森林城市建设现状分析及规划思路构建——以左权县为例

王迩睿,韩杏容,郑 璐

(林产工业规划设计院,北京 100010)

1 引言

森林是陆地生态系统及城市生态基础设施的重要组成，在生态、经济、社会和文化方面发挥着多重作用森林城市建设在城市和社区可持续发展中具有关键作用[1]。我国森林城市的建设呈现出良好的发展态势，为全面建成小康社会，建设生态文明和美丽中国做出了积极贡献。但新球等[2]提出现阶段森林城市建设，应以人民为中心，倡导绿色生活，加强森林质量的提升以及城乡一体化建设，增加城市绿色空间，引导森林休闲、森林康养新形式。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、中共中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》等重大决策部署，赋予了森林城市建设拓展区域发展空间、营造城市宜居环境、扩大生态产品供给等重要任务。2019年，《国家森林城市评价指标(GB/T37342-2019)》正式颁布，对森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理5方面提出了更具科学性的指标体系，对森林城市建设提出了新的要求[3]。

左权县地处晋、冀、豫三省交界，东与邢台、武安搭界，南与长治、邯郸相邻，西接榆次、太原，北通阳泉、石家庄，素有“晋疆锁阴、山西屏障”之称。同时，左权县属太行山土石山水源涵养林区，是涵养山西珍贵的水资源的重要区域。左权县委、县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以《山西省“十三五”林业发展规划》为指导，在“十三五”期间实施了“重点区域国土绿化工程、退耕还林工程、林业生态保护工程、林业产业增效工程、森林质量提升工程、林业扶贫攻坚工程”六大林业工程，城乡生态环境得到有效改善。2019年，为进一步巩固国土绿化、林业产业扶贫攻坚成果，左权县人民政府决定创建国家森林城市，进一步深化全县生态文明建设，改善城乡人居环境，满足人民群众日益增长的对优良生态环境和生态产品的需求。本文以左权县为例，探讨森林城市建设规划思路的构建。通过分析归纳左权县森林城市建设现状特点，并与国家森林城市指标进行对比，进而提出左权县森林城市建设的原则、目标以及总体布局，指导左权县森林城市建设实现高质量发展[4]。

2 左权县森林城市建设现状分析

2.1 研究区概况

左权县位于东经113°05′40″～113°47′50″，北纬36°44′39″～37°16′51″之间，东西长90 km，南北宽67 km，县域总面积为2022.27 km2。左权县地处太行山主脉中段西侧，山西省东部边缘，晋中市东南部。全县整体呈西、北、东三面高，中南部低下的地势形态。西北部海拔多在1200 m以上，最高海拔为2141 m。东南部地势低，海拔多在1000 m左右，最低处仅有650 m，高低相差1491m。较大的海拔高差使左权县拥有丰富的植被群落、种类。全县主要地形区域可分为土石山区、深石山区和山间河谷区3部分，分别占县域面积的37.2%、41.6%和21.2%。同时，左权县地处内陆，属温带大陆性气候，雨热同期，四季分明，年平均降水量519.1 mm，气候适宜多种林木生长。左权县境内现有山西孟信垴省级自然保护区、山西左权清漳河国家湿地公园、龙泉国家森林公园，以及位于中心城区外围的鳌峰森林公园和石佛寺森林公园等多处自然保护地，生物多样性丰富[5～7]。

2.2 森林资源现状

2.2.1 林地组成

左权县海拔高差较大，自然条件不同，植被群落、种类及其地理分布也比较复杂。左权县2019年底林地变更统计结果显示，全县林地面积139862.50 hm2，林地组成详见表1。左权县林地分布主要集中在石匣乡、龙泉乡及寒王乡等西部区域，芹泉镇、羊角乡及粟城乡等南部区域分布相对稀疏，存在林地资源分布不均的情况。

表1 左权县林地组成统计 hm2

2.2.2 林龄结构

按龄组分，左权县幼龄林占比90.55%、中龄林占比3.86%、近熟林占比4.26%、成熟林占比1.19%、过熟林占比0.15%。可以看出，左权县幼龄林占比最大，中龄林居中，近熟林、成熟林及过熟林的面积较小，林龄结构不够合理；乔木林单位面积蓄积量不高，为每公顷45.91 m3。因此应加强开展森林抚育工作，促进森林生态系统的健康发展[8]。

2.2.3 树种比例

左权县境内林分优势树种以油松、辽东栎占比较大，其余优势树种还包括刺槐、侧柏、华北落叶松等，占比较少。左权县油松纯林面积约总面积的40.39%，辽东栎纯林面积约占总面积的27.89%。全县纯林面积分布较广，树种组成欠合理，应进一步丰富树种多样性[9]。

