推动党建责任制在基层党组织落实落地的思考

文/湖南省怀化市食品药品审评认证与不良反应监测中心 补新静

落实党建责任制，是党要管党、从严治党的有力抓手，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，也是从制度机制层面推动基层党建工作各项任务目标落实的重要举措。新时代，基层党建工作越来越呈现出重要性、综合性、复杂性、动态性的特点，只有强化问题意识和导向，才能在发现问题、剖析问题、解决问题的过程中更好落实党建责任制。实际工作中，各基层党组织落实党建工作责任制普遍存在自觉性不够、任务不清晰、履责不到位、问责不较真等问题。为推动党建责任制在基层党组织落实落地，本文进行浅显探讨。

一、落实党建责任，要认清形势需要

落实党建责任制，最要紧的是树牢责任意识，增强管党治党的自觉，要着重做好三个方面的工作。

（一）认清客观形势。习近平总书记深刻指出：“当今世界正经历百年未有之大变局。”在这场大变局中，和平与发展仍然是时代主题，但不稳定性、不确定性更加突出。美国等西方国家不甘失去世界主导地位，通过经济、意识形态等方面，处心积虑、不择手段打压中国。在这种形势之下，加强党的自身建设，强化党建责任制落实，是投身伟大斗争的迫切需要。为此，近年来，中央、地方开展的巡视巡察，都把党建工作责任制落实作为巡视巡察工作的重点内容，抓紧抓实。2018年以来，党中央出台一系列党内法规，对新时代党要管党、全面从严治党进行安排部署，对党的建设特别是中央和国家机关党的建设工作进行了顶层设计，科学回答了中央和国家机关党的建设为什么抓、抓什么、怎么抓、谁来抓等一系列重大理论和实践问题。基层党建怎么抓好落实？一定要在认清当前形势和任务的基础上，结合基层党建工作实际，坚定党建工作的信心和决心。基层党组织要发挥好组织领导的作用，帮助全体党员认清形势，明确任务和要求，让党建责任在基层党组织、党员中真正落实落地。

（二）正确面对问题。党建责任制在基层党组织实际落实过程中，存在的问题主要表现为：虚实没有真正融合。党建工作务虚，业务工作务实，实际工作中，党建和业务没有深度融合，抓好党建促业务，抓好业务促党建的认识不到位，落实不够好。“一岗双责”落实不好。有的党组（党委）书记对党建工作还存在“挂名”现象，带头抓、亲自抓、靠前抓及第一责任人的职责没有履行好；班子成员对分管领域和分管方面的党建工作，担当、较劲不够，在一定程度存在业务上认真负责，党建上“抛头露面”，实际上没有沉下去、钻下去、严下去，“一岗双责”没有真正落实好。党建业务不熟不精。有的单位，从事党建工作的“一老一小”居多（“老”即年纪大的同志，“小”即刚参加工作或入党时间较短的同志），精英力量较少；要么从事时间过长（超过10年），要么人员换动频繁。这些情况不同程度存在，都对开展好党建工作、落实好党建责任带来了不利影响。

（三）端正思想认识。落实党建责任，作为战斗堡垒的基层党组织，要发挥好组织引领、目标实现、任务完成的作用，其作用发挥的抓手主要有“三会一课”、主题党日活动等。通过有效抓手，表现基层党组织的“存在感”，树好权威作用。进一步深化党建工作不是可有可无的一般工作，也不是虚无缥缈的空中楼阁，而要有严格标准、具体要求的政治任务认识。通过组织引领，思想启发，让党员不忘入党初心，牢记党员身份和使命任务，在工作和急难险重任务中喊响“跟我来，看我的”，真正发挥先锋模范作用。

二、落实党建责任，要完善责任清单

落实党建责任，各级的责任人是谁，各自的具体任务有哪些，工作的标准和要求是什么，这些不搞清楚，工作无从抓起，责任无法落实。为此，落实党建责任，要注重科学方法，坚持问题导向，结合工作实际，完善责任清单。

