“加强基层治理”视角下街道办事处人力资源管理新思路

文/杨孝荣 （青岛市黄岛区灵珠山街道办事处）

一、问题的提出

（一）街道办事处在基层治理中的定位和职能转变

改革开放以来，随着经济社会的快速发展，街道办事处作为基层政府的一个重要组成部分，在我国城乡各领域发挥着不可替代的作用。但是随着基层治理不断深化，街道办事处的职能也在不断变化与调整。

从国家治理体系来看，街道办事处作为整个国家行政管理体系中最基层组成部分，它所发挥的作用是不可忽视的。从基层治理角度来看，其最重要和直接的作用就是提供公共服务和协助公共管理，即为辖区居民提供公共服务及公共管理。

这种职能体现在具体内容上则可以概括为“一主三副四中心”。一主即以人民为中心，以满足辖区居民对美好生活、安全生活需求为目标。三副即一管社区事务副主任。负责社区建设、环境卫生管理；二管综合经济副主任：负责招商引资、引进项目；三管社会治安综合治理副主任：负责流动人口管理和安全生产监督检查等。四中心即“以人民为中心”打造民生工程中心：加强民生建设和服务保障工作；党建宣传中心：做好党对群众教育宣传工作；文化体育活动中心（老年活动站）：加强社区精神文明建设和居民文化体育健身服务；社会组织服务中心（老年志愿服务站）：为老年人提供公益养老服务。在基层治理中，街道办事处除了要完成自己的本职工作外，还承担着对辖区居民的服务与管理。然而从目前情况来看，街道办事处由于其行政级别较低、职能不清、权责不统一等问题，其在基层治理中的作用没有得到充分发挥。从北京西城区来看，街道办职能定位不明确。在北京市西城区人民政府官网当中的行政权力一栏当中显示：“街道办事处是区委、区政府领导下负责辖区内社会事务综合管理与服务的执行机构……”也就是说，在目前的街道办职能中包含了一些其他性质的职能。

而在当前新时代背景下，街道办事处如何转变职能角色定位是一项重要工作内容，也是一项重要任务。在此背景下通过对街道办事处职能和定位的重新审视与研究，有助于深化对其职能转变路径选择的认识，同时也有助于明确新时代我国街道办事处职能定位与转变工作任务与方式方法等方面的问题。

（二）街道办事处的资源配置及人员培训

随着城市化进程不断加快,城市规模越来越大,人口密度的增加,导致城市公共设施需求增多,这就需要更多数量的工作人员来满足人们日益增长的物质文化生活需要。但由于目前街道办事处机构改革滞后、编制严重缺乏等原因造成了街道办事处现有人员无法承担繁重的行政事务性工作,导致街道办事处工作人员编制不足且人员结构不合理，使得许多工作难以开展,影响了政府服务水平的提升。就如现在北京市西城区人民政府官网显示，目前街道办事处共有编制1365 名，其中公务员编制的人数为634 人，事业单位在编人员为389 人，聘用人员为963人。从数据可以看出，目前街道办事处在编制方面存在严重不足的问题。除此之外，根据北京市西城区人民政府官网显示的数据可以发现，目前街道办事处的管理人员结构相对单一，只有公务员、事业单位在编工作人员和聘用工作人员。在街道办事处中有1名主任没有纳入到公务员和事业单位体系里面去，但是他负责着4 个居委会的工作。虽然从数据可以看出目前街道办事处工作情况不理想并且没有很好地解决这个问题。

街道办事处作为城市基层治理的重要组成部分，在服务市民群众、维护社会稳定方面发挥着重要作用。但目前街道办事处工作人员的培训与实践中存在较多问题，如培训内容不够明确、培训时间与需求不匹配、培训方式单一、参训人员积极性不高等。除此之外，在街道办事处内部还存在着一种即就是对于一些工作人员的招聘和选拔不够重视,导致很多人都是身兼数职或者一人多岗,这就使得他们根本没时间去学习相关知识、提升自己的能力,更别说参加各种培训活动以增强自身素质了。除此之外，在培训内容方面，主要集中在党的路线方针政策及相关法律法规、政府公共管理等内容，缺乏具体的街道工作实务。培训方式方面，主要是采取授课式培训为主。这种传统方式主要采取从理论知识传授为导向进行教学和知识传授过程中的“灌输式”教学方法[1]。参训人员方面，主要为街道办事处工作人员参加上级部门组织的理论学习和技能鉴定等课程。基层干部队伍建设不够完善。当前街道办事处由于编制较少以及经济状况所限，大部分街道工作人员承担着很多与群众日常生活密切相关职能，如办理社保业务、医疗服务业务等，需要承担更多的社会公共管理和服务职能。在财政经费方面，政府对街道办事处的建设投入不足的问题较为突出。