2.3 城区绿化现状

2.3.1 城市建成区绿化情况

左权县城市建成区绿化覆盖率37.62%，人均公园绿地面积11.31 m2。公园绿地方面，左权县城区通过建成滨河公园、沙河公园、芸山公园和改建祝融公园、市政广场，提高了公园绿地的整体水平，改善了城区绿地布局结构。利用城郊山体优势修建了鳌峰森林公园和石佛寺森林公园，基本形成了“森林进城”和“森林环城”的城市森林格局。但作为山区城市，因地形导致建设空间受限，建成区内存在绿地总量不足的问题[10～12]。

2.3.2 乡镇建成区绿化现状

左权县乡镇绿化覆盖率平均为32.75%。左权县下辖9个乡镇建成区均建有一处乡镇公园绿地，能够满足乡镇居民的日常游憩需求。公园绿地主要位于各镇区中心区域，依托各乡镇政府前广场建设，逐渐成为了乡镇的绿色核心。但各乡镇建成区公园绿地存在绿化水平参差不齐的问题，其中桐峪镇、麻田镇、石匣乡、粟城乡、龙泉乡等5个乡镇公园绿地绿化质量较好，园内植被乔灌草搭配合理；芹泉镇、拐儿镇、羊角乡、寒王乡等4个乡镇公园绿地建设则以集散广场为中心，绿化覆盖区域较少，在提供集散功能的同时不能全面发挥森林生态系统服务功能[13～15]。

2.3.3 村庄绿化现状

左权县坚持实施乡村振兴战略，不断推进美丽乡村建设，加大村庄绿化工作力度。自2017以来，左权县以“改善人居环境、建设美丽家园”为主题，稳步推进全县160个行政村的绿化美化建设，并要求各行政村必须建设至少1处小游园，使乡村人居环境得到大幅改善。随着村庄绿化美化工程的实施，全县村庄平均绿化率达到35.21%，且所有村庄均至少建有1处小游园，绿化成效显著。但由于近几年管护不到位，普遍存在景观质量下降的问题，森林城市建设中将进一步加强村庄公共休闲绿地的管护措施[16]。

2.4 林木覆盖率

按照《国家森林城市评价指标》(GB/T 37342—2019)中规定的林木覆盖率计算方法，左权县林木覆盖率=[有林地面积(含非林地上乔木林地及竹林地)+四旁树折实面积+城区乔木、灌木面积]/国土面积。按此公式计算左权县林木覆盖率为51.34%，各乡镇的林木覆盖率为36.87%～66.46%。详见图1。从林木覆盖率统计结果来看，左权县西北地区森林资源情况好于东南地区。石匣乡、寒王乡等西北山区为水源涵养区，长期以来重视水源涵养林和水系廊道建设，且禁止大型工矿企业进入，森林资源保护较好。羊角乡、芹泉镇、马田镇等东南区域因城市化发展较快，加上大型矿产资源开采，森林资源保护力度较为薄弱，整体绿量稍低，主要在城区公园绿地与廊道绿化建设薄弱等方面。

图1 左权县各乡镇林木覆盖率统计

2.5 国家森林城市指标现状评价

根据《国家森林城市评价指标》(GB/T37342-2019)，县级城市国家森林城市建设须满足在城市森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理5个方面33个指标的要求，其中包括23项定量指标和10项定性指标。根据现状指标分析结果，左权县国家森林城市评价指标结果为已达标21项、未达标5项和7个待建指标[18]。

21项已达标指标包括林木覆盖率、乡镇绿化、村庄绿化、乡土树种使用率等14项定量指标及动物生境营造、森林灾害防控等8项定性指标。对已达标的各项指标所要求的建设内容，在国家森林城市建设中将进一步巩固和提升。

未达标5项定量指标分别为城区绿化覆盖率、城区人均公园绿地面积、道路绿化率、水岸绿化率及受损弃置地生态修复率。左权县建成区绿化覆盖率为37.62%，主要受山区地形影响，大型公园如鳌峰森林公园、石佛寺森林公园，均建设在城郊山体区域，城区绿地总量则稍显不足。左权县国道、省道绿化较好，路绿化率低主要问题集中在乡道绿化不足。水岸绿化不足主要集中在县域东南部的水系整体绿化率较低，水岸两侧绿化建设较薄弱。受损弃置地生态修复率较低的原因在于左权县为改善山区交通状况，近几年大力修建公路，新修道路两侧山体存在受损情况，但未全面进行修复[19]。

