国土空间规划体系下的村庄规划研究

文／杨洋 首都经济贸易大学 北京100037

引言：

随着我国经济水平不断提升，国土空间规划工作成为新时期发展重点。受到传统规划模式和规划体系等的约束，国土空间规划工作的开展质量较低，在推进过程中存在诸多问题，与新时期发展目标不相符合。随着自然资源部的成立，国土空间规划工作步入了新的台阶，国土空间规划体系日益完善，实现了对我国规划部门的统筹管理，促进了国土空间规划体系的优化。村庄规划研究是国土空间规划体系中的重要组成之一，在一定程度上关乎农村地区土地资源利用率和经济发展。因此，为了提升村庄规划研究水平，应当进一步了解国土空间规划体系下的村庄规划研究背景，明确村庄规划新要求，针对国土空间规划体系下村庄规划存在的不足，有针对性地采取相关措施进行调整，通过明确村庄规划细则以及改善村居环境等，提升村庄规划水平，为国土空间规划工作的高效推进打下坚实的基础。

1.国土空间规划体系下村庄规划研究背景

1.1 国土空间规划体系构建给村庄规划带来了新定位

近年来，随着社会不断发展，国土空间规划体系下的村庄规划研究成为新时期发展重点。就现阶段村庄规划工作来看，国土空间规划体系的构建为村庄规划提供了新的思路，带来了新的定位，传统村庄规划模式难以满足新时期发展需要，整合不同类型的规划内容，实现统一管理成为当下村庄规划工作的研究重点，其根本意在强化村庄规划的实用性。另外，国土空间规划体系下的村庄规划研究还对村庄土地资源用途进行了规范，确保村庄土地资源的保护开发工作有序推进。综合上述情况可以发现，目前国土空间规划体系下的村庄规划工作突破了传统单一规划模式的约束，实现了对土地规划和资源管理等要素的融合，促进了村庄土地资源的合理利用与空间布局优化，为新时期农村土地资源的高效利用打下了坚实的基础。

1.2 乡村振兴战略的实施为村庄规划提供了方向指导

新时代背景下，国土空间规划体系下的村庄规划研究工作成为公众关注重点。就目前村庄规划研究工作推进来看，乡村振兴战略的实施为其提供了必要的方向引导。作为国家出台的一项战略方针，乡村振兴计划的提出体现了我国对乡村地区的重视，同时也突出了全面建成小康社会的根本目标。乡村振兴战略的出台意在减小城市与乡村的差距，推动乡村产业振兴，实现农村高质量发展，这是我国新时代的一项重要决策，而且也为国土空间规划体系下的村庄规划提供了新的方向，有利于提升村庄规划水平。

1.3 村庄差异性对村庄规划提出了更高需求

随着社会不断发展，提升国土空间规划体系下的村庄规划研究水平成为研究重点。受到文化和经济等多方因素的制约，我国村庄在文化和土地资源层面表现出一定的差异性，这也对新时期村庄规划工作提出了更高需求。特别是近年来城镇化进程的持续加快，在一定程度上导致农村土地资源大大减少，严重影响村庄发展。另外，城乡差距的不断增大导致农村人口大量涌入城市，严重挤压村庄生活空间品质。不仅如此，由于村庄自身资金较少，在村庄开发和基础设施建设方面较为落后，致使村庄环境污染问题日益突出。受到以上诸多因素的影响，导致村庄原有空间难以满足新时期生态建设和生产生活需求。所以，从这一角度出发，应当以国土空间规划等战略为抓手，提升村庄规划水平，尽可能地减小村庄与城市发展的差距，突出村庄产业和空间等优势，为乡村振兴和村庄规划的高质量推进提供必要的保障。

