少数民族地区军民融合深度发展探析

李晶 李萌

习主席考察广西时对广西军民融合发展寄予厚望，强调要“发挥广西军工优势，深化军民融合，促进地方经济发展”。广西地处祖国南疆，内连四省、外接越南，有长达1500多公里的大陆海岸线，是祖国南疆安全稳定屏障，是国家面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户。自治区内有10余家大型军工企业和科研机构，军民融合产业发展有需求、有资源、有储备、有基础。贯彻落实习近平军民融合发展战略思想，夯实社会政治基础，聚集融合重点，在铸牢民族共同体意识、巩固边海防稳定、优化营商环境有作为；建立健全双向联动的融合发展机制，努力把机构向下贯通、责任区分清晰、机制架通理顺；打造优势资源的融合品牌，整合资源、优化结构，遵循市场规律、竞争规则，找准定位，突出特色，立足市场盘活配置，服务部队战斗力，奋力谱写新时代广西军民融合深度发展新篇章。

一、夯实坚实稳固的社会政治基础

稳定是发展的前提，安全是军人的全部价值。军民融合离不开良好的社会政治基础，也离不开团结稳固的社会发展环境。习主席强调，各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧拥抱在一起。一是在铸牢民族共同体意识上要大有作为。借助全民国防教育这个平台，发挥双拥共建传统优势，以党史军史和自治区解放发展史为基本教材，讲清少数民族史高度融入中华民族史，自治区建设史高度融入党史军史的道理，密切军政军民关系，打牢融合发展的社会思想基础。二是在巩固边海防稳定上要担当作为。发挥地方军事机关牵头作用，研究军地联训、情报会商、联合封控等措施办法，聚合党政军警民“五位一体”力量强边固防；发挥民兵情报信息员作用，建立完善的情报信息网络，提高边情社情预警响应、快速处置能力。三是在优化营商环境上要积极作为。主要是针对军民融合企业、服务“民参军”项目。可以协调政府设立军民融合一站式服务窗口，在军工资质审查、“民参军”项目审批办理上实施专项服务。推动成立军民融合企业商会，对符合条件的军品生产单位，协调当地参照军工企业给予税收优惠。主动开展政策解读，向涉军企业宣讲《优化营商环境条例》，推送各类政策信息，提高政策影响力和覆盖面，激发军民融合市场主体活力。

二、打通双向联动的融合发展机制

当前，在推进军民融合发展上，虽然因利益保护产生了一些行业壁垒，因法规泛化导致了一些责任缺失，也因政策滞后造成了一些产业军民分离，但要看到，军民融合发展国家有战略规划，社会有思想共识，军地有具体动作，总体稳步向好。当务之急，是要抓住机制不畅这个“牛鼻子”，打通关节、理顺关系，完善标准、规范秩序，把军民分离的二元结构拆分合并，强力推动“真融合”“深融合”。一是把融合的机构向下贯通。军民融合是全民战略，不仅在顶层融，更要在基层落。建议把军民融合领导架构由中央、省（自治区、直辖市）一级，向地市（区、县）一级延伸，并在军队各级明确军民融合发展的职能部门，建立从中央到区县上下贯通，从军队到地方横向连接的实体化领导机构，强力量，通渠道，促落实。二是把融合的责任区分清晰。建议国家层面重点抓好战略规划、制度设计和重大项目推动；省级层面主要结合产业、人才、科技等资源优势和发展基础，搞好行业区域布局；地市、区县抓好具体产业项目的组织实施。三是把融合的机制架通理顺。建立需求清单提报机制，军区采取定期提报、临时提报、专项提报等方式，负责汇总形成驻军军民融合发展需求清单；建立定期对接机制，协调地方党委政府把军事需求纳入经济社会发展规划，督促职能部门按标准要求落实，引介军队重大工程、重大项目落户驻地。要明确国防军事设施建设相关标准体系，加强监督检查和效果评估，确保融合机制高效顺畅。

三、发展依托优势资源的融合品牌

军民融合根本在军民一体、协调发展，途径是整合资源、优化结构，遵循市场规律、竞争规则，只有找准定位，突出特色，立足市场存量盘活配置，才能有效提高融合“转化率”，服务部队战斗力。从广西实际看，一是建立装备技术研发和保障人才培养孵化园区。人才是军队最大的短板，实践是技术创新的源泉。依托广西军工企业资源优势，建立军地技术创新和人才培养交流平台，利用企业生产活动以工代学培养骨干，通过参与保障部队演训促进企业技术创新改进，注重实践中锻炼提高，缩短技术力转化为战斗力的周期。二是建立后勤给养产品研发和储供基地。孙子兵法讲，要“因粮于敌”。古今中外，战争始终打得是后勤，打得是保障。建立绿色农畜产品产业深加工研发中心，建立军民两用区域性社会化保障基地，兼顾战备给养储备和社会日常供给，平时“进军营、进社区”、战时“保一线、保重点”，可发展的空间很大。三是建立战备设施和应急物资储备管理联建机制。主要是按照“平战结合”的原则，规划能源、交通、通信等基础设施建设，提高军民兼容程度和平战转换能力。按照“军民一体、统筹使用”的原则，采取相对集中、统一建设的思路，探索民兵训练基地、应急装备器材和全民国防教育等场所“一体化”建设，实现一个区域一个平台，同类任务合并使用，提高军地应急设施器材储备购置、管理使用效能。