浅析林业改革过程中森林资源的保护和管理

叶文林

（曲靖市沾益区林业和草原局，云南 曲靖 655500）

0 引言

林业是一项关乎国民经济的基础性产业，也是一项重要的社会公益事业，在生态环境、调节气候以及保护国土安全方面都发挥了至关重要的作用。但是在很长一段时间以来，人们为了追求短期利益，过度利用甚至是破坏森林资源，导致林业内部出现资源危机和经济危困，而且由于森林生态系统被破坏也引发了更为严重的生态环境问题。林业产业与其他产业有很大区别，具有一定公益性，随着我国林权制度改革以后，林下经济快速发展，比如养殖业、种植药材等，不仅取得了良好的生态效益，还提升了林业产业经济效益，实现脱贫致富的目的。在林业改革背景下，应该推进林业产业健康发展，提高林业资源利用率，使林业产业在经济、社会以及生态3 个方面实现目标效益，促进社会进步与发展。在此背景下，林业可持续发展成为全社会都在关注的问题，加强林业改革任重而道远，对于林业改革过程中如何做好森林资源保护与管理工作具有重要的现实意义。

1 我国林业发展概况

据统计全球森林平均覆盖率在31%左右，而我国森林平均覆盖率远远低于全球平均水平，仅为世界人均森林面积占有率的1/4，这也说明我国需要在森林资源培育、保护与管理等方面增加更多投入，促进林业可持续健康发展。我国地域广阔，各种类型资源丰富，在世界都排名前列，但是林业资源却十分有限。据统计，在2020 年我国森林覆盖率仅为23.63%，覆盖率偏低。而且在很长一段时间以来，人们追求经济利益，部分地区人们肆意进行乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地等违法行为，森林资源遭到严重破坏，也扰乱了生态系统平衡，缺少对森林资源保护和管理的意识，也没有采取相应措施，对人们的生产生活以及生态环境都造成了不利影响[1]。森林资源短缺，我国仍然处于缺林少绿的状态，如何解决这一现状成为迫切需要解决的问题。

由于过度开发森林资源，生态系统遭到破坏，环境问题日益恶化，甚至引发了各种自然灾害，比如泥石流、沙尘暴、洪涝等，造成了巨大的经济损失，还有一些人因此流离失所。在这种情况下，人们开始意识到保护生态环境的重要性和迫切性，积极造林，保护森林资源，才使得这一现状有所改善。近年来，国家出台了很多与林业发展和保护相关的政策，已经取得了成效，但是总体来说国民保护森林资源的意识还远远不够，仍然有一些人为了眼前的经济利益随意砍伐树木，而且对于乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地的行为相关部门惩罚力度不够，缺少切实有效的手段，导致人们存在侥幸心理，影响森林资源保护与管理工作有效开展。为了保护森林资源，保护生态系统平衡，保护人类生存的家园，林业改革势在必行，但也任重而道远，加强森林资源保护与管理应该是每一个人都要肩负的责任与义务，需要我们共同努力。

2 林业改革过程中森林资源保护与管理存在的问题

2.1 森林资源保护意识不足

在林业改革过程中森林资源保护与管理存在的主要问题是相关部门及工作人员的思想认识不足，并没有真正的从思想上认识到森林资源保护的重要性，所有的工作都围绕着经济利益进行，工作人员理论知识和专业能力欠缺，管理人员眼光短浅，只看重眼前的短期利益，对森林资源的长久价值认识不足。在这种情况下，相关部门虽然制定了管理制度，但是在实际工作中的执行效果并不好，也没有按照要求落实规章制度，导致森林资源保护与管理水平不高，工作流于形式。

2.2 集约化发展经验缺乏

目前，我国林业产业发展过程中集约化发展经验缺乏，整体经营能力不足，导致林业产业发展水平偏低。同时，林业产业发展中传统的林业经营管理模式仍然存在，集约化经营程度不高，管理模式精细化程度不够，过于粗放的管理模式难以适应新时期林业产业发展的实际需求[2]。另外，林农对林业产业发展缺乏正确认识，相关法规政策了解不全，很少接受专业培训，缺乏科学种植手段，所以林业资源没有得到合理的开发与利用。