2.国土空间规划体系下村庄规划新要求

2.1 改善规划乱象，提升村庄规划规范性

国土空间规划体系的构建导致传统村庄规划难以满足新时期发展要求，为了提升村庄规划水平，促进村庄发展，应当结合新时期发展要求改善规划乱象，提升村庄规划规范性。受到传统规划模式等的影响，村庄规划工作涵盖的内容和规划类型相对较多，加上村庄定位不同，因此在村庄规划方面存在一定的差异，其自身发展目标往往不尽相同。在此背景下，村庄规划内容规划不协调和冲突、重叠等现象频发，严重影响村庄发展，进而使村庄土地资源利用率大幅降低，与新时期发展目标不相符合。所以从这一角度出发，国家相关部门针对国土空间规划体系的构建与实施提出了相应的要求，进一步明确了构建科学、统一的国土规划空间体系的重要性，在一定程度上实现了对村庄不同规划内容和类型的有机整合。不过，值得注意的是，对村庄规划内容的整合并非简单叠加，而是依托村庄自身规划优势，结合村庄实际发展情况探索的规划方案，其根本在于提升村庄土地资源利用率，促进农村发展。

2.2 转变规划模式，促进村庄全要素规划发展

国土空间规划体系下对村庄规划提出了新要求，为了提升村庄规划水平，应当转变规划模式，促进村庄全要素规划发展。受到传统规划模式约束，村庄规划内容和类型相对单一，与新时期发展要求不相符合。过去，村庄规划工作过于注重对空间的开发与利用，在一定程度上促进了公共设施和道路交通等的完善，为村民生活和村庄生产提供了诸多便利。但是，新时代背景下，传统村庄规划模式的单一性导致村庄发展受到制约，特别是部分村庄的盲目规划，致使村庄环境受到了相应的破坏，严重影响村庄自身发展。所以，从这一角度出发，国土空间规划体系下，村庄规划应当突破传统模式的约束，加强对村庄全要素规划的研究，完成对村庄规划内容的整合，一方面要立足于村庄建设空间；另一方面还应加强对村庄文化和产业发展的保护，实现对村庄全要素内容的统筹谋划，为新时期村庄规划研究水平的提升以及村庄自身发展提供必要的支撑。

2.3 保障活动有序开展，积极推进乡村振兴

近年来，随着国土空间规划体系的构建，传统村庄规划模式难以满足新时期发展需要，为了提升国土空间规划体系下村庄规划研究水平，应当保障活动有序开展，积极推进乡村振兴战略落实，为村庄规划水平提升打下基础。与城市相比，村庄发展历史更为悠久。过去，村庄的存在的主要目的是保障农业生产和村民居住。随着城镇化进程持续加快，为了减小城乡间发展差距，应当进一步优化村庄规划方案，加强对教育、医疗、休闲等不同类型活动的规划。尽管现阶段部分村庄积极推进产业创新，并且对村内空间进行重新开发，但是与部分发展较快的城市相比仍然存在一定不足。再加上村庄地幅辽阔且分布零散，因此在日常监管方面相对较弱，致使村庄规划缺乏科学考量，影响土地资源利用。所以，从这一角度出发，国土空间规划体系下的村庄规划，应当进一步细分规划类型，科学规划村庄空间活动，确保村庄历史文化和生态环境不受影响的前提下，提升村庄规划开发的合理性，积极推进乡村振兴战略的实施。

3.国土空间规划体系下村庄规划存在的不足

3.1 对村庄规划认识不足

随着国土空间规划体系的提出，村庄规划成为新时期研究重点。但是，就现阶段国土空间规划体系下村庄规划的实际情况来看，仍然存在诸多不足。其中，对村庄规划认识不足导致村庄发展受到制约。具体而言，与其他工作相比，村庄规划更具复杂性和专业性特征，在一定程度上关乎村庄整体规划工作有序开展。所以，从这一角度出发，村庄规划的编制应当立足村庄实际特点，结合乡村振兴战略和国土空间规划体系要求统筹推进，确保村庄规划编制的科学性。然而，现阶段部分村庄对村庄规划认识不足，在编制村庄规划层面缺乏一定的方向性，不能根据村庄自身发展进行规划，导致各项措施出台与村庄实际情况不相符合，严重影响村庄规划价值的体现，与国土空间规划体系下的村庄规划要求不相符合。

