当下，立足于四川省粮食安全的现状，要保证在突发事件下粮食安全工作的顺利实施，需要社会多方面共同努力。就目前来看，政府为粮食安全工作做了许多举措，如提供人才、资金、科技等方面的支持。这些举措也取得了一定的成效，但是对于粮食安全这个大问题来说，还有一些问题值得我们深思和共同努力。