2.3 林业资源规模小

近年来，为了加快林业产业发展，扩大森林资源面积，国家和相关部门积极采取措施开展大量的人工造林措施，实施天保工程等一系列林业建设项目，营造了一大批人工林，使林业资源面积不断扩大，森林覆盖率增加，在保护森林资源和生态系统方面发挥了重要作用。但是总体来说，我国森林覆盖面积仍然较小，可以利用的资源数量有限，在不同地区林地资源差异性很大，导致森林分布不均衡，对林业产业发展产生了不利影响，必须加快对林业产业结构的调整。人工造林过程中种植出一批树种单一的纯林，林木的质量参差不齐，部分林木的成活率较低，投入较大，浪费严重，对当地林业生态保护与恢复工作带来一定影响[3]。

2.4 林业发展力弱

在林业产业发展过程中，一直都表现出发展力弱的问题，而且与其他领域相比较缺乏创新力和驱动力，林农的经济收入水平低，很难通过种植林木脱贫致富，而且在短期内也看不见效益，导致林农参与林业种植的积极性不高，而且工作环境比较恶劣，付出的劳动与回报不成正比，由于多方面原因导致林业发展水平滞后。同时，林业产业的发展规模比较小，很多地区将林业产业作为第一产业，但资源配置不完善，第二、三产业发展也受到影响，林业经济竞争力弱，林业发展问题得不到解决，社会效益和经济效益不明显。

2.5 林业资源保护与管理制度不完善

在森林资源保护与管理过程中管理制度至关重要，但是在制度建设方面比较滞后，职权分配不明确，在实际工作中经常出现“踢皮球”的情况，管理过程中存在的问题得不到有效解决，而且林业资源的所有权、经营权以及监督权等不清晰，导致森林资源保护与管理工作难以有效开展。

2.6 森林防火措施落实不到位

我国森林资源主要分布在偏远山区，山区地方人烟稀少，在一些自然因素或人为因素下容易引发森林火灾，无法及时扑灭，造成森林资源遭受严重破坏。在日常防火工作中，林业部门没有及时做好森林火灾统计和分析报告工作，瞒报或漏报的情况比较严重，对于森林火灾的评估也不科学，工作存在应付情况。另外，一些地区森林扑火设备投入较少，资金不充足，设备陈旧无法及时更新，也缺乏足够的灭火装备，当发生森林火灾时无法第一时间有效灭火，易造成严重的森林资源损失，甚至引发更大的火灾事故。

3 加强林业改革过程中森林资源保护与管理的对策

3.1 增强森林资源保护与管理意识

林业改革不断深入，为了提高森林资源保护与管理水平，必须提高相关部门及工作人员“绿水青山就是金山银山”的思想认识，正确认识森林资源保护与管理的重要性和迫切性，将森林资源保护与管理工作落到实际工作中，并做好广大群众的宣传教育工作，对乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地等破坏森林资源的行为给予严厉的处罚。同时，采取多种方式和宣传渠道，比如广播电视、宣传手册、新媒体平台等，加大宣传力度，提高影响力，让公众提高森林资源保护与管理意识，积极配合林业部门做好森林资源保护与管理工作，促进森林资源的可持续健康发展[4]。在很长一段时间以来，人们为了获取利益乱砍滥伐、毁林开垦和乱占林地等导致森林资源骤减，所以要想解决根本问题，关键在于增强广大群众的思想意识，在社会中形成“绿水青山就是金山银山”的氛围，才能使森林资源得到有效的保护。

3.2 加大森林资源培育力度，建设林业产业发展资源基地

当前林业改革不断推进，为了提升森林资源保护与管理水平，需要依赖森林资源基地，加大森林资源培育力度，建设林业产业发展资源基地，树立正确的林业产业发展理念。在林业产业发展过程中除了考虑环境因素以外，也要重视林区经济发展问题，坚持以人为本的理念，提高林农的经济收入才能激发林农种植积极性，对林业产业可持续发展意义重大。同时，对于林区中的植物结构进行优化，提高林区生态效益，也可以结合林下种植、养殖等方式，促进林下经济发展。另外，加强森林资源与市场的深度融合，以市场为前提，建立科学的森林培育管理体系，对于稀有植物必须加强保护力度，将其作为重点保护对象，做好病虫害防治、检疫和预测预报工作等，对于违法行为加大处罚力度，切实做好森林资源的保护管理工作。