因此，要想解决上述问题就必须创新街道办的人力资源管理模式,建立健全街道办事处人才培养机制，不断优化街道办的人力资源配置,从而更好地发挥出街道办作为党和人民群众联系桥梁的作用。

（三）街道办事处的绩效考评机制

绩效考核体系不完善。目前街道办没有建立起一套科学合理的考核制度,而且也未形成一个统一的标准来衡量各科室及个人的工作情况,因此无法准确地评价每个员工的工作业绩。根据北京市西城区人民政府官网显示的数据显示：2015 年12 月起新修订的“北京市实施办法”中明确规定“实行目标责任制考核”，“年度考核结果为优秀等次或综合得分高于60 分的单位可以被评为绩效优秀单位”；而“北京市街道办事处工作人员绩效考核办法”中明确规定了社区工作岗位绩效考核由社区服务中心牵头负责；但关于这一块的实际情况并没有进行详细说明。

目前，考核评价机制不科学主要表现在以下几个方面：一是重结果轻过程。由于考核评价机制主要以年终考核为主，因此，很多街道办事处在年终考核时采取了不科学的方法。把日常工作表现作为绩效评价指标，而不是按照平时工作态度、工作方式等作为评价指标。二是重经济轻民生。虽然现在政府出台了许多与居民相关的民生政策，但对居民的服务却没有同步跟进。三是重面子轻里子。很多街道办事处在考核时只是按照领导满意作为标准。四是重上级轻下级。由于基层压力过大，往往上级部门对下级工作的要求很高，下级只能硬着头皮去完成并在绩效评价中得到较好的表现，而对于街道办事处来说则不然，如果上级部门认为自己做得不够好或存在问题，基层就会对其进行指责、批评甚至责骂，导致基层的矛盾越来越多、怨气越来越大。五是重领导轻群众。在很多街道办事处中没有能够听取社区群众的意见和建议，没有切实了解居民所需所想、所思所盼等问题并予以解决。这也使得一些街道办事处出现了脱离实际情况的现象。这些都严重影响了街道办事处职能作用的发挥。

除此之外，激励保障体系不健全。目前我国大多数街道办事处还未建立起完善有效的激励机制来吸引人才、留住人才,从而使大量优秀人才流失到其他地方,同时现有的激励制度又不能满足现阶段街道办的发展需要。目前，街道办事处激励保障体系不健全，对基层工作人员的激励不到位。在“街道办事处为干部队伍晋升通道狭窄”的大背景下，干部的职级晋升通道被人为堵死，造成了许多优秀干部长期得不到提拔，工作积极性受挫，此外，由于街道办事处人员编制少、任务重，工作时间长、加班频繁，与之相对应的就是薪酬待遇低。社区服务环境不理想。由于目前街道办事处普遍人员编制少、任务重、待遇低等原因导致许多街道办事处缺乏社区服务工作热情和积极性；同时社区服务环境不理想导致了一些群众抱怨和不满，诸如“办事难”“办事慢”“找人难”等问题也时有发生。

而这些情况也直接影响到了街道办事处的工作效率及质量。因此,如何有效地解决这一系列难题已经成为当前街道办亟待解决的一个重点问题。本文从人力资源角度出发,通过分析我国街道办事处人力资源现状及存在的主要问题入手,提出了相应的建议措施。

二、街道办事处人力资源管理措施实施路径研究——以北京西城区为例

（一）强化街道办事处的人力资源规划

在“加强基层治理”视角上，在街道办事处发展过程中，北京西城区需要做好人力资源规划，做好优化配置。

一是优化岗位设置，提高工作人员的数量和质量。对于街道办事处来说，其编制和管理是其工作开展的基础，也是其正常运转所需。街道办事处要根据自身实际情况、人口规模、辖区面积等因素确定工作岗位，通过内部调剂和招聘等方式引进高素质人才[2]。二是合理配置人员，避免人才流失。对于街道办事处的人员分配方面，要做到人尽其才、才尽其用；对于人员配置上要注重平衡性。要加强街道办事处工作的统筹规划、组织协调、信息共享和监督管理等相关职能工作，确保人力资源的有效配置。三是科学核定预算，合理安排招聘计划。在街道办事处编制总量未发生变化的前提下，要科学确定编制预算。根据当地人口规模和经济发展水平等因素对相关岗位进行定编。四是加强学习培训工作，提升专业能力水平。为适应时代发展需要和满足人民群众对美好生活的需求，需要加强对街道办事处人员业务能力的培训与学习；在培训中引入先进技术，通过开展以“学习强国”为代表的各类网络教育平台培养更多优秀专业人才，提升他们的综合素养与专业水平。

总之，要不断提高街道办事处工作人员综合素质和职业技能水平，促进人力资源合理配置和优化组合，提高其服务质量与效能，提升群众满意度和幸福感。

（二）创新管理机制，提升管理效率

随着基层治理的精细化、多元化和复杂化，街道办事处的职责范围也在不断拓展，这就要求街道办事处能够根据实际情况和需要科学设置机构，明确权责划分，建立一套完善且高效的组织架构。

