加强新时代京津冀注册会计师行业人才工作高质量协同发展的路径思考

安 静

2022年6月22日，财政部印发《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出了新时代加强注册会计师行业人才工作的指导思想、工作原则、具体措施、重点工作任务，标志着我国注册会计师行业人才工作翻开崭新一页、踏上新的征程。京津冀协同发展是我国重大经济发展战略。注册会计师行业是我国市场监督体系重要的制度安排，是经济社会发展战略重要的决策支持，是社会管理创新和政府职能转变重要的组织支撑。近年来，京津冀共同签署《京津冀注册会计师行业协同发展合作框架协议》（以下简称《合作框架协议》），制定实施高端人才的后续培养机制，搭建三地高端人才交流平台；联合举办专业领域前沿方向高级课程研修班，鼓励有潜力的会员或行业从业人员继续深造；积极整合三方优质专家资源，协同建立三地共享专业技术平台；推进“岗前基础技能培训”项目，探索建立行业后备人才培养新机制等等一系列措施，不断加强注册会计师行业（以下简称“注会行业”）人才工作协同推进力度，有力激发注册会计师助推京津冀协同发展的重要作用，取得了“1+1+1>3”的积极成效。为贯彻落实好《指导意见》的安排部署，京津冀应以习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和中央人才工作会议精神为指导，从提升合作层级、完善体制机制、强化载体建设、聚焦关键增量、营造良好氛围等五个方面，进一步加强协同合作，促进新时代京津冀注会行业人才工作高质量协同发展取得更大成效。

一、提升合作层级，统筹推进注会行业人才各项工作

《指导意见》提出，明确行业人才工作各主体的关系、职责，统筹推进行业人才各项工作，形成行业人才工作“全国一盘棋”的管理格局。目前，京津冀三地注册会计师协会于2018年联合制定的《合作框架协议》是京津冀协同推进注会行业人才工作的主要指导文件。相较而言，2022年5月，四川、重庆两地则提升了合作层级，由财政厅（局）联合制定印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见〉实施意见》，细化了包括联合开展人才培养在内的多项政策措施。政策措施的制定实施主体，客观上决定了统筹协调的力度、资源整合的强度。因此，京津冀可在系统评估《合作框架协议》实施情况基础上，积极借鉴川渝地区由业务主管部门协同推进注会行业发展和人才工作的做法，以落实《指导意见》为契机，由三地财政部门主导，联合组织、人社、教育、统战等相关部门，共同研究制定《京津冀注册会计师行业人才工作协同发展实施方案》，统筹推进三地注会行业人才各项工作，促进注会行业人才工作在更大范围、更宽领域、更深层次协同合作，为形成注会行业人才工作“全国一盘棋”管理格局贡献经验样本和智慧力量。

二、完善体制机制，切实提高政策协同度和工作衔接度

《指导意见》提出，进一步理顺行业人才各环节之间的关系，加强行业人才工作的系统性和前瞻性，促进行业人才工作各环节制度持续完善、工作有机衔接。2021年7月以来，京津冀三地相继发布实施《注册会计师行业发展规划（2021—2025年）》，均制定了促进注会行业人才工作发展的举措。但基于京津冀协同发展层面，仅有北京市和河北省制定了相关具体措施。其中：北京市提出，“以京津冀协同发展为契机，加强地区合作，着力培养和造就120名左右具有国际化视野、信息化思维，创新能力强、综合素养高的复合型高端人才。”河北省提出，“积极落实《合作框架协议》行动计划”、“通过联合打造京津冀三地大培训架构，实现向三地注册会计师和非执业会员提供高质量的服务和支持，帮助会员拥有并保持较高职业素养、职业道德及专业技能”等。由此可见，三地注会行业人才政策协同度和工作衔接度亟待进一步提升。

2016年2月，为贯彻落实京津冀协同发展战略，加快推进京津冀人才一体化发展，京津冀三地党委组织部联合成立京津冀人才一体化发展部际协调小组。2017年7月，在部际协调小组指导下，京津冀三地人才工作领导小组联合发布了《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030年）》。这是我国首个跨区域的人才规划，也是首个服务国家重大战略的人才专项规划。其中，明确提出健全京津冀人才一体化发展工作体制机制，将京津冀人才一体化发展列入相关职能部门考核内容，共同商议制定区域人才政策，形成京津冀人才一体化发展政策体系，共同推动重大任务、重点工程落地。注册会计师作为人才体系中的重要组成部分，在维护资本市场秩序和社会公众利益、提升会计信息质量和经济效率等方面发挥着重要作用，是服务京津冀协同发展的重要力量。因此，可以由三地财政部门联合，探索推动京津冀人才一体化发展部际协调小组专题听取三地注会行业人才工作协同合作开展情况汇报，协调解决政策协同、工作衔接中存在的诸多问题，推进相关体制机制加快完善，为京津冀注会行业人才工作协同发展注入强大动力和支持。