7个待建指标主要包括示范活动、规划编制、档案管理等，为国家森林城市创建过程中的创建指标要求，将在“创森”过程中达标。

3 规划原则与目标

3.1 指导思想

以习近平总书记“山水林田湖草是生命共同体”“绿水青山就是金山银山”等系列生态文明思想为指导，以国家林业和草原局提出的 “大地植绿，心中播绿”森林城市建设理念为引领，以山西“右玉精神”为带动，以山西省建设国家资源型经济转型发展示范区和绿色发展先行区为契机，以晋中生态市建设为纲领，按照《国家森林城市评价指标》要求，以城市森林生态体系、生态产业和生态文化为切入点，科学、循序推进城市森林生态系统的建设，发挥森林在改善城市生态环境、富民强县、提升生态文化产品供给能力及城市软实力等生态文明建设中的重要作用，建成人与自然和谐共生，宜居、宜游、宜业的“绿色左权”[20]。

3.2 规划原则

3.2.1 坚持以人为本，生态优先的原则

左权县森林城市建设旨在以人为本，提高城市生态环境容量，为居民构建更加舒适健康的生活环境。因此，应在坚持尊重自然，生态优先的前提下，处理好经济社会发展与生态环境之间的关系。森林城市建设中将着重采用以近自然的方式营造城市森林，形成功能稳定的城市森林生态系统，提升城市环境综合质量，实现人与自然的和谐共生。

3.2.2 坚持城乡一体，统筹发展的原则

我国人口稠密，绿色空间发展受限，无法满足居民对生态环境的需求。森林城市则正是在满足生态建设、城镇化发展及农业生产的前提下，统筹生态、生活、生产的可持续发展。左权县森林城市建设中选择在城市建成区，利用左权城区山体地形建设各类绿地，提升绿量，形成绿带、绿斑分布均衡的城区绿化布局；在城乡结合部以城区突出的基础设施为依托发展生态旅游业，调整产业结构；农村地区则重点开展森林旅游，通过水系道路绿化、村庄小游园绿化等建设，形成城乡一体化的生态空间格局。

3.2.3 坚持生态保护，提质增效的原则

在森林建设过程中，以生态保护为核心，加大现有林木资源的保护力度，采取科学造林工程措施，提高绿化质量。加大山区森林抚育和低质低效林改造力度，立足于已有的森林资源保护和经营经验，不断完善提质增效措施，提高森林质量，确保森林面积和森林蓄积量的稳定增长；同时，注重城区绿地的近自然化管护，避免过多的人为干预，降低维护成本的同时，构建近自然的城市森林生态系统。

3.2.4 坚持因地制宜、产业富民的原则

充分发挥左权县经济林资源众多的优势，以提高农民收入、带动农民致富为立足点，以核桃、连翘产业为切入点，推动左权县林产品加工业的规模化和品牌化发展。同时，以生态庄园、森林康养基地等产业发展为抓手，以旅游景观公路等设施为依托，发展生态旅游业。构建森林资源培育—生态产业壮大—生态旅游产业互为基础、互为补充的良性生态产业循环发展链，实现森林资源总量增加、森林质量提升的同时，增加森林物质、精神文化产品的生态产品供给能力。

3.2.5 坚持弘扬文化，突出特色的原则

城市的文化内涵是促进城市不断发展的根本动力，建设左权特色国家森林城市也体现在如何突显左权县深厚的生态文化底蕴和丰富的人文历史资源。在国家城市森林建设过程中，注重左权县历史文脉的传承，利用城市森林作为突出城市历史文化氛围的重要载体，突出自然资源特色和城市地域文化要素的结合，既要凸显城市独有的自然特色，又要弘扬左权特色生态文化。

3.2.6 坚持政府主导，多方参与的原则

森林城市建设是全县各方共同事业，在资金投入上应采取政府主导公益性投资，积极引导市场主体投入、金融部门信贷等，采取多种手段筹集建设资金，保障森林城市建设顺利完成。在各类生态建设工程上，鼓励社会各方共同参与实施，形成全社会共同参与森林城市建设的良好社会氛围。

3.3 规划目标

以左权县自然资源本底、山水禀赋特色、生态文化特质为基础，围绕城乡居民共享优美生态福祉的现实需求，建设城市经济社会发展与自然和谐共生的森林城市。在左权县森林城市建设中，以增加森林和绿地资源总量、提高森林和绿化质量为目标，通过中心城区和各乡镇驻地绿化建设、村庄绿化工程、廊道绿化、太行山绿化建设等重点工程，构建城乡一体的城市森林网络，为居民提供舒适、健康的生活环境；通过森林提质工程、生物多样性保护工程及森林灾害防控，构筑健康稳定的城市森林系统；通过特色经济产业、生态旅游产业等工程的建设，促进绿色脱贫，构筑发达的生态产业体系，体现森林城市惠民、富民的建设理念；通过建设生态科普基地、义务植树基地、纪念林基地，保护古树名木，让居民深入体验森林生态文化内涵，提高对森林城市建设的关注度和认知度。