3.2 规划单位专业水平有待提升

近年来，随着社会不断发展，国土空间规划体系下的村庄规划工作成为发展重点。就目前国土空间规划体系下村庄规划来看，由于规划单位专业水平不足，导致村庄规划质量大打折扣。一般而言，村庄规划编制工作的推进需要从不同角度出发进行考量，在对村庄规划类型进行区分的前提下，最大限度地实现对村庄规划要素的全面覆盖，进而为村庄规划质量提供必要的保障。所以，这就对村庄规划提出了一定的专业要求。然而，就现阶段村庄规划编制单位来看，由于编制人员专业素养不高，导致村庄规划编制水平大大降低。不仅如此，相关部门对村庄规划编制单位监管不足，致使部分非专业单位大量涌入市场，严重影响村庄规划编制质量，长远来看不利于促进村庄规划水平的提升。

3.3 缺乏村庄规划标准体系

随着社会不断发展，国土空间规划体系下的村庄规划成为新时期发展重点。但是，就现阶段村庄规划实际情况来看，由于缺乏村庄规划标准体系，导致村庄规划的推进受到影响。尽管目前国土空间规划体系相对完善，但是由于村庄间的差异性，突出需要结合村庄实际情况编制村庄规划。由于缺乏统一的村庄规划标准体系，在一定程度上致使村庄规划的推进受到制约。一般而言，村庄规划内容和类型较为多样化，而且规划主管部门不同，因此对规划的重点也存在一定的偏差，在实际推进过程中极易引发诸多矛盾，进而导致村庄规划质量受到影响。缺乏村庄规划标准体系，致使不同村庄的规划目标出现偏差，难以实现统筹推进，从而影响村庄规划水平。

4.国土空间规划体系下村庄规划策略

4.1 制定准入制度，积极推进村庄规划编制创新

近年来，随着社会不断发展，为了提升国土空间规划体系下的村庄规划水平，应当突破传统规划模式的约束，制定科学合理的准入制度，积极推进村庄规划编制创新，强化村庄规划编制专业性，为新时期村庄规划编制质量的提升打下基础。具体而言，提升国土空间规划体系下村庄规划的专业性，应当明确规划主体，由村级主管部门统筹推进，确保村庄规划编制的规范。另外，强化村庄规划质量，应当立足于村庄实际情况和发展需求，加强对各类规划数据的统筹分析，最大限度地提升规划信息管理的规范性。除此之外，提升国土空间规划体系下的村庄规划水平，应当持续强化村庄规划编制的创新，结合新时期国土空间规划要求编制村庄规划，尽可能地保障村庄规划的合理性，为村庄规划质量的提升提供必要的支撑。

4.2 明确村庄规划细则，完善村庄规划标准体系

新时代背景下，为了提升国土空间规划体系下村庄规划水平，应当进一步明确村庄规划细则，完善村庄规划标准体系，秉持国土空间资源规划的要求统筹推进，立足于村庄自身特点，有针对性地组织培训，打造一套科学的村庄规划编制方案，为村庄规划编制的合理性奠定基础。另外，为了提升村庄规划水平，应当进一步明确村庄规划责任主体，统筹国家与村庄规划工作相结合，联合有关部门共同推进村庄规划工作的开展，尽可能保障村庄资源的合理利用。不仅如此，为了促进村庄规划的标准化建设，应当有序推进村庄规划编制内容的落实，严格按照相关规定开展规划，尽可能地保障村庄规划满足新时期发展要求。倘若部分村庄规划与既定目标出现偏差，应当深入挖掘其原因，以国土空间规划为目标，调整村庄规划方向，采取行之有效的策略开展规划，最大限度地突出村庄规划的使用价值。

