新时期做好注册会计师行业统战工作的一些思考

仲怀公 薛旻 徐小健 王益民

习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上提出，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，要做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。注册会计师作为新的社会阶层人士重要群体之一，具有独立客观开展审计鉴证的职业优势、立足财会监督规范经济秩序的实践优势，是保障我国社会主义市场经济正常运行、促进经济社会健康发展的重要力量。把注册会计师紧密地团结在党的周围，可以更好地发挥人才强国战略，为巩固和发展新时代统一战线、实现中华民族伟大复兴中国梦提供力量支持。本文结合南京市注册会计师行业统战工作实践，就凝聚注册会计师共识，加强群体的思想引领，促进注册会计师行业健康发展提出一些意见建议。

一、南京市注册会计师行业统战工作的实践

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巩固和发展最广泛的爱国统一战线，召开中央统战工作会议等一系列重要会议，颁布《中国共产党统一战线工作条例》等一系列政策文件，统一战线进一步开拓创新，呈现出团结、奋进、活跃的良好局面。习近平在2022年中央统战工作会议上强调必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，以凝聚共识为根本，以爱国奋斗为目的，鼓励支持他们立足本职建功立业，积极投身改革创新一线，施展才华和抱负。

注册会计师作为新的社会阶层人士重要群体之一，具有专业优势，在服务发展、服务民生、服务基层中发挥着不可替代的作用。财政部《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》（财会〔2022〕21号）要求把注册会计师行业人才队伍聚集到服务国家经济社会发展各领域、各方面，以行业的高质量发展助力经济社会的高质量发展。南京市委高度重视包括注册会计师在内的新的社会阶层人士统战工作，市委统战部和市财政局党组密切协同，强化市注册会计师行业党委主体责任，认真贯彻落实中央统战部、财政部党组《关于加强注册会计师行业和资产评估行业统战工作的意见》精神，坚持围绕中心、服务大局，凝聚合力、共促发展，强化思想政治引领，积极做好代表人士的发现、培养和推荐，不断汇聚行业正能量，为服务和推动南京经济高质量发展作出了积极贡献。

1.以行业党建为先导，强化主体责任。坚持注册会计师行业党建、行业统战工作、行业发展有机融合，市委统战部、市财政局党组建立重大计划共同会商、重点工作共同推进、重要活动共同举办的工作机制。市财政局党组每年听取行业党建汇报，安排1名党组成员担任市注册会计师行业党委书记，牵头协调、推进落实统战工作。市行业党委定期征求党外人士对行业党建工作和行业发展状况的评价意见，明确2名统战委员分别负责行业内民主党派、无党派人士工作，在提升行业党建和支部党建工作综合评价办法中把统战工作落实情况作为重要内容。市注册会计师协会将事务所统战工作纳入事务所综合评价指标体系，坚持注册会计师行业事务和统战工作协同推进，在党建工作末端形成工作有部署、推进有措施、年终有考核的工作体系。

2.以政治引领为根本，强化思想根基。实施“同心同向”思想引领行动，依托行业学习教育全覆盖机制，组织注册会计师党外人士深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、中共党代会决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，促进全市行业与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。结合改革开放40周年、建党100周年和弘扬伟大抗疫精神等，深入开展中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育，指引行业党外人士深刻认识中国特色社会主义制度的优越性，树立其对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入开展“凝聚新力量·筑梦新时代”等主题教育活动，参观统战传统教育基地、开展“我为群众办实事”、“我为行业添光彩”、“我为发展作贡献”实践活动，提升政治引领实效。

