深化国企党建融入人力资源管理的路径探索

屈哲

（中铁工程设计咨询集团有限公司，北京 100055）

0 引言

在我国国有企业体制改革持续朝着更深层次发展之际，以往国有企业党建以及人力资源培养人才的模式已难以满足新形势下国有企业的人才发展需求。新时代国企工作需要依赖人力资源部门输出的高素质、高责任感人才，人力资源部门人才培养质量直接决定着国企发展质量，而人力资源人才培养也需要在党的领导下开展。从本质上来说，国有企业党建与人力资源人才培养的根本目标相同。因此，从国有企业党建、人力资源人才培养有机结合的视角，探索国有企业人才培养新模式显得尤为重要[1]。

1 深化国企党建融入人资管理的重要意义

1.1 深化国有企业改革的时代需要

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，针对国有企业改革发展和党的建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》《关于深化国有企业改革的指导意见》都明确要深化以“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”机制建设为核心的人事劳动分配3 项制度改革。党的十九大以来，中央对国有企业改革也提出了一系列新思想、新理念、新要求、新举措。习近平总书记所作的党的二十大报告，更是站在关键在党、关键在人的高度，对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出全面部署，提出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”的重大任务，具有深远的战略考量和重大的现实意义。

1.2 推进人才强企战略的现实需要

新的历史定位对人力资源工作提出新要求，党的二十大提出，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。具体到人才管理实践，新时代员工对职业发展、薪酬待遇等方面的需求更趋多元，需要打造更公平公正的分配选拔机制，消除管理水平参差不齐的问题，实现更高质量、更有效率的发展；同时，为构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相促进的新发展格局，打造具有全球竞争力的世界一流企业，更需要培养造就一支具有全球视野和国际水平的高素质人才队伍。因此，需要以党建工作为引领，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，以高素质人才队伍助推企业高质量发展。

2 存在问题分析

“十三五”期间，中铁设计持续优化人才结构，持续提升人才效能，人才队伍建设得到显著加强，人才工作机制不断健全，人才培养体系不断完善，人才培养方式不断创新，领导干部日常履职考察和退出逐步实现制度化。虽然取得了一定成绩，但与党中央和国务院国有资产监督管理委员会党委要求以及公司高质量发展需求还存在一些差距和不足，主要表现如下。

2.1 人才选拔方面

贯彻落实党管干部、党管人才有差距。对党管人才的重要性认识不够，党对人才工作的领导作用发挥不充分。选人途径不够丰富，人才结构矛盾依然突出，人才队伍老化明显，青年人才占比偏低，科技领军人才不足，传统业务领域人才集中，匹配多元化和国际化发展需要的战略核心人才短缺等问题亟待解决[2]。

2.2 人才培养方面

对业务能力的培养较多，对政治素质、大局意识、市场化意识的培养方法不多，培养深度和针对性不够，在“知行合一”上存在差距，培养效果不好。

2.3 人才管理方面

“厚爱”大过“严管”，对干部人才缺乏全方位管理和日常化监督。对“退”和“下”的标准没有确立，通道没有打通，有的优秀人才留不住，不合格的员工退不出，经理层市场化选聘、契约化管理仍有差距；中长期激励覆盖面不够，灵活性和多样性需加强。

2.4 人才使用方面

人力资源管理相对传统，对新理论、新方法、新工具了解掌握不够。对人才年龄、学历、个人素养、能力水平、履职经历等分析不够深入，统筹谋划不够，信息化程度不高，不能有效满足日常管理需要。调动干部主动作为的方法不多，容错纠错机制不够成熟。

3 党建工作融入人力资源管理的实践做法

深化党建工作融入人资管理以来，中铁设计党委咬定高质量发展目标不放松，系统谋划党建工作融入“三项制度”改革，巧用“加减乘除”四则运算，在人才的选育管用上下功夫，着力发挥企业自身优势，突破困扰企业发展的痛点、堵点，多措并举，跑出人才强企加速度。

