宁乡市2022 年干旱应对实践与启示

陈海燕

（宁乡市水利事务中心，湖南 长沙 410600）

1 基本情况

宁乡市位于湘东偏北，湘江下游西侧，洞庭湖南缘，总面积为2 906 km2，占全省面积的1.37%。宁乡市属中亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润气候，降雨充沛，但时空分布不均。多年平均水资源总量为22.32亿m3，其中地表水资源总量为18.52 亿m3，地下水资源总量为6.09 亿m3，重复计算量为2.29 亿m3，水资源人均占有量为1 620 m3，低于湖南省、长沙市平均水平。

2022 年下半年，宁乡市遭受自1961 年有气象完整记录以来最严重的夏秋冬连旱。根据气象水文资料记载，2022 年7—10 月，受晴热高温侵袭，宁乡市气温超过35 ℃的高温日数达58 天，极端最高气温达40.1 ℃（8 月16 日）；70 多天无有效降雨，阶段累计降水量为273.4 mm，较历年同期偏少37%，其中8 月1 日—9 月19 日全市平均降雨量仅14.4 mm，较常年同期（172.9 mm）偏少91.7%。受高温晴热天气影响，市域旱情发展迅速，塘库干涸，8 条流域面积在50 km2以上的河流出现部分断流，灌溉用水难以保障，农村饮水安全工程用水量激增，部分管网末端水量不足，只能分时段供水或洒水车送水，多个乡镇生活用水严重短缺。

8 月12 日，宁乡市防汛抗旱指挥部启动Ⅳ级抗旱应急响应，9 月6 日，抗旱应急响应提升至Ⅲ级。市委市政府深入贯彻落实省人民政府“坚持精准找水用水”要求，做好“抗长旱、抗大旱、抗极端干旱”的思想准备，强化抗旱水源统一调度管理，通过蓄、引、提、节等手段，全力保障农村供水安全，努力保障工农业生产用水，把旱情对群众生活和经济发展的影响降到最低。同时，部署开展“百井万米找水打井”专项行动，把抗旱打井作为保供水、保丰收、保民生的重要抓手，坚决打好打赢抗旱救灾保收攻坚战，确保群众饮水便利和粮食稳产丰收。

2 抗旱找水打井工程建设和管理经验

2022 年，宁乡市“百井万米找水打井”工程对保供水、保灌溉起到了补充作用，有效缓解了旱情，牢牢守住了水安全保障底线。截至当年10 月20 日，全市成功钻井取水175 口，日出水量为1.9 万余m3，灌溉面积为7.2 万亩，解决农村2.5 万人饮用水问题。采取了以下主要措施。

2.1 突出精准谋划

按照因地制宜、科学布点、控制成本、制定制度、长期有效的原则，打好“政府专项+民建公助+群众自建”组合拳，发动群众、农业大户自行打井保灌溉。制定《宁乡市“百井万米找水打井”专项行动实施方案》，成立领导小组，由分管市领导任组长，市水利局牵头，自然资源、农业农村、发改、财政和相应乡镇为成员单位，明确目标任务、实施步骤、经费保障、工作要求，方案对打井工作的顺利推进有较强的指导意义。

2.2 强化技术支撑

为确保取水选点安全高效，采取“上级专家团队+本级技术骨干”模式，联合省级专家和水利、自然资源等部门技术骨干组建技术服务队伍，下沉村组一线现场踏勘，以《水文地质图》为基础，避开高速公路、铁路、水库、中小河流堤防工程管理范围和地质沉陷区域，完成深井选点布位工作，精准找水成功率达90%以上。

2.3 做好运行管理

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则明晰工程产权和管护责任，在机井附近设立工程标识标牌，明确相关管理责任人，设立监督电话，抓好农村抗旱机井工程运行维护。建立资产、运营管理制度，水行政部门制定管理制度模板，组织乡镇分管领导和农办主任培训，乡镇指导村民选出代表自治，确保工程长久发挥效益。完善档案管理，水行政主管部门将成井位置、坐标、受益人口、覆盖耕地面积等信息汇编成册，逐一编码，推进信息化监管，为水资源管理体系化建设服务。

3 工程实施的启示

宁乡市水资源时空分布不均，在空间上自西北向东南逐渐减少，时间上降雨的季节分配极不均衡，且无过境客水可供利用，部分地区水利基础设施建设滞后，水资源管理较为薄弱，在全球气候变化和经济发展、地形地势、农业种植、水利工程等多重因素作用下，宁乡面临着经济持续增长与资源型缺水、工程型缺水并存的矛盾现实。根据资料记载及1952—2022 年长系列降雨资料统计分析，新中国成立以来，宁乡市在1950—1999 年的50 年中，干旱年份共10 年，发生频率为20%。2000—2022 年的23 年中，干旱年份共13 年，发生频率为57%。年内因旱造成国民经济损失达到旱灾标准共17 次（其中轻度干旱11 次，中等干旱6 次），占比达74%。年内干旱持续时间以连季旱（夏秋连旱、夏秋冬连旱）为主，年际干旱持续时间以2～3 年连续干旱为 主（2000—2001 年、2007—2009 年、2013—2015 年、2021—2022 年）。由此可见，频繁的旱灾已经成为宁乡市最主要的自然灾害之一，水资源供求矛盾已成为制约经济社会可持续发展及生态环境稳定的关键因素。新形势下，如何做好水资源综合高效利用以应对日渐频繁的极端干旱气候是我们面临的一个崭新的课题。

