关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

申长霞

（盱眙县穆店镇综合服务中心，江苏 淮安 211741）

不断强化事业单位国有资产的管理，可以全面提升国有资产的利用率，通过管理来对存量国有资产进行优化配置，带动国有资产在使用中实现增值。我国针对国有资产管理方面，出台了一系列的政策，借此来对国有资产管理进行约束，相关的部门也通过法律法规来保障国有资产管理的规范化。

一、加强行政事业单位国有资产管理的必要性

（一）强化对国有资产使用的监督

现阶段的国有资产的基数在不断地增加，在对国有资产进行清查的过程中难度较大，这也就为违规操作带来了空间，资产的结构存在不清晰的现象，导致国有资产流失、资产构成模糊等等问题。而我国的廉政建设一直以来都是重中之重，因此，需要良好的国有资产管理方式，以此来更好地将资产服务于人民与社会，并通过科学的管理制度，对国有资产的动态变化、使用流程等诸多方面做出明确的条款，借此达到对国有资产使用的约束效果，也强化了对国有资产使用的记录工作，避免出现账面问题，降低出现违规操作的风险与空间，充分保障国有资产的安全性。

（二）保障国有资产保值与增值

强化国有资产管理，可以对资产存量进行详细的掌握，及时对存量资产进行调度，实现在各个部门之间的合理配置，发挥出国有资产的意义。通过对国有资产管理的强化，可以有效地推动国有资产的保值与增值效果，是对政府执政能力进行提升的重要基础，比如对遗留问题中的国有资产进行清算的时候，可以及时对闲置的资产进行调度与分配，达到保值的效果，也可以通过招租的形式保障资产的增值。通过强化国有资产管理，可以实现对财政资金的高效利用，达到增值的效果，合理对国有资产进行调配与评估，将其分配到适合的地方，通过资源的优化配置来提升国有资产使用效率。比如在技术机构、科研型事业单位之中，不断加大国有资产的投入，来实现设备的优化，提升科研项目的效果。

二、行政事业单位国有资产管理的现状

（一）对国有资产管理缺乏认识

管理意识与理念，会直接影响到行政事业单位国有资产管理效果，现阶段由于管理层对国有资产管理工作缺乏正确的认识，所以导致在实际工作中，上行下效，单位整体对国有资产管理的重视程度均有不足，普遍存在重视资产，但对资产管理关注度不足的问题，这也是现阶段行政事业单位之中普遍现象，不利于对国有资产的管理与应用，也不利于国有资产的安全使用。比如在进行采购的时候，通常是对采购的内容进行关注，对具体资产的运用情况关注度不高，也就容易出现国有资产的出账和入账没有及时更新，进而造成账面不符的现象。

同时，也有部分行政事业单位内部存在个人思想，这种思想在管理层出现，就容易出现盲目决策随意使用的现象，导致国有资产逐渐丧失了自身的价值与意义。按照我国的规章制度来看，行政事业单位对于自身管理的国有资产，仅仅是具备占有与使用的权利，并没有对国有资产进行随意处理的权利，但在实际工作的过程中，很多存在个人主义的领导并没有对其进行正确的认识，甚至会认为所管辖的国有资产属于本单位，受到利益驱动的影响下，随意对资产进行处理。而面对这一现象，目前没有专门的监督部门来进行监管，就导致违规操作的现象频繁出现，进而导致国有资产的流失问题。

（二）历史遗留问题难以解决

行政事业单位国有资产在长期管理中存在的问题，经过长时间的积压逐渐形成历史遗留问题，这种问题很多无法追根溯源，难以对这些坏账理清。首先，部分行政事业单位在进行国有资产使用的过程中，存在不及时入账的现象，也存在固定资产在改造过程中，已经进行报废或者拆除的现象，但是这种情况并没有进行账务处理，长此以往，就导致大量的国有资产混乱，无法对实际资产情况进行清算与盘查。其次，部分建筑类的国有资产，已经开始投入使用了，但是并没有进行竣工手续的更新，这也就导致存在一些账外的国有资产，这部分资产最终容易出现概念模糊的现象。现有国有资产的核算存在不规范的问题，缺乏统一的标准来进行核算，这也就导致账面存在不清晰的现象，固定资产甚至会出现虚增的问题。行政事业单位国有资产管理的历史遗留问题一直存在，很多财务人员在工作的时候并不重视，通常会在年底发现问题后才进行补账，这种现象的长期发生，就会导致越来越多的账面与实际不符现象发生，并形成问题的积压，最终增加问题解决的难度。

