关于推进软件产业高质量发展的建议

赵 茜

（中国信息通信研究院西部分院（重庆信息通信研究院），重庆 401336）

1 软件产业发展现状

1.1 业务收入稳步增长

在全球新冠肺炎疫情危机、国际环境错综复杂等多重背景下，我国软件业务收入整体保持较快增长，2021年我国软件业务收入实现94994亿元，同比增长17.7%，利润总额11875亿元，同比增长7.6%。其中，软件产品收入达24433亿元，同比增长12.3%，占全行业比重25.7%；信息技术服务板块收入增速领先，业务收入达60312亿元，同比增长20.0%，占全行业比重64.5%；嵌入式系统软件收入涨幅扩大，业务收入达8425亿元，同比增长19.0%。

1.2 优势企业不断涌现

在政策和市场的双轮驱动下，我国软件企业竞争力不断提升，拥有百度、阿里巴巴、腾讯等全球知名的领军企业，在人工智能、区块链等细分领域涌现出科大讯飞、大疆等一批具有自主知识产权、知名品牌的大型龙头企业。同时，行业创新创业活跃，创新性企业加速成长，企业竞争力不断增强。截至2021年底，全国软件和信息技术服务业规模以上企业超4万家，从业人员平均人数809万人，同比增长7.4%。

1.3 集聚发展态势凸显

软件产业区域集中度不断提升，主要软件大省收入占比持续提高。2021年，北京、广东、江苏、浙江和山东等软件业务收入前五个省市共完成收入62692亿元，占全国软件业比重的66.0%，15个副省级中心城市实现软件业务收入49540亿元，同比增长16.3%，占全国软件业的比重为52.2%。此外，培育形成了北京、上海、南京、成都、广州和苏州等多个综合型和特色型中国软件名城，加快推动软件产业集聚、集群发展。

2 存在问题

2.1 产业发展意识不足

相较于其他制造产业，软件产业总体规模与财政税收较小，各地政府普遍重视汽车、电子等“硬件”产业，对发展软件产业的意识不强，整体投入力度不大，“重硬轻软”现象仍然存在，难以形成强劲势头。同时，软件产业具有技术更新快、新业态新模式不断涌现等特点，部分部门、区县政府对软件产业缺乏认识，发展理念因循守旧，不能及时精准的提供支持和服务，容易坐失机遇。

2.2 产业布局仍需加强统筹

当前，国家层面高度重视软件发展，特别是基础软件、工业软件等关键核心领域，各地政府纷纷将软件产业作为带动经济增长、促进社会转型升级的重要引擎，不断加大产业布局，软件产业发展呈现“遍地开花”态势。但客观上看，软件产业是当前我国亟需提升和突破的战略性新兴产业，特别是基础软件、工业软件等核心领域，若缺乏统筹、各自为政，难以集聚技术、资金、人才等资源要素，无法形成攻坚合力、快速实现重点突破，且容易导致产业集群“小散乱”、低端产品恶性竞争等问题。

2.3 产业核心能力较为薄弱

我国软件产业以中小企业居多，从事底层技术研发和全球知名的平台型软件企业偏少，基础技术研发和原创性应用研发等科技创新成果相对较少，具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件以及三维计算机辅助设计等基础软件、工业软件匮乏，产品多集中在价值链中低端，具备自主知识产权的高端软件核心技术与产品相对较少。

2.4 软件人才供需矛盾突出

软件产业是人才和技术密集型产业，主要依靠专业技术人才驱动发展。目前我国软件从业人员以基础性人才为主，缺乏高层次的系统架构师、项目总设计师，高端的软件人才供给不足。此外，对工业软件人才培养缺乏针对性，同时具备工业和软件知识的复合型人才缺乏，人才不足和人才能力不足已成为制约产业发展的瓶颈。

3 面临形势

3.1 融合创新催生新业态

当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，云计算、物联网、大数据、人工智能和5G通信等新一代信息技术快速发展和融合创新，进一步重塑软件技术架构、开发模式、产品形态和商业模式，软件技术创新进入新一轮加速期。软件、硬件、内容、服务之间的边界日益模糊，软件正由传统产品工具加快向网络化、平台化、服务化、智能化、生态化方向发展，“软件+硬件”“软件+内容”“软件+服务”等新业态、新应用不断涌现。同时，在技术变革和模式变革的双重驱动下，软件产业从单一技术和产品竞争加速向涵盖技术、产品、内容和服务等整体产业生态体系竞争升级。

3.2 智能制造拓展新空间

我国正处于网络创新和工业革命的历史交汇期，党中央、国务院提出了制造强国、网络强国、数字强国等战略布局，制定出台了一系列政策文件，通过优化资源要素配置、完善金融扶持措施、加大财税支持力度等措施，大力推进两化深度融合发展，软件产业加速向制造业渗透，产业智能化改造升级加快，将有力带动工业软件、工控系统等产品发展，为软件产业发展带来空前的市场需求。

3.3 智慧城市发展新机遇

智慧城市是城市信息化发展的高级阶段，是以信息技术广泛运用为基础，实现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态，是现代信息技术与城市发展深度融合的产物。当前我国各地政府正大力推进新型智慧城市建设，将加快带动软件与经济社会各行业领域的技术融合、产品融合、网络融合和应用融合，促进智慧医疗、智慧交通、智慧教育等软件产品和应用服务加速发展，为培育软件产业新业态提供强劲动力，带来新的发展机遇。

4 发展建议

4.1 加强统筹规划部署

进一步优化软件产业规划布局，有序引导和规范软件产业发展，集合精锐力量、集中宝贵资源，推进基础软件、工业软件等关键领域攻关，避免低水平重复建设。整合国家一流高校、科研院所、大型制造企业和软件龙头企业等资源，建立一批工业软件、基础软件等重点工程化攻关平台，集中力量突破几何内核、生产工艺实施优化算法等关键技术短板和工程化应用。各级各部门要充分认识发展软件业的重要性和紧迫性，在要素保障、产业政策支持、企业服务等方面重点向软件业企业倾斜，推动思想观念加快从“重硬轻软”到“软硬并重”转变。

4.2 加大政策支持力度

引导政策资源向软件技术创新、人才支撑、公共服务平台建设等方面倾斜，建立健全软件税收减免、人才引进等相关优惠政策，大力支持软件产业发展。健全完善软件首版次保险补偿机制，逐步提高政府采购中购买软件和信息服务的比例。建立以负面清单为主的产业准入管理制度，按照“非禁即入”“非禁即准”原则，进一步降低软件企业市场准入门槛。组织开展多种形式的培训宣贯，引导企业用好用足政策。

4.3 推进产业生态建设

加快培育龙头企业，鼓励国有企业、大型工业企业成立软件公司，支持龙头企业开展并购重组，引导企业做大做强，加快培育形成一批技术突出、竞争力强、具有国际影响力的行业龙头企业，打造软件发展核心引擎。鼓励软件龙头企业加强产业链上下游协作，加速集成工艺模型、知识组件、算法工具等支撑能力，共同推进软件开发与持续迭代优化。推进开源社区建设，完善开源知识产权和法律体系，在开源开放中形成合力，逐步推进底层开发国产化替代。

4.4 强化应用场景牵引

着力推进各级政府部门、央企、国有企业、大型制造企业开放数字化转型应用场景，支持通过揭榜挂帅等方式，遴选一批软件应用试点示范，加快软件应用推广。鼓励企业企业在数字化转型中采购国产基础软件、工业软件等产品和服务，推进具有自主知识产权的软件产品和服务在重点行业领域数字化转型过程中的应用推广。