（一）明确责任人，解决好“谁来干”的问题。基层党组织包括党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党建责任，应区分谁主管，负整体责任；谁分管，对领域或分块工作负责；责任人，对具体任务负责。理顺责任体系，明确各自党建工作职责，才能防止扯皮、推诿、“跟我没关系”问题发生。建立覆盖基层各级党组织的履职清单，要建立由党委（总支、支部）书记、班子成员抓基层党建工作的责任体系，包含党的组织建设、制度建设、日常工作、中心任务等各个方面，分门别类逐一细化，努力达到党建任务件件有人管、事事有人抓、保证能落实。基层党建工作责任体系，要聚焦第一责任人这个关键中的关键，明确党委（组）书记职责，以此带动班子成员抓好分管工作，责任人落实具体任务。

（二）明确具体事项，解决好“干什么”的问题。基层党建工作在做好建立健全党的组织机构、定期过好组织生活、落实“三会一课”、做好党员发展等工作的同时，要纠正党建工作“务虚”的错误认识，把党建工作和业务工作、重点工作、中心任务和临时性任务搞好结合，并达到“抓好党建促业务提高，抓好业务促党建发展”的目标。

（三）创新方式方法，解决好“怎么干”的问题。根据各项工作任务阶段性特点，制订年度、季度、月份工作计划，并抓好落实。制订“时间表”“路线图”，跟踪问效；抓好督促考核，明确阶段任务、工作标准、结果要求，制订考核细则，以此来检验工作任务完成情况。把党建工作和主题党日活动、工会活动有效融合，以此创新党建活动形式，丰富党建内容，活跃基层党组织氛围。通过党建推进会、党支部书记履行职责述职报告会、观摩学习交流、指导检查和调研等措施督促党建各项措施的推进和落实，从而一步步夯实党建基层基础工作。坚持问题导向，及时发现组织建设、思想建设、重点工作中存在的问题，分析原因，提出改进办法，增强党建工作的时效性、针对性、有效性，把准时间节点，高标准完成各项任务。

三、落实党建责任，要坚持高标准、高质量

重视基层党组织自身建设，发挥好党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用，高标准、高质量完成好上级党组织赋予的各项任务。

（一）自身建设方面，“五化”标准为出发点。“五化”即支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。支部设置方面，严格党支部成立、变更、调整等程序，配齐配强支部班子，为组织建设打好基础。组织生活方面，突出“三会一课”这个抓手，落实好规定任务；突出主题党日这个重点，丰富支部活动；抓好组织生活会“批评和自我批评”这个关键，指出不足和问题，搞好团结，增强凝聚力。管理服务方面，在抓好党员日常管理的同时，对家庭困难、受过批评处分的特殊党员要一人一案，开展好关怀帮扶激励。工作制度方面，预则立不预则废，要随着形势任务变化，结合支部实际，不断建立完善党建工作责任制。阵地建设方面，重点落实好场所设施等基本保障，营造良好的环境氛围。

（二）任务完成方面，以“破瓶颈”为关键点。工作推进中，总会遇到这样那样的问题和困难，作为战斗堡垒的党支部，要发挥“尖刀”和“突击队”的作用，千方百计“破瓶颈”、解难题。2020年全国脱贫攻坚后，乡村振兴是我党实施的又一重大战略，为达到预期效果，推进乡村振兴，全面建成小康社会，省市县派出了千千万万个乡村振兴驻村工作队，并兼任驻村党支部第一书记。为巩固脱贫工作成效，解决乡村振兴遇到的问题和困难，需要一班人从实际出发，牵住“牛鼻子”，破解制约乡村振兴的“瓶颈问题”。结合乡情村情，谋好发展规划；壮大集体经济，发展乡村产业；强化村庄治理，树立文明乡风等，这些都是乡村从脱贫到振兴的一个个难题。近三年来，各地新冠疫情不断，给广大群众工作生活带来巨大困扰。遇有危险，冲锋在前的是各级党组织，社区（村）级党组织更是一线的一线。搞好疫情摸排，维护防疫秩序，解决特殊群体生活必需，一个个的“阵地”，是疫情防控的关键点，需基层党组织去坚守，才能争取最后胜利。