（三）缺乏专业化的管理队伍

想要提升国有资产的管理，最终需要从人员的角度开展。在社会经济不断发展的基础上，国有资产数量的增加、覆盖内容的多元化，也在无形中加大了管理的难度，同样这也需要工作人员自身具备专业性来对问题进行解决。但现阶段高素质、专业性较高的人员相对较少，而行政事业单位之中对这方面的重视程度也不足，这也就导致现有人员难以满足国有资产管理日益增长的需求。同时在国有资产管理人员相对较少，对于法律法规的意识相对较为薄弱，无法胜任这一工作，也不能将法律法规贯彻落实到实际工作之中，而且由于工作量较大，工作人员也没有时间与精力去接受培训，所以只能通过低效率来对工作进行慢处理，这种慢处理不仅无法保障效率，也不能保障国有资产管理的质量，甚至会增加国有资产管理风险性。

（四）制度缺失约束力不足

在行政事业单位国有资产管理的环节之中，缺乏完善、有效的管理体系保障规范性，这也就造成国有资产管理没有制度进行约束，增加了国有资产管理工作的随意性，部分的行政事业单位虽然有资产配置方面的标准，但在实际执行的过程中，约束力相对较低，很多工作人员并没有按照规章制度来进行操作，这也就导致国有资产在使用过程中存在较大的随意性，资产配置出现失衡、无序增长等现象较为常见。同时，现阶段国有资产管理并没有明确的部门来进行，整体的职位设定相对并不清晰，尤其是在基层单位中问题更为严重，缺乏专业的部门来开展管理工作，对于责任的落实情况也存在分散的现象，存在多人管理的现象，这也就加大了管理工作的难度。此外，没有对现有的工作流程进行制度化，对国有资产的使用情况没有制度进行约束，所以审核工作也就不到位，对于国有资产的具体范围也没有明确的规定，无法及时对国有资产的动态进行严格把控，难以结合国有资产的存量使用情况做出分析，更不能借此来对新增做出预测，导致国有资产的存量有很多未知空间。

（五）信息化技术水平滞后

随着信息技术发展的不断成熟，在企业管理的过程中发挥重要作用，相对于传统管理模式来讲，更是具有较大的优势。信息技术在行政事业单位的运用较少，尤其是受到行政事业单位资产管理观念的影响，在国有资产管理方面的信息化更是落后，工作人员的掌握水平也严重不足，直接影响到国有资产管理信息化的效果，由于使用中的信息系统比较烦琐，所以容易出现信息对接不畅的现象，国有资产管理的相关信息不能及时共享，财务也不能及时掌握国有资产的动态变化情况，等等，这都不利于国有资产管理效率的提升。同时，由于工作人员的信息化水平有限，且容易受到传统的公司思想影响，更侧重于借助经验来开展工作。

三、加强行政事业单位国有资产的思考

（一）全面提升对国有资产的认识

提升行政事业单位国有资产管理的效果，就需要从意识的角度入手，结合行政事业单位内部“上行下效”的风气来看，从管理层的角度进行提升，加强管理层对国有资产管理的正确认识，以领导为责任人充分发挥自身的带头作用，带动下属员工对国有资产管理的法律法规进行学习，培养员工的主人意识，并定期通过考核的方式来强化工作人员的认知，以此来强化行政事业单位内部全面提升与参与国有资产管理的观念，以此来规避账面问题的出现。同时，需要结合行政事业单位的特点，构成专门的国有资产监管小组，以此来对国有资产的情况进行实时监督，并有权对国有资产的信息进行抽查，便于监管小组及时发现国有资产使用中存在的问题。

