助力乡村振兴伟大战略，会计师事务所大有可为

戴 琼

近日中共中央、国务院发布了2023年“一号文件”《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称文件），明确提出全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文件就2023年全面推进乡村振兴重点工作做出了九个方面的部署，包括抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美丽乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新等。乡村振兴作为一个庞大的系统工程，未来不仅需要构建可持续发展的市场化运行治理体制机制，还必然伴随着资本、技术、人才等要素资源的重大转移。

注册会计师行业作为维护社会经济秩序的重要力量和财务会计信息质量的鉴证主体，在对经济行为合规性与合法性进行社会监督的同时，还为提高经营效果和效率起到重要的参谋作用，在乡村振兴这个复杂的系统工程中，具有广阔的施展空间。笔者一直为农业农村管理部门和农村企业、农民专业合作社等提供财务审计、管理咨询和培训服务，并多次参与农业部和北京市有关农村企业财务制度、会计制度和税收问题，以及农村集体资产清产核资相关制度的研讨和调查，在此结合经验和体会，对会计师事务所发挥专家作用，助力文件贯彻落实谈一些想法。

一、会计师事务所可以助力乡村振兴多元投入机制的建设

文件明确提出，要健全乡村振兴多元投入机制，支持以市场化方式设立乡村振兴基金。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜。无论是财政资金，市场化的乡村振兴基金，还是按市场化投向农业农村领域的社会资本，都绕不开资金的效益和资金的安全。注册会计师作为社会发展中的“经济警察”和资本市场的“看门人”，是资本市场投资经营活动的重要参与主体和资本市场长期稳定发展的基石，无论是乡村振兴基金的有效运作、还是债券的发行；无论是信用贷款的发放，还是农村企业吸收多元化的投资，一个规范有序活跃的资本市场和多元化的投入机制，都离不开注册会计师和会计师事务所的身影。此外，会计师事务所提供的内部控制制度鉴证服务和其他管理咨询服务，对于规范经营主体的经营活动、促进内部管理流程的合理高效；对于保障资金安全、提高资金使用效益、促进农业增效和农民增收，同样具有非常重要的作用。

二、会计师事务所可以积极参与和支持农村诚信体系建设

会计诚信是财务会计与生俱来的品质，是财务会计对其所反映经济活动的客观性和真实性向财务会计信息使用者和社会公众所做出的基本承诺。注册会计师作为财务会计信息的鉴证者，是财务会计信息诚信体系建设的直接参与者和有力保障。在农村诚信体系建设中，注册会计师和会计师事务所可以充分利用自身专业优势，帮助农业农村管理部门和农村企业理顺管理边界和管理权责，完善农村企业内部控制制度建设、建立健全农村企业财务核算体系，确保财务会计信息诚信真实，合法合规；推动农村企业认证诚信等级，按照要求办理安全、财务、税收等管理事项，实现农村诚信体系内部联动；以建立农村企业的信用档案为抓手，积极推进农村企业建立信用评价制度，提升企业形象；助力农村企业制定完善考核激励机制、合约遵守激励责任，引导企业实行信用经营管理，彰显自身信誉；推动建立有效的信用报告与投诉处理机制，积极服务农村企业，帮助他们提升沟通协调和维权能力；参与农村政策宣传教育，普及农村企业法律法规知识，促进农村企业自觉遵守法律法规，共建诚信社会。

三、会计师事务所可以全方位参与农业农村管理部门和农村企业的审计监督工作

文件提出的九项任务中，无论是加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑，还是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展等等，都必然涉及到大量资产的构建、资金的收支；建立和完善与业务全融合、流程全监控的思维框架，通过设计、建立和完善覆盖资金来源、资金使用、监督、考核全流程的财务管理体系，实现资金的安全使用和高效益发挥；通过设计、建立和完善决策参与、资金管控、效益评价，助力管理升级为全程过程的内部控制监督体系，实现农村企业民主管理、民主监督，是实现高质量乡村振兴的重要保障。注册会计师作为社会经济监督的中坚力量，可以充分发挥注册会计师专业优势。无论是产权制度改革中的清产核资审计、还是在农村经济发展过程中为摸清家底的资产清查审计；无论是重大农村基础设施建设中的基本建设项目预决算审计；还是日常财务监督管理中的财务收支审计；无论是监督政府拨入涉农财政资金使用中的各类资金管理专项审计，还是监督经营管理中的经济责任审计；无论是期末的会计报表审计，还是计划过程中的财务预算审计；注册会计师都可以作为独立的专业机构积极参与，成为政府部门加强涉农资金、资产、资源的监督管理，防止资产流失，防范资产管理风险，提升资源、资产、资金使用效能，提高农业农村经济效益的重要技术支撑力量。

四、会计师事务所可以积极助力乡村数字化建设

数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是数字中国建设的重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》明确指出，伴随网络化、信息化、数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技术水平的提高，下一步应推动农业农村现代化发展和转型进程。我国农村地区数字化发展很不平衡，东部沿海地区和发达城市周边乡村的数字化发展加快，而西部山区乡村数字化发展速度缓慢，乡村数字化建设还有较大差距。乡村数字化建设的基础还需要进一步夯实，相关部门仍需加大对数字乡村建设的政策支持力度，加大对农村数字化基础设施建设的投资；加大乡村数字化治理体系建设和完善的力度。同时智慧农业、电子商务、医疗健康等在城市和经济发达地区已经成熟的商业运用场景，也需尽快在乡村落地，互联网+、人工智能等新技术急需在乡村深化升级。注册会计师行业作为现代高端服务业，有条件的会计师事务所可以充分利用自身数字化技术优势，积极参与农村企业财务、经营业务数字化建设，构建集农村企业相关政策查询、政策分析、政策智能精准推送、智能统计申报等功能为一体的数字化平台，以降低农村财务管理人员工作强度，提高农村财务和统计信息质量；同时，也为下一步农村企业数字化审计奠定基础。

五、会计师事务所可以参与乡村振兴人才培养

党的二十大报告提出“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，深刻揭示了人才引领创新驱动的重要作用。无论是强化农业科技和装备支撑还是推动乡村产业高质量发展，无论是加强农业基础设施建设还是强化政策保障和体制机制创新等，都离不开高素质的人才。文件明确提出，要加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业等。注册会计师作为财务会计与税收领域的专业人才，可以充分发挥注册会计师的专业优势，通过开展农村财务人员业务培训等系列活动，加强对农村财务人员职业技能的培训、职业素养的提升，促进农村财务管理、提高农村基层财务人员的业务水平和综合素质，服务农业农村发展、落实乡村振兴战略。

总之，新时代呼唤新思维、新作为，注册会计师必须跟随时代的变化和市场的需求，努力提升自身执业能力和执业水平，为国家乡村振兴战略的贯彻落实，为行业高质量发展作出更大的贡献。