3.以培养锻炼为关键，强化能力素质。各级党委和政府按照“政治坚定、业绩突出、群众认同”标准，兼顾专业结构、年龄梯次等要素，关注各个层面崭露头角的优秀党外人才，重点从执业机构合伙人（股东）、业务骨干中发现代表人士，充实行业党外人士库。坚持信任尊重，认真听取党外代表人士关于行业发展规划、行业主题年实施方案、协会年度工作报告的意见建议，邀请他们参加“行业十四五规划”座谈会、落实“国办发30号文”专题会等。采取“双培养一输送”，推荐党外代表人士参加省、市会计领军人才培训，每年举办行业党外代表人士及后备人选培训班，重点提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力。加强部门协同、省市联动，组织行业党外骨干力量参加各类课题研究和调研考察，选送优秀代表人士参加省、市新的社会阶层人士联谊活动，安排在各级政协组织及各类社会组织中履职，推荐到上级协会专门技术委员会任职，到人大机关、政府部门、法院学习锻炼，为代表人士成长成才创造更多平台、提供更多机会。

4.以发挥作用为重点，强化担当作为。组织行业党外人士、政协委员深入企业、深入社区、深入基层走访，聚焦热点难点问题、群众关心问题等建言献策，积极服务城市经济建设和社会发展，在关于净化营商环境、完善创新创业人才引进政策、加强食品药品监管等经济民生领域提出的建议和提案多次受到市委市政府领导关注和有关部门重视。在社会服务中添光彩，成立“南京同心服务团·CPA分团”、“南京注册会计师行业慈善基金”，组织人力物力积极投身疫情防控，深入高校、创业企业孵化基地、小微企业和社区，定期前往福利院、康复院、敬老院做义工，组织开展社会服务活动和慈善活动，据不完全统计，近三年来，事务所义务举办咨询会、报告会近100场，向各类机构和困难群体捐赠150余万元。

二、加强注册会计师群体思想引领，促进行业高质量发展

通过实践探索，我们对新时期做好注册会计师行业统战工作有以下一些总结和思考：

1.加强思想政治引领，强化政治信念与共识。（1）通过开展主题教育活动，及时了解和分析研判行业从业人员思想动态，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，围绕重要时间节点，突出不同专题，在新的社会阶层人士中持续深入开展“凝聚新力量，筑梦新时代”教育活动，采取政治学习、理论研讨、宣传教育等方式，引导他们深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的理论和路线方针政策，增进政治共识，不断巩固共同思想政治基础。同时，重视加强职业道德建设，强化职业操守教育和诚信自律意识，引导行业从业人员培育和践行社会主义核心价值观，做到爱国、诚信、专业、创新、奉献。开展新的社会阶层人士法治宣传教育，提升法治素养。（2）深化谈心交友工作，畅通行业从业人员表达合理诉求的渠道。通过建立健全行业党组织和执业机构党组织委员定期联系机制，重大节日要走访看望，有困难时要关心慰问。坚持“键对键”与“面对面”相结合，集体谈话与个别谈话相结合，常规谈与专项谈相结合，加强经常性联系沟通，了解行业党外人士的真实想法。通过建立征求意见制度和意见处理反馈机制，畅通注册会计师代表人士表达合理诉求的渠道，及时了解他们的利益诉求和实际困难，帮助解决实际问题，为他们的健康成长和事业发展营造良好环境。（3）加大表彰宣传力度，重视对注册会计师的正向激励，在各有关部门和群团组织举办的各类评选表彰活动中，积极推荐、选树褒扬优秀代表人士，保证党外人士所占比例。充分利用各类媒体和方式，加大对优秀执业机构和行业从业人员的宣传力度，发挥典型示范作用，树立良好行业形象，全面增强行业从业人员对行业的荣誉感和使命感。