此外，意识形态的提升也需要从现实角度进行约束，可以通过责任制的形式，将国有资产管理的责任落在每个人身上，配合问责制的方式来让各个部门主动参与到国有资产管理工作之中，通过这种方式可以更好地为国有资产管理提供保障，从意识形态入手，配合制度进行约束，从根本上提升全面管理的效果，保护国有资产使用的安全性。

（二）梳理历史遗留问题

历史遗留问题的存在增加了国有资产管理的难度，所以应该优先对历史遗留问题进行解决，采取多举措来对国有资产进行盘查。要在行政事业单位构建完善的产权登记制度，通过这种方式来对国有资产中的建筑类资产进行明确化，包含已建成未申办竣工、未建成的固定资产均进行清算，通过核实与登记确保清查的准确性。在清查过程中，针对历史遗留问题也应该及时报备，并由专门的小组对其进行深入调查。更应该加大审计的工作力度，政府的有关部门需要强化监管工作，尤其是对清查过程中村子的瞒报、转移等现象，应该从违法违纪的角度进行处理，以此对闲置资产进行全面的盘点，增加国有资产的流动性与利用率。比如，在对闲置办公用房进行处理的时候，应该尽快腾出，之后以其他形式对其进行分配，将资源最大化地利用，可以通过招租的形式提升国有资产的价值。

（三）打造专业国有资产管理队伍

队伍建设是影响工作效率的前提，应该打造信息化、专业化的国有资产管理队伍，从管理人员到基层人员均作为专项管理部门存在，从管理者的角度来以身作则。针对工作人员也应该做好岗前的培训工作，强化国有资产管理人员的培训工作，让其在上岗之前对信息技术进行熟练的掌握，对政策、法律法规等进行学习，对国有资产管理制度与专业知识进行培训，以此来提升工作人员的业务水平与能力。在工作之中，也应该结合政策、市场以及技术的动态变化，定期对国有资产管理人员进行培训，提升工作人员的专业性与责任意识。此外，还应该在国有资产管理体制的基础上，对管理之中存在的问题不断排查，及时解决问题。

（四）从制度角度提升约束力

从行政事业单位的情况入手，面对资产进行分类管理的方式，对现有的内部管理制度进行细化，结合不同岗位的特点来制定岗位分离制度，通过科学的岗位设置来保障国有资产的安全性。还应该制定专项资产检查制度，针对账面与实际情况定期核算，一旦出现不符现象，及时进入调查，并严格按照国家的规章制度进行严肃处理。同时，还应该结合绩效评价机制的方式来进行国有资产管理，借助监督问责制的形式来强化对行政事业单位的监督，配合奖罚措施共同开展，表现优秀的可以给予奖励，反之可以采取措施进行处罚，比如从年度预算的角度，以此来鼓励行政事业单位加强国有资产管理工作。此外，还应该构建动态资产管理制度，对资产的动态变化做好登记，对流程化工作也应该重视，从制度的角度对流程进行细化与完善，保障国有资产管理工作可以有章可依。

（五）通过信息化技术强化管理

信息化技术在国有资产管理之中的使用，可以更好提高管理质量与效率，通过对大数据、信息化等技术的运用，创新行政事业单位国有资产管理路径，对存量国有资产进行全面的清查，并将存量国有资产通过数据库的形式进行搭建，借助数据库的模式来强化对国有资产存量的盘查与了解。面对国有资产的管理部门，应该全员接受信息化技术的培训，不断提升工作能力与专业性，让其可以充分利用信息技术来对国有资产进行动态的管理，并正在领导决策的环节中，及时提供数据信息作为支撑。同时，还应该充分利用信息化技术，来对国有资产的使用过程进行管控，借助大数据的方式分析国有资产使用情况，配合预警系统及时发现问题。并在线上开展审批工作，提升整体的信息化水平，并达到对国有资产动态监管的效果。

四、结束语

行政事业单位国有资产管理的工作还需要在不断的实践中完善，面对现存的问题，需要从意识角度进行强化，对遗留的历史问题重新梳理解决，并完善现有的机制、技术、队伍等，在不断地优化改革过程中，为国有资产的安全性提供保障，让国有资产可以充分发挥自身的优势与价值，通过优化配置来保障过于资产的最大化利用率。