三、强化载体建设，大力整合注会行业人才培训资源

《指导意见》提出，要加强对行业人才培训资源的统筹，着力加强行业人才培训载体建设，充分调动各级各类行业人才培训载体的积极性和主动性，切实提升行业人才培训工作的针对性和有效性。目前，京津冀已经开展了主任会计师提升领导力联合培训班，审计实务培训班，高级经理、审计经理培训班，领军人才培训班等联合培养工作，并组织天津河北从业人员参与北京注协网络继续教育及考试辅导培训，取得了一定成效。然而，仍然存在合作形式单一、培训资源整合不到位、人才培养效率效益亟待提升等一系列问题。京津冀注会行业人才的素质基础、人员结构、执业领域、客户群体、培训资源、体系建设等方面存在较大差异性，但也兼具很强互补性，都有各自优势。因此，三地应在现有注会行业人才培养合作基础上，进一步强化载体建设，探索组建“京津冀注册会计师行业人才培训学院”，按照京津冀协同发展对注会行业的总体建设要求，把三地注会行业人才队伍作为一个整体进行分析研究和服务保障，系统整合《指导意见》提出的党校培训、继续教育、会计师事务所培养、注册会计师专业方向院校培养等四个载体，从课程开发、教学模式、学员激励以及各载体之间的分工合作机制等方面进行创新，打造教材活页化研发、课程模块化定制、人才订单化培养、理论与实操相结合的一站式注会行业人才培养新载体，真正把三地注会行业人才培养资源整合好、各自比较优势发挥好、注会行业人才队伍建设好。

四、聚焦关键增量，持续激发优质人才引领示范效能

《指导意见》提出，深入开展会计师事务所合伙人、行业国际化人才、执业机构党组织书记、行业代表人士、行业青年人才等培养工程，不断完善培养工程的体制机制，不断提升培养工程的效率效果，持续打造行业发展的领头羊和生力军，引领行业高质量发展。目前，京津冀虽然一直高度重视注会行业高层次人才的培养和引进，但从整体数量和水平看，相较长三角、粤港澳大湾区仍有较大差距，同时与深入推进京津冀协同发展对注会人才的需求相比，亦有明显不足。“高精尖缺”人才是一个行业发展核心竞争力的重要决定因素，能够为行业健康快速发展提供持久动力。因此，三地应聚焦“高精尖缺”人才关键增量，健全完善培养工程合作机制，持续激发优质人才引领示范效能，引领注会行业人才队伍整体水平再上新台阶。（1）细化培养方案。针对不同知识结构、层次水平、执业履历的人才群体，分别制定进阶、补短、扬长等富有问题导向的培养方案，彻底改变培养工程内容泛化、形式老化、机制固化的情况。（2）全力打造培养工程品牌。对各类培养方案进行全方位包装，以优质的培养工程产品，吸进更多外省乃至全球的注会行业高层次人才落户京津冀，助其进一步提升个人能力，更好服务京津冀协同发展。（3）积极推进三地人才融合提升。积极开展主题党日、论坛、研讨会、技能比赛以及婚恋、交友等形式多样的人才交流活动，支持三地会计师事务所之间开展联合培养、交换培养，以共融共建促进共进共赢。

五、营造良好氛围，提升行业魅力和人才吸引力

《指导意见》提出，要结合实际研究制定实施意见，加强政策解读和舆论引导，形成关心支持行业人才发展的良好氛围。目前，京津冀对人才工作面临的问题，都有比较深入明确的分析，其中：北京市指出,“人才建设与发展要求不适应。行业吸引力下降明显，高水平复合型人才缺乏，青年骨干流失严重，人才队伍建设形势更加严峻。”天津市认为，“人才储备欠缺”。河北省提出，“人才流失严重，年龄结构老化，青年骨干明显不足”、“注册会计师专业胜任能力尚需提升”。综合而言，行业吸引力明显下降、人才流失严重、储备不足特别是青年骨干缺失是三地的共性问题。当前，我国经济发展保持全球领先地位，资本金融市场迅猛发展，构建新发展格局迈出新步伐。在这一背景下，深入推进京津冀协同发展，需要更多高水平、国际化的注会行业人才提供会计、税务、咨询等多元化的高品质服务。因此，三地应进一步营造行业发展的良好氛围，提升行业魅力和人才吸引力。（1）进一步完善规范会计师事务所职业风险基金管理，使职业风险基金能够有效覆盖审计风险，从而提升会计师事务所风险承担和民事赔偿保障能力，解决注会人才职业恐慌和行业劣币驱逐良币的问题。（2）加大先进典型选树力度，突显注会行业的社会贡献与专业价值。（3）进一步加强行业诚信建设，联合治理不正当低价竞争，探索建立服务定价机制，健全完善联合监管机制。（4）推动注会行业人才纳入三地人才优惠政策范畴，综合考虑个人贡献、职业能力等因素，确定福利保障层级。（5）深入推进事务所品牌建设，对会计师事务所进行多维度评价，并定期发布评价信息，支持会计师事务所加大品牌建设投入力度，提升行业整体的认可度、美誉度。