2.创新工作载体方法，探索构建行业统战工作新机制。（1）打造行业统战工作实践创新基地，激发组织内在活力。在行业党组织和属地统战部门指导下，按照“有党组织覆盖、有思想引领、有活动品牌、有骨干队伍、有条件保障、有制度规范”的标准，鼓励和支持有条件的执业机构打造行业统战工作实践创新基地。坚持规范化、常态化、特色化发展方向，按照“抓点示范、以点带面”工作思路，推动实践创新基地不断完善工作体系、创新工作模式，使其成为行业统战工作探索实践经验的重要阵地、展示工作成效的重要窗口，充分发挥典型示范作用。注重激发组织内在活力，创新联谊组织的组织管理模式和运行机制，建立党委领导、依法管理、社会化运作的运行模式，实现从统筹包办到服务指导的转变，防止行政化、空心化。（2）打造统战工作的载体平台，提高运用网络开展工作的能力。在行业党组织领导下，支持各级行业协会、大型执业机构以行业党外人士为主体，成立具有统战性、专业性、社会性的各类联谊组织，充分发挥联系党外人士的桥梁纽带和开展统战工作的载体平台作用。运用网络技术手段，发挥新媒体作用，实现信息宣传、联谊交友、建言献策、服务管理等功能。组织举办在线论坛、网上沙龙等活动，探索创办网络课堂、微课堂等平台，切实把行业党外代表人士团结凝聚起来、作用发挥出来。充分利用微博、微信等网络载体，密切与行业党外代表人士的沟通联系，坚持发挥统战部门主导作用和新的社会阶层人士主体作用相结合，变统战对象为统战力量，引导新的社会阶层人士自我教育、自我管理、自我服务，最大限度整合利用资源。（3）加强行业统战工作领导，提高开展行业统战工作的能力和水平。通过组织督导检查、年度述职评议等方式，加强对行业统战工作的督促指导，定期汇报工作进展，并纳入党建工作考核内容，形成年初有部署、年中有检查、年末有考核的工作机制，切实抓好工作落实。加强与行业党外代表人士所在执业机构的联系，依托行业协会会员注册（登记）和任职资格检查、继续教育、执业质量检查等管理职能，建立健全行业党外代表人士信息动态手机机制，重点关注重大原则问题上的表现，重点了解并掌握其思想状况、品行修养、廉洁自律等情况。（4）创新发展统战工作，促进行业统战与业务工作相融合。作为新的社会阶层人士统战工作的重要内容，注册会计师行业统战工作应列入统战部门新的社会阶层人士统战工作联席会议议程，加强统筹部署和检查指导。落实行业党委主体责任，加强调查研究，及时研究行业统战工作面临的新情况，积极向统战部门和财政部门党组请示报告，协调解决存在的问题。要以行业协会为载体，在加强实践创新基地的建设、打造工作活动品牌等方面，开拓行业统战工作方式，推动注册会计师队伍统战工作向纵深发展，实现行业统战工作和业务深度融合。

3.突出重点，着力加强行业党外代表人士队伍建设。（1）建立人才引进机制，健全党外代表人士选拔通道。把有组织、有计划地物色代表人士作为一项基础工作，明确选拔代表人士的范围、标准、推荐主体及具体程序，拓宽选人视野和推荐渠道。突出选人重点，立足专业结构、年龄梯次等实际，完善行业党外代表人士的人才数据库，有侧重地发展行业中青年党外代表人士队伍，确保行业后备队伍数量充足、结构合理。加强与各有关部门和单位间的协调配合，规范人才推荐制度，打通人才推荐流程，打造代表人士后备人才蓄水池。（2）做好人才安排使用工作，充分发挥党外代表人士专业优势。做好人才安排使用工作，按照政治坚定、专业突出、群众认同的标准，在各级人大、政协换届中推荐符合条件的代表人士进入群团组织担任兼职领导；推动各群团组织在代表大会、委员会、常委会中安排一定数量注册会计师代表人士；认真落实推荐符合条件的代表人士进入有关行业协会商会领导班子的政策要求。注重发挥作用，围绕党和政府工作重点及社会关注问题开展调研、建言献策，为党和政府科学决策提供参考。（3）加强管理和考评工作，保障党外代表人士服务高质量发展。可通过分级分类管理，突出重点，加强对注册会计师行业代表人士的动态管理和跟踪考察评价。结合行业特点探索构建综合评价体系，开展行业党外代表人士综合评价工作，实现选人育人用人的科学化、常态化、长效化。