财政预算绩效管理的挑战与策略

崔海超 内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗财政局

国内的财政预算绩效管理试点已经取得了一定的成效，但构建完整的财政预算绩效管理体系依然任重道远。在当前财政制度改革的关键时期，财政预算绩效管理的优势很大程度地凸显出来，因此，制定符合财政资金应用需求的预算绩效管理方案，是很多财政管理人员高度关注的内容。

一、财政预算绩效管理工作面临的挑战

(一)财政预算绩效管理保障措施尚不完善

部分财政预算绩效管理保障措施在构建的过程中，缺乏对各部门职责分工情况的重视，对不同岗位协调配合价值的研究不足，导致财政预算绩效管理经费保障水平很难得到提升，无法在提高预算绩效管理定位高度的情况下，实现对预算绩效管理比重的科学规划，最终导致财政预算绩效管理工作很难获得足够的支持，难以促进保障措施的改良。一些财政预算绩效管理工作简单地交由预算部门负责，财政评审中心的作用未能得到充分发挥，导致绩效评价相关职责难以得到有效的改良，无法在各部门的密切协同之下，促进预算绩效管理工作的改良。在构建财政预算绩效管理保障措施的过程中，部分预算编审人员对于绩效评价结论的重视程度较低，绩效评价结果的反馈应用存在不足，导致预算编审人员无法使用统筹分析的方式完善财政预算绩效管理方案，也使得预算支出相关信息的监控质量难以得到提升，无法切实提高资金使用效益。一些财政预算绩效管理保证措施在制定的过程中，对于资金的监督及考核目标缺乏合理设定，预算绩效管理的流程缺乏科学性，难以在岗位职责得到精细化设定的情况下，实现对预算绩效管理相关配套举措的改良，无法满足财政预算绩效管理保障措施的改革需要。

(二)财政预算绩效管理相关专业人才的引进存在不足

目前，一些财政预算绩效管理专业人才的引进方案在构建的过程中，对于预算的实际执行情况考察不够充分，缺乏对专业人才引进效果的总结，导致财政部门成员很难为预算单位培训工作的优化积累足够的经验，也使得高素质财务人员的考察质量很难得到提升。一些财政预算绩效管理人员对于绩效评审工作的价值认知不足，缺乏对专家学者经验的借鉴，无法提升专家库的构建水平，难以为绩效管理工作的改良提供足够的指导。一些财政预算绩效管理人员虽然具备提高人才支撑水平的愿望，但对于专家库的动态调整存在不足，考核测试工作的组织实施缺乏规范性，难以在提高专家库人员流动灵活性的情况下，切实提高专业人才的引进质量。一些绩效评价工作在实施的过程中，对于会计师事务所的重要性认知存在不足，并未面向社会争取中介机构的支持，导致绩效评价相关主体责任难以得到更好的划分，无法在改良预算绩效管理氛围的情况下，为人才引进提供更加充分的支持。

(三)财政预算绩效评价报告未能有效公开

一些财政预算绩效评价报告的公开策略在构建过程中，对于公众信息需求考察不够详细，缺乏对中央部门决算公开情况的完整研究，导致预算绩效工作的开展质量很难得到提升，也使得项目绩效自评结果无法得到改良，难以充分满足绩效评价报告的公开需要。一些财政预算绩效管理人员对于绩效自评信息的解释说明存在不足，缺乏对社会效益影响因素的分析，未能对预算金额及相应的社会影响进行对比分析，无法凸显出绩效评价报告公开的重要价值。部分财政预算绩效评价报告在构建的过程中，对于国有资本的经营预算情况考察不够充分，缺乏对财政投资评审中心运行情况的研究，无法在会计师事务所的帮助之下，切实提升绩效评价结论应用水平，难以促进财政预算绩效评价报告的深度公开。