4.3 兼顾多项规划要素，提升村庄规划水平

近年来，随着社会不断发展，为了提升国土空间规划体系下的村庄规划水平，应当突破传统规划模式的约束，兼顾多项规划要素，为村庄规划水平的提升打下坚实的基础。具体可以从以下几方面入手：首先，加强对重点村庄产业空间要素的落实。建立在村庄自身发展之上，探索符合村庄的发展方案，积极推进对规划建设用地等相关指标的落实，提升村庄土地资源管理效率，为新时期村庄规划工作的高效推进打下坚实的基础。其次，加强对村庄自然资源等相关要素的分析。依托大数据和互联网等相关技术，构建村庄规划模型。利用大数据平台对村庄人员和产业分布等情况进行梳理，明确村庄规划重点。以村庄特色为基础，构建适合乡村发展的规划方案。最后，强化村庄生态环境保护。村庄规划工作的开展，应当明确生态环保的重要性，摒弃传统土地管理模式，结合新时期国土空间规划体系相关要求，创新土地管理方式，统筹村庄生态环境治理与规划相结合，构建新时代村庄生态系统，提升村庄生态环境治理水平。

4.4 把握农业产业发展创新，科学布局村庄用地

随着社会不断发展，为了进一步提升国土空间规划体系下村庄规划水平，应当把握农业产业发展创新，科学布局村庄用地，提升村庄规划的科学性与合理性。具体而言，可以从以下几方面入手推进：首先，开展村庄农业垃圾集中处理，提升资源利用率。各村庄应当加强对各类农业生产废弃物的统一处置，对农业垃圾实行分类处理，能够进行再次利用的资源，集中整合进行再次利用。部分废弃资源，收集后统一进行处理。通过对农业垃圾风的分类处理，尽可能地减少不必要的污染，提升村庄生态环境质量，营造良好的生活环境，为村庄规划的高效推进提供必要的支持。其次，推动农业转型升级。各村庄应当突破传统农业生产模式的约束，挖掘村庄农业资源优势，打造特色农业品牌，积极推进农业精加工，促进村庄农业多元化发展，最后，科学布局村庄用地，提升村庄土地资源利用率。各村庄应当立足于自身发展需求，结合新时期国土空间规划要求优化村庄用地布局，整合村庄闲置土地资源与建设用地，强化村庄土地利用效率，保障村庄土地资源利用的合理性，实现农业生产和村民生活的有机融合，促进村庄生产空间的高效集约。

4.5 改善村居环境，打造幸福宜居村庄

新时代背景下，为了提升国土空间规划体系下的村庄规划水平，应当改善村居环境，打造幸福宜居村庄。具体可以从以下几个方面入手：首先，强化村庄基础设施建设。结合村庄特色民俗文化，打造村庄特色文化广场，促进居住环境品质的提升。同时，以村民生活和生产需求为导向，加强对给排水、通信、电力等基础设施的完善，为村民提供更高质量的基础设施保障。其次，科学规划村庄生活空间。秉持以村民为根本的规划原则，建立在村民实际需求和村庄自身特点的基础上，科学规划、娱乐、休闲等必要的生活空间，整合村庄闲置土地资源，提升村庄空间资源利用率。最后，深入挖掘村庄本土风俗文化。以民俗文化为基点，组织开展一系列特色文化活动，满足村民精神文化需求，丰富文化生活种类，打造幸福宜居村庄，为新时代国土空间规划体系下村庄规划水平的提升提供必要的保障。

结语：

总而言之，随着社会不断发展，为了提升国土空间规划体系下村庄规划水平，应当突破传统规划模式的约束，结合不同村庄的实际情况，探索一套科学合理的规划标准体系，为村庄规划的高效推进打下坚实的基础。针对国土空间规划体系下村庄规划存在的不足，有针对性地采取相关措施进行调整，通过明确村庄规划细则以及制定准入制度等，提升村庄规划的合理性，为国土空间规划体系下村庄规划的高质量推进提供必要的保障。