（三）作用发挥方面，以取得实效为落脚点。实践是检验真理的唯一标准，基层党组织作用的发挥，要通过具体工作取得实实在在的工作成效来体现，这是作用发挥的落脚点。工作成效的表现形式，有的可量化，有的是无形的。可量化的，看得见摸得着，农业产量、工业产能、地区生产总值、同比环比数据等等，用数字表现直接明了，也最能说明问题；不可量化的，群众高不高兴，是否答应，是否赞同，是否满意，百姓的口碑，往往更为重要。广大党员在本职岗位当标兵，急难险重任务中担责任，敢冲锋，发挥先锋模范作用，取得实实在在的工作成效，既要通过具体的数字来表现，更要通过群众的口碑来认可。

四、落实机关党建，要抓好考核问责

机关党建，重在实效。从党建工作本身的特点看，从形式上是“教育”，内容上是“理论”，痕迹上是“记录”，很容易浮在“面上”，很容易形成“虚”像。那么如何变“虚”为“实”？从党建工作的实践来看，“两手抓，两手都要硬”。即，一手抓检查，一手抓问责，两手都要硬。特别要坚持“追责、问责”，对不履行或不正确履行机关党建职责的党组织和党员干部予以追责问责，才能促进机关党建工作落到实处。

一手抓检查考核。机关党建工作关键在于日常，在于抓好党建工作的常态化落实。那么，日常的监督检查和考核是不可少的。但是，过于频繁，又会影响机关正常秩序，因此，适度而权威的检查考核是必要的。从党建工作的实践看，日常采取定期和不定期检查相结合，年度采取抽查式检查和考核，有利于促进党建责任的落实。检查结果应当直接作为年终考核时的依据，确保党建工作严在日常。同时，要切实强化考核结果的运用，对党建工作履职不到位的党支部、干部，把考核结果作为党员干部选拔任用、培养教育、监督激励、推先评优的重要依据，强化各级党组织书记管党治党的责任意识。

一手抓细化履职追责。一方面，进一步完善构建完整的明责、履责、尽责、考责、问责的责任制度体系，是基础。将落实党建责任制不到位等内容纳入基层党支部工作考评、干部日常管理考核和干部能上能下办法，进一步细化如政治上不过硬、组织观念淡薄、作风不严实等具体追责的要求，让干部“上”得更加坦荡，“下”得更加服气，使问责追责更加规范精确；另一方面，坚决动真碰硬，特别要注意用好问责“四种形态”，敢于“红红脸”“出出汗”，采取提醒谈心、诫勉谈话等手段，抓好问责。认真推动领导班子成员履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责。机关工委要加强同纪委监委的协调配合，把抓机关党建责任落实作为党内监督的重要内容，增强责任追究的强制性和权威性。要积极推动机关党建责任制落实与机关作风评议、机关绩效管理等工作紧密结合，合力推动机关党建责任制落到实处。

五、落实机关党建，要抓实队伍建设

干部队伍建设是所有工作的前提和基础。中国共产党百年建党的历史已经证明，抓好机关党建，关键在于党建队伍。

（一）要选好党建干部。要把“三观”正、作风扎实、群众呼声高、政治理论水平高，特别是对马克思主义、毛泽东思想等党的理论真学、真信的优秀干部选进党建工作队伍，让这样的“明白人”从事机关党建工作，机关党建工作才有好的基础，才能真正落到实处。

（二）要培养好党建干部。首先，要有计划地抓好党建队伍的培训，特别要注意改革教条式的说教，注重用中国共产党百年建党的奋斗史来熏陶，让他们走出去，到红色的现场去观摩，去交流研讨，接受教育，洗涤心灵。其次，要在实际工作中历练。抓党建队伍的培养，特别要注意克服只停留在业务培训上，面对新时代、新任务、新矛盾、新要求，应当建立党建干部轮岗锻炼机制，积极推进党建干部和业务干部的交流，让他们在实际工作中接受挑战、接受洗礼，在实践中锻炼成长。最后，要坚持定期提醒谈话制度，及时发现和解决干部在实际成长中遇到的困惑和问题，帮助他们坚定理想信念，培养毅力。

（三）要重用好党建干部。要切实关心关爱党建干部，让党建工作经历成为成就人才的工作，解决好党建干部“出口”不畅的问题。同时，通过轮岗锻炼、加强教育培训，提高他们的综合素质和履职能力，真正把党建干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。