3.3 培养支柱产业，加快林业产业转型升级

为了提高森林资源保护与管理水平，深化林业改革，必须促进林业产业转型升级，培养支柱产业。林业部门应该发挥引领作用，可以结合地区资源优势打造“龙头+基地+农户”的经营发展模式，促进林业可持续发展。同时，还应该加快发展特色经济林，实现社会效益、经济效益以及生态效益的目标。比如广西桂林地区在发展林业产业过程中，还种植了铁皮石斛、象灵芝等中药材，林农的经济收入增加，而且林区的生态效益更加显著，实现了森林资源的保护与合理开发利用，这对于林业可持续发展起到很大的作用，增强了广大群众森林资源保护意识。林业部门以及相关部门还应该加大当地林区林产品加工业转型升级，优化林业加工的产业布局，尤其对分散的企业进行整合，构建林业加工园区，建立和完善林产品加工标准、制度，依法对森林资源进行优质、高效、科学的开发和合理利用。对于规模大、实力强的林产品加工企业应该重点扶持，促进当地林业加工产业的发展，带动地方经济水平提升[5]。

3.4 健全森林火灾防御措施

在森林资源保护与管理工作中森林防火措施至关重要。首先，要加强森林保护与管理的监督力度，对存在火灾隐患的地方必须提前准备防火措施，制定应急预案，一旦发生火灾第一时间采取有效灭火措施防止火灾蔓延对森林资源造成破坏。同时，在林业种植中增建防火林带，再结合现代化技术手段，比如远程监控、无人机巡视等，提高火灾防御能力。另外，做好森林防火工作宣传，让广大群众认识到防火的重要性，减少人为因素引发的森林火灾，对于故意引发火灾的行为必须给予严厉的处罚。对于林木的抚育、巡查以及资源管护工作必须提高重视程度，完善护林防火值班制度，并严格执行工作要求，尤其是一些重大节日、重要时间点等有必要落实全天值班、检查制度，如果有外来人员必须做好记录，开展收存火种等火源管理，与当地派出所进行联防防控，切实提高森林防火工作水平。

3.5 建立健全森林资源保护与管理制度

林业改革过程中必须建立健全森林资源保护与管理制度，加强制度建设，明确各部门、各岗位人员的职责，做到权责清晰，防止在森林资源保护与管理过程中出现相互推诿责任的情况，切实保证森林资源保护与管理工作的有效落实。林业部门还应该加强人才培养力度，多重举措促进人才培养，比如，鼓励科研人员加大研发力度，积极参与各类学术研讨会，提升研发能力和综合素养，为林业产业发展提供人才和科技力量支撑。在林业工作人员方面也要加大培训力度，提升综合素质水平，组建一支训练有速、管理工作经验丰富的专业人员开展森林资源保护与管理工作。在推进森林资源保护与管理过程中要求工作人员必须遵纪守法，依法行政，做到奖罚分明，对实际问题要提高处理效率，保证工作成效。

3.6 加大资金上的支持力度

林业产业发展过程中，在人工造林、公益林建设、森林资源保护与管理等过程中需要充足的资金投入，这就需要地方政府及林业部门高度重视，尽量争取更多的资金支持。在投融资方面要完善投融资体制、机制，鼓励有实力的企业、大户以及各类经济组织等投入林业建设中，从资金上为林业产业发展提供保障。林业建设是一项长期进行的工作，对各方面资金需求量比较大，需要研究更多的投融资渠道。

4 结语

现阶段，林业改革不断深入，为森林资源保护与管理工作提出了更多的要求。森林是最宝贵资源，关乎到社会和谐发展和人类生存，但是在很长一段时间为了经济快速发展，人们对于森林资源过度的开采和利用，导致森林资源遭受严重破坏，引发各种自然灾害，给人们的生产生活造成了极大的危害。因此，在林业改革背景下，全社会都应该提高森林资源保护与管理的重视程度，主动参与到森林资源保护与管理过程中，形成良好的社会氛围，增强人们保护森林资源的思想意识。同时，林业部门也要做好工作，培养专业人才，完善管理制度，将森林资源保护与管理工作落到实处。另外，还要促进林业产业转型升级，比如发展林下养殖、种植等，提高林农的经济收入，实现林业产业的社会效益、经济效益以及生态效益目标，对促进林业产业可持续健康发展意义重大。