3.1 在选人上做好“减法”，突出政治标准

3.1.1 坚持党管人才原则，丰富选拔途径

中铁设计充分发挥各级党委领导作用，完善党管人才工作格局，为人才搭“桥梁”、竖“阶梯”，打通人才成长发展通道。创新人才引进机制，围绕企业战略规划，建立明确的引才标准，坚持靶向引才、精准引才。完善以高校毕业生招聘与成熟人才市场化选聘相结合的人才引进机制，加大“高精尖缺”人才引进力度，建立“市场招才、伯乐荐才、机构猎才”立体化引才引智渠道，推动人才结构持续优化。

3.1.2 严把重要关口，规范选拔程序

严把“动议关”，为使干部人才调整规范化、制度化，人力资源部根据公司党委提出的初步选人用人建议及班子建设需要，结合平时考察调研中了解掌握的情况，综合分析研判，提出初步选人用人方案。严把“考察关”，坚持利用班子考核、干部培训、调研座谈等多种方式，注重全方位、多角度、立体式考察识别干部人才，建立领导人员队伍现状定期盘点制度，不断完善诊断、预警、调节机制，及时摸清队伍现状，预测人才缺口，丰富人才档案，为领导人员调整、选用提供支撑。严把“群众公认关”，中铁设计把“考场”搬到一线，通过听评价、看业绩等沉浸式考察调研，研判干部做过的实事、解决的难事、经历的大事，坚持近距离考察、多角度分析，对干部精准画像、精准评价，把获得群众公认作为选拔任用干部不可逾越的基础条件，真正把那些政治上靠得住、业务上有本事，肯干事业、干成事业的干部人才推荐上来，切实营造“德才兼备，以德为先”的用人导向，得到广大干部和党员群众的一致认可。

3.2 在育人上做好“加法”，突出价值引领

3.2.1 加强理论学习，提升政治素养

加强理论学习，有助于保持政治上的清醒和坚定。中铁设计坚持战略导向，不断健全人才培训开发体系。注重干部人才的党性教育，并定期对干部人才的政治素养进行考察，确保干部人才具备良好的政治素养，能够更加自觉地在思想上、政治上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把党的事业放在最重要的位置。加强理论学习，有助于提升思想境界和道德修养。努力使干部人才的思想观念、理论素养、知识水平和工作能力跟上时代前进的步伐，成为做好本职工作的行家里手。通过理论与工作相结合，减少工作中的盲目性、片面性、表面性和机械性，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，提高干事创业的本领。加强理论学习，有助于提高管理能力。通过参加培训、交流经验、兼职授课等方式提升干部人才的管理能力，采用专业化的人才测评工具，设立测评组，精准识别人才潜力，以职业发展规划为指引，提高干部人才的综合素养，形成更加有效的教育培训机制[3]。

3.2.2 加强实践锻炼，锻造过硬本领

党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出新时代党的组织路线，明确了新时期好干部标准，并多次对党政机关复合型干部培养使用作出重要指示、提出明确要求，强调要注意培养有专业背景的复合型领导干部。面对新形势新任务，为应对“能力危机”、克服“本领恐慌”，企业干部人才的培养锻炼也需“转型升级”。中铁设计注重“训战结合”，积极拓展集中面授、课题实践、培评一体化等多种形式，实现培训与解决企业问题结合，培训与发现选拔人才结合。

3.3 在管人上做好“除法”，突出以人为本

3.3.1 推进能上能下，实现优进劣退

近日，中央办公厅印发新修订的《推进领导干部能上能下规定》，总结吸收近年来干部队伍建设新鲜经验，鲜明亮出了干部优与劣的标尺、上与下的准绳，对于贯彻全面从严治党战略方针，完善从严管理干部队伍制度体系，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，激励广大干部不忘初心、牢记使命，以昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代，具有重要意义[4]。