(四)财政预算绩效管理奖惩措施不够完善

部分财政预算绩效管理工作在实施过程中，对于各类奖惩措施的应用不够充分，缺乏对奖励和问责手段占比情况的关注，导致预算单位的资金支付进度很难得到合理控制，无法在明确招投标进度和合同执行进度的情况下，提高财政预算绩效管理奖惩措施的完善程度，最终导致工程建设周期很难得到合理设置。一些预算单位缺乏对传统理念的有效转化，在构建财政预算绩效管理奖惩措施的过程中，对于长期资金支付进度和影响因素的总结不够全面，缺乏对资金沉淀情况的考察，导致财政资金效益低下问题无法得到有效控制，难以在绩效问责机制的帮助之下，切实提高财政预算绩效管理水平。一些财政预算绩效管理惩戒措施在具体设计的过程中，对于影响预算管理成效的各类线索缺乏有效应用，未能结合财政监督职能部门的组建情况，制定财政预算资金的核减方案，无法满足奖惩措施的改良需要。一些奖惩措施在设计过程中，对于绩效凭借结果的考察分析不够充分，并未面向财政部门争取专项资金，导致经费补助水平难以得到提升，无法在奖励措施的合理应用之下，提高财政预算绩效管理人员的积极性。

(五)财政预算绩效目标编制缺乏科学性

部分财政预算绩效目标的编制缺乏对项目库制度的重视，预算编审方法的创新不足，预算单位未能与财政单位进行有效的会商，难以为财政预算绩效目标的优化编制提供更加充分的保障。一些预算项目库在构建的过程中，对于财政预算绩效目标编制效果的影响因素分析不够完整，缺乏对项目支出和基本支出占比情况的考察，导致人员薪酬和行政工作的成本支出很难得到调整，无法在变革预算科目方面积累足够经验。一些财政预算绩效目标的编制工作在探索调整的过程中，对于定额经费的保障性作用总结不够充分，缺乏对弹性支出特点的考察，导致财政预算绩效目标的编制依据很难得到优化，也使得项目库制度的建设及相关信息系统的配置缺乏有利的基础条件。

(六)财政预算绩效管理宣传方案不够成熟

部分财政预算绩效管理宣传方案在构建的过程中，并未对影响宣传力度的因素进行总结，导致预算单位成员难以在宣传工作的影响下，具备对预算绩效管理关联因素的完整认知，无法在合理设定财政部门职责的情况下，实现对绩效意识的高水平树立。一些宣传方案在制定的过程中，并没有将构建预算单位的绩效文化作为主要工作内容，难以有效改良绩效管理工作的相关舆论氛围，无法保证在预算绩效管理信息得到详细钻研的基础上，促进宣传方案的进一步改良。

二、财政预算绩效管理工作的优化策略

(一)加快完善财政预算绩效管理保障措施

在构建财政预算绩效管理保障措施的过程中，需要对财政预算管理的相关职责分工情况具备足够关注，加强有关各方的协调配合，使财政预算绩效管理行为可以获得充足的经费保障，以便能够在统筹考虑预算绩效管理相关基础性工作的情况下，实现对预算绩效比重的合理设置，使预算绩效保障措施可以具备更好的完整性。要将调整财政预算绩效管理责任分工作为主要关注的问题，提高各部门与预算部门的合作紧密度，使财政评审中心的作用可以得到充分显现，以便能够在绩效评价相关职责得到合理设定的基础上，促进各机构合作质量的优化，为财政预算绩效管理工作提供更加充足的保障。在开展预算编审相关工作过程中，需要在财政评审中心的帮助之下，完善绩效评价结果反馈机制，统筹考虑预算绩效管理的各方面问题，使财政预算绩效管理保障措施更加完善。要结合预算执行的实际情况，对预算支出行为进行严格的监控，切实提升资金的使用效益，确保阶段性绩效目标得到充分实现，以此凸显出绩效管理保障措施的重要作用。要保证资金的计划和监督考核工作实现有效融合，使预算绩效管理工作的定位得到相应的提升，以便预算管理流程的改革能够具备有利的实施条件，在岗位职责得到细化设计的基础上，促进预算绩效管理保障措施的改良。财政预算绩效管理人员要对机构和人员的配置情况进行详细分析，充分明确财政预算绩效管理职责，为保障措施的进一步改良提供更加有利的基础条件。

(二)提高财政预算绩效管理相关专业人才的引进质量

在制定财政预算绩效管理专业人才引进的具体方案过程中，需要将专业人才的引进摆在突出地位，确保财政部门的人才引进经验得到更加充分的积累。要对绩效评审管理的结论进行深入分析，在高校等机构的帮助之下，提升专业人才引进水平，为专家库的构建创造有利条件。要加快完善绩效管理基础性工作的指导机制，在积累实践经验的过程中，切实提高专业人才的引进水平，确保财政预算绩效管理工作可以拥有更高水平的人才支撑。通过动态调整的方式，对专家库进行合理调节，完善考核测试管理方案，将责任心不足的人员屏蔽的组织之外。此外，要保证专家库的进出方式具备足够的灵活性，确保绩效评价结论得到更加充分的应用，在中介机构的帮助之下，完善财政预算绩效评价方案，使绩效评价的相关主体责任能得到合理划定，并保证专业人才的引进质量可以借此得到提升。