2022 年宁乡市在遭遇持续干旱年份之际，以政府为主导合理开发利用地下水资源提高抗旱减灾能力，为应对旱灾提供了较好的经验。在此基础之上，如何科学制服旱魔，合理开发利用水资源，促进高产、高效、优质农业的发展及整个国民经济的发展，可考虑从以下几个方面重点着力。

3.1 合理开发利用地下水资源

宁乡市地下水补给来源主要是大气降水，境内地下水类型较多，其中含水丰富且具有供水意义的含水层主要是第四系冲积砂砾卵石层孔隙水，主要分布在沩乌楚靳四江中下游，地下水水质大部分呈弱酸性，可作生活用水和农业灌溉用水。根据《宁乡县水资源综合规划（2015—2025 年）》，市域地下水资源开采保证程度较高，但其作用却没有得到充分发挥。目前，宁乡市年平均地下水总补给量为6.09 亿m3，可开采量为1.55 亿m3，市境内平水年地下水补给量与可开采量之比（补采比）为3.93，枯水期补采比为1.95。而据《2021 年长沙市水资源公报》，2021 年（P＝73%，轻旱年）宁乡市域地下水供水量仅为0.17 亿m3，地下水的利用仅占总供水量的0.26%。因此，农村抗旱机井工程作为科学合理开发利用地下水资源的一项工程措施，在遭受特大干旱年份时与地表水联合运用、统一管理，对增强农村饮用供水和农业灌溉保障能力作用明显。

3.2 大力推进节水型农业

宁乡市是一个以水稻生产为主的农业大县，农业生产占有重要地位，农田灌溉用水量在各用水结构中所占比重最大。目前，宁乡市农业用水需水量占全市生活、生产、生态总用水量的60%以上，部分灌区仍是大水漫灌，耗水定额较高，农田灌溉水有效利用系数仅为0.55 左右，田间渗漏损失严重，节水潜力很大。根据《长沙市2021 年水资源统计公报》，2021 年宁乡市农田灌溉亩均用水量为540 m3，高于长沙市当年灌溉亩均用水量（529 m3），因此，需继续大力推行节水灌溉，解决农业用水供给不足而需求强劲的矛盾，确保粮食安全。地方人民政府要在节水灌溉技术、节水灌溉工程、节水高产耕作技术和节水高产抗旱品种技术等方面加大投入，建立科学的灌溉系统工程，狠抓渠道防渗，努力减少渠系沿程输水损失；要因地制宜推广低压管道灌溉和喷灌、滴灌区，控制田间灌溉用水量，发展高效节水灌溉，不断提高灌溉水利用系数，促使灌溉供水模式由粗放型向精准节约型转变。对于偕乐桥、双凫铺、花明楼、道林等乡镇易旱地带，可推动发展节水旱作农业，合理调整作物种植结构，种植蔬菜或低耗水粮食作物（高粱、玉米、大豆等），降低灌溉定额。同时探索发展节水农业的长效机制，广泛开展节水农业宣传，增强群众节水灌溉意识，使有限的水获得最大的经济效益。

3.3 强化水资源配置与管理

水资源配置管理是一项科学系统工程，根据《长沙市实行最严格水资源管理制度考核办法》，宁乡市2020 年、2030 年用水总量控制指标为7.79 亿m3，2021年宁乡市实际总用水量已达6.65 亿m3，较2020 年环比增加4.9%，如按此增长速度耗水，2025 年将达红线峰值，届时，经济社会的发展与水资源承载能力的矛盾将进一步加剧。目前宁乡市在水资源配置与管理方面仍存在不少短板和差距，如水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正完成，水管理体制机制尚不完善，涉水事务职能交叉，水资源管理智慧化程度不高等等。因此，深入落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，加快建设科学合理高效的水资源开发利用与节约保护体系，是深入贯彻习近平总书记关于新时代治水工作的重要论述，推动水利高质量发展、护航经济社会发展的重要举措。要做好沩乌楚靳四江上游水源地涵养保护、中上游水土流失综合治理、河道生态流量保障；加强水资源优化配置，协调好生活、生产和生态用水；加强地表水、地下水和非常规水（再生水、集蓄雨水、矿坑水等）资源的利用，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮用水、水环境等问题；实行计划用水，厉行节约用水，采用节水先进技术，降低水的消耗，积极研究和开发再生水综合利用技术，提高水的重复利用率；限制高耗水工业发展，压缩用水效率低的行业规模，淘汰用水量大、技术落后的企业和行业，加大对高科技、低耗能产品的研发力度，充分发挥水利设施功能，新增和改善现有水利设施，建设抗旱应急备用水源工程，最大限度发挥水利工程效益。

4 结 语

水是生命之源，是一切经济发展的命脉，也是维系生态系统的基础性与控制性要素，合理解决水资源问题，是社会经济可持续发展的关键因素之一。随着全球气候变化影响加剧，宁乡市水旱灾害渐趋频繁，而2022 年宁乡市在遭遇夏秋冬持续干旱之际组织开展“百井万米找水打井”专项行动，合理开发利用地下水资源，在保障城乡居民生活用水、支持经济社会可持续发展和维持生态平衡等方面发挥了重要作用，为应对日渐频繁的旱灾、全面提升乡村振兴建设提供了较好的实践经验。