从组织架构来看，一个有效的组织架构能够对街道办事处各项工作进行统筹规划，为街道办事处提供良好的工作环境。同时，对于人员编制来说，为了适应新时期发展情况，提升社区管理服务水平，更好地满足辖区居民基本生活需求。

一是优化街道办事处网格化管理。以“一格一策”为原则，细化责任区域和工作任务清单，确保工作责任落实到人[3]。二是提高街道办事处工作者待遇。街道办事处应建立科学合理的工资制度和晋升制度、绩效考核制度等相关制度，保障社区工作者报酬待遇水平达到国家规定标准、工资增长幅度与当地经济发展水平相适应以及社会地位不断提高等。三是加强基层服务型队伍建设。加强对街道办事处人员管理方式方法的改革和创新，建立一支素质高、能力强、群众满意的服务型队伍，提高群众满意度。四是提升街道办事处工作人员服务意识和服务能力水平。完善绩效考核指标和标准体系建设，进一步加强对绩效考核结果的应用，充分发挥奖惩作用、合理利用奖惩措施、强化奖优罚劣导向。此外还可以采取多种方式激励和激发社区工作人员的积极性与创造性。

（三）优化考核评价机制

考核评价是促进街道办事处人力资源管理的重要手段，也是人力资源管理体系中不可缺少的一环。科学合理的考核评价机制对于提高街道办事处工作效率和工作质量有很大的促进作用，同时还可以为街道办事处人员流动提供一个合理有效的渠道，有利于街道办事处工作质量、工作效率等方面的提升。

因此，西城区在实际运作过程中需要对其考核标准进行调整。应将考核标准进行细化。针对不同部门和岗位制定明确的指标考核体系，使其具有相对独立性、公平性和客观性，从而能够在客观公正的考核中保证被考核者获得较高的评价。需要明确评价方法和手段。在制定考核标准时应明确具体指标，避免出现量化打分不准确、操作性不强等问题，使被考核者能够通过实际工作情况来进行自我反思。需要注意的是对不同街道办事处应当有不同的考评方法和评价标准。根据街道办事处的性质、职能、任务以及人员结构等情况制定符合实际情况和特点的考评标准。通过对街道办事处实施科学合理的考核管理，可以有效激发其主观能动性，提高工作人员的积极性与主动性[4]。

总之，在人才发展上应该不断优化人才引进以及培养机制，完善人力资源管理体系。在此基础上也要注重对其进行有效的管理和控制，这样才能更好地为首都经济建设服务并为其发展提供更好的服务保障水平。

（四）强化专业人才队伍建设，解决专业人才缺乏问题

街道办事处是党和政府联系群众的桥梁和纽带，承担着基层社会治理职能。当前，在街道办事处的人力资源管理中，由于专业人才缺乏，不能很好地解决基层社会治理中出现的问题。需要加强高素质人才队伍建设。街道办事处作为一个“小政府”，其工作人员数量有限，必须要依靠高素质、专业化的人才队伍来完成工作任务。为此需要政府提供足够的政策支持和资金支持。一方面利用政府购买服务等方式来解决专业人才不足问题；另一方面积极引进高素质人才充实基层工作力量。

拓宽专业技术和管理岗位招聘渠道。在“加强基层治理”背景下，引进专业人才到街道办事处工作，可以丰富基层工作人员岗位类型、提升岗位层次、增强服务能力。加强职业培训工作，为街道办事处储备专业人才。随着新时代背景下社会经济和社会发展需求变化越来越快，同时国家对建设现代化国家、促进社会和谐稳定也提出了更高的要求。因此需要引进新时代专业人才充实基层队伍，提升基层服务质量和水平。要加大政策扶持力度、加大财政投入力度、加大公共服务设施建设投入力度等措施来促进地区经济发展和社会和谐稳定，为街道办事处营造良好环境提供有力保障。

三、结论

本研究以北京西城区街道办事处人力资源管理为主要研究对象，围绕“加强基层治理”视角下的街道办事处人力资源管理进行了研究。首先，通过分析当前街道办事处人力资源管理存在的问题，明确当前开展街道办事处人力资源管理的必要性，结合分析发现的问题提出相应解决方案。

通过对国内外相关文献资料和实地调研研究进行归纳总结，可以得出以下结论：（1）我国当前街道社区在基层治理中发挥着重要作用，同时也存在着一些亟待解决的问题；（2）对于我国不同地区、不同类型下的乡镇/街道办事处基层治理模式缺乏深入的研究。在街道办事处人力资源管理方面，应该加强政府职能转变，积极推进公共服务社会化，不断完善公共服务体系建设。