(三)提高财政预算绩效评价报告的公开水平

要结合财政预算绩效管理工作的实际需要，制定绩效评价报告的公开方案，尤其要对公众和媒体的信息需求进行考察，使预算绩效相关工作的实际开展情况可以得到充分明确，并在预算项目绩效自评结果得到改良的同时，凸显出财政预算绩效评价工作的重要价值。要合理规划重点绩效评价报告，合理公开决算信息，使预算绩效自评水平得到提升。此外，要对财政预算绩效评价报告的公开力度进行相应的提升，报告财政预算绩效的相关经费金额可以得到提升，以便能够在经营预算项目特征得到精准掌握的情况下，切实提高预算评审质量。

(四)加快完善财政预算绩效管理奖惩措施

在制定财政预算绩效管理奖惩方案的过程中，需要加强对问责机制建设特征的考察，尤其要对预算单位的资金支付特征进行详细研究分析，使资金支付进度可以控制在合理区间，保证在招投标程序的进度得到合理控制的情况下，促进财政预算绩效管理奖惩措施的进一步改良。要对财政预算合同执行进度慢的特征具备足够了解，结合工程建设周期的特点，对预算单位的传统工作理念进行调整，更好地构建预算绩效奖惩机制，并保证在长期资金支付进度得到合理控制的情况下，促进财政预算绩效管理奖惩措施的改良。要对长期资金支付进度情况进行总结，保证资金沉淀的相关信息得到及时通报，以便能够使财政资金效益低下问题得到有效解决，在及时启动绩效问责机制的情况下，确保财政预算绩效管理的相关信息得到及时移交。如果在通报发出之后部分机构并未进行整改，则需要扣除相应的预算资金，如果发现某部分的绩效评价结论超出预期，则需要为其争取财政专项资金的支持，使其经费奖励水平可以得到相应的提升，切实激发财政预算绩效管理人员的积极性。

(五)提高财政预算绩效目标的编制科学性

在开展财政预算绩效目标编制工作的过程中，需要对预算指标项目库制度加以完善，结合年度预算编审的相关经验，制定预算单位和财政单位的会商方案，使财政预算绩效目标的编制可以具备更高的合理性。要加强对预算项目库特征的考察，尤其要对项目支出和基本支出的占比情况进行总结，使薪酬和行政等支出项目的构成情况可以具备更高的合理性，以便能够在定额经费保障机制得到成熟构建的基础上，切实提高财政预算绩效目标的编制科学性。要对财政预算绩效目标的编制依据进行总结，尤其要对项目库运行的制度需求加以总结，完善相应的信息系统，使绩效评价工作的开展可以与预算绩效管理的具体项目相符合，在提高指标对比水平的基础上，凸显出财政预算绩效目标编制工作的重要价值。

(六)提高财政预算绩效管理宣传方案成熟度

在制定财政预算绩效管理宣传方案的过程中，要充分借鉴培训工作的经验，将转变预算单位绩效意识作为工作重点，促进财政部门职责的精准落实，为财政预算绩效管理工作的优化运行提供有利支持。要将树立预算单位的预算绩效文化作为工作重点，积极改良预算绩效管理工作氛围，尤其要在专业人士的帮助之下，实现对预算绩效管理业务的详细考察，使预算管理专业人员可以获得全过程培训，以此凸显出财政预算绩效管理宣传方案的重要价值。可通过专题讲座等方式进行宣传方案的创新，逐步改良参观和研讨工作策略，以此促进财政预算绩效管理宣传方案优化。

三、结语

提高财政预算绩效管理水平，有助于财政资金价值的充分发挥。但是，财政预算绩效管理质量的影响因素较为复杂，唯有实现对现代财政制度的成熟构建，才可以切实提高财政预算绩效管理能力，保证财政资金实现更高质量的应用。因此，对当前财政预算绩效管理工作面临的各方面挑战进行总结，并制定切实可行的改进策略，对提高财政预算绩效管理质量，具有十分重要的意义。■