近年来，中铁设计坚持原则、敢于担当，讲究方法、把握政策，“一企一策”制定各级经理层年度和任期经营业绩考核方案、薪酬方案及超目标奖励实施方案，严格考核，按考核结果实施聘任或解聘、兑现薪酬。建立健全职业经理人选聘、考核、薪酬、退出等一系列制度，严格落实公开招聘、公平竞聘、考核末档调整和岗位不胜任退出机制。探索推进“两个”管理，用劳动合同解决员工“进出”问题，用干部考核解决领导干部“上下”问题，多管齐下，积极稳妥推进干部人才能进能出、能上能下。

3.3.2 坚持从严管理，促进健康成长

“党要管党，首先是管好干部”。干部和人才是选出来的，更是管出来的，越是重点培养的人才越要重点管理。中铁设计加强干部管理监督的制度建设，进一步建立健全干部日常管理监督、干部选拔任用全程纪实、干部提醒谈话函询诫勉、领导干部个人有关事项报告抽查核实等制度，做好配套衔接，增强整体功能。

3.4 在用人上做好“乘法”，突出担当作为

3.4.1 拓宽用人视野，坚持公正用人

习近平总书记在中共中央政治局2018 年第十次集体学习时强调，要打开视野、不拘一格，把干部队伍和各方面人才作用充分发挥出来；要从党和国家事业发展需要出发，以更高的站位、更宽的视野发现人才、使用人才、配置人才。中铁设计坚持党管人才，各级党委加强对人才工作的领导，科学谋划、及时研判人才队伍建设的重大战略、方向问题。通过“点线面”结合，探索建立了人力资源信息平台，整合专业资源，推进干部档案、专家信息库、核心人才库、数字化建设，通过多维分析，为党组织决策提供有效的信息支撑[5]。

3.4.2 坚持奖惩分明，激发人才动能

中铁设计完善和落实政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的各项措施，寻找人才队伍和公司发展的最大公约数。开展“1551 人才工程”，发挥领军人才创新创效和传帮带作用，对在工作中做出重大贡献的及时通报表扬、提拔重用，对涌现的先进典型大力宣传表彰，加强绩效考核结果的运用，源源不断培养造就一支可堪大用、能当重任的优秀人才队伍。

4 效果启示

通过党建融入人资管理，中铁设计形成了具有时代特色和适应国企发展需要的人才队伍建设机制，使企业更有凝聚力，制度更有约束力，队伍更有创造力。

4.1 机制建设是前提

在实施的过程中，探索出了一条公司党委主导、人力资源部牵头、相关部门和各级党组织协同配合的人才队伍建设新路子，进一步整合了资源，促进了共同发展。必须充分发挥国有企业党组织的政治引领作用，发挥国有企业党政工团各级组织的宣传思想工作优势，营造良好的工作氛围。

4.2 加强督导是关键

机制体制完善后，过程执行显得尤为重要。要明确目标、具体措施，落实相关部门责任，让工作落到实处。坚持把抓住重点对象、重点要求、重点环节作为关键所在，利用调研、专项检查、年度考评等深入了解落实力度和深度，及时督导、纠偏，形成最大合力。

4.3 固化成果是保障

党建融入人资管理取得一定效果后，要定期复盘总结，持续改进提升，要固化于制，形成人才开发系统、人资工作手册等成果，开展制度知识竞赛，以多种活动形式宣贯。同时国有企业党建工作应在常规理论研究的基础上，结合企业特色，利用线上、线下多种工具，将党建活动深入人力资源人才培养的多个环节，推动党的建设与人力资源人才培养更深层次融合，形成干部群众集体学习、广泛参与、公开监督的人才队伍建设格局。

5 结语

国有企业党建与人力资源人才培养的结合是一项系统工程，通过健全党建在干部人才选、育、管、用各环节的工作机制，有助于更好地发挥党建的组织育人、服务育人功能。新征程带来新挑战，坚持在党的领导下，选苗子、搭台子、扎笼子、给位子“四子联动”，贯穿干部人才选、育、管、用各环节，定能打造一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的优秀人才队伍。