4 县域森林城市建设总体布局

通过对左权县森林城市建设现状进行分析，并根据城市地形地貌特点和生态功能分区，结合城市总体规划、绿地系统规划、全域旅游发展总体规划等相关规划，以左权县城区为核心，以主要水系为骨架，以道路为网络，以山体为本底，提出“一核、九星、一脉、一环、多点”的县域森林体系空间总体布局，指导森林城市各项重点工程的统筹建设。

4.1 “一核”：左权县县城市总体规划中界定的建成区绿地系统

“一核”为左权县县城市总体规划中界定的建成区绿地系统。左权县中心城区是全县人口最密集的区域，也是最强调城市发展与森林系统构建相协调的区域。左权县森林城市建设通过加强城区绿化建设，提高公园绿地、防护绿地、广场用地及附属绿地的绿化面积，构建均衡的城区绿化格局，改善左权县建成区生态环境，将森林与城市彼此融合，使建成区成为建设森林城市的绿色核心。建成区森林城市建设中依托左权县总体规划所确定的城市形态和左权县绿地系统规划县城绿地结构布局，以山体为面，沿河绿带为线，公园和小型公共绿地为点，构筑点、线、面相结合的多层次的城市绿地系统结构，形成 “一带、一轴、四楔、多园”的建成区森林城市建设布局。

“一带”：指由祝融公园、芸山公园、鳌峰森林公园、石佛寺森林公园等公园串联形成的城市近郊公园带。通过设置不同的功能定位，使其成为市民郊野活动的场所，同时也可以形成“森林围城”的生态空间格局，成为左权县建成区森林城市的大生态背景。

“一轴”：指沿清漳河建设的滨河公园，结合清漳河北岸的组团功能，形成多元化的城市绿色开敞空间。带状滨河公园的建设也将在城区内形成绿色廊道，对各类绿地构建的绿色斑块起到串联作用。

“四楔”：结合左权县建成区地形特点，依托建成区边缘沟谷地带建设五家堰带状公园、七里河带状公园、陡坎带状公园、沙河公园四条楔形绿带。通过楔形绿地建立左权县中心城区与近郊的生态绿色廊道。绿楔的建设有助于改善微气候，提高生态环境质量。

“多园”：各类综合公园、区域性公园、居住区公园、小区游园、专类公园、街旁绿地等均匀地分布在县城中心城区，形成散布在县城中的多个景观节点，能够为县城居民提供休闲娱乐空间，同时成为县城森林网络的重要组成部分，提高左权县森林城市建设现状所欠缺的人均公园绿地面积。

4.2 “九星”

“九星”为左权县9个乡镇驻地绿化系统所形成的绿色之星。森林城市建设中以左权县中心城区绿化为带动，以西北部土石山区绿化屏障为保障，通过提升乡镇驻地绿化水平，提高绿化覆盖率，形成完备的城乡森林生态体系，为居民提供更加宜居的生活环境。重点对9个乡镇现有的公园绿地绿化质量进行完善提升，以自然式种植方式替代边缘齐整的行列式种植，对质量较差的绿地进行抚育、补植，形成健康、稳定的镇区绿化系统。加强镇区道路两侧绿地的绿化美化，入镇道路和驻地主要街道、次要街道、小街巷应按标准实施绿化。左权县作为山区城市，镇区周围四面环山，积极利用山体实施围镇林建设，驻地周围适宜绿化地段全部植树绿化，因地制宜形成联网成片面的围镇林，提升林木覆盖率。

4.3 “一脉”

“一脉”为清漳河所形成的绿化水脉。清漳河东西两源在左权县上交漳村汇合，其干流流经泽城、麻田入黎城县，贯穿了左权县域，是左权县重要的生态廊道。森林城市建设将尽可能保留河岸原有的植被，采用乡土植物，构建近自然河岸带，保护和恢复河岸的自然属性。挖掘清漳河的历史文脉，形成以河流生态环境为基底，以历史文化为延续的绿色水脉。

清漳河国家湿地公园位于左权县西北部，包括石匣水库及清漳河上游干流、白垢河干流及两岸林地。森林城市建设中以清漳河国家湿地公园建设为带动，加强饮用水水源地及重要水禽栖息地保护，维护丰富的生物多样性，形成清漳河的生态节点。同时，重点对左权县境内清漳河全线两岸进行绿化及彩化建设，结合河流两岸景观特征，融合文化元素，对未绿化的河段将以近自然方式进行绿化。对已绿化的河段，增加滨水植物及彩叶树种，形成山水相依、季相丰富的水系生态廊道，保护和恢复河岸的自然属性。对河流沿岸目及一面坡范围内宜林地、疏林地、无立木林地等规划可绿化地实施全面绿化和景观提质工作。在清漳河城区段则建设滨河公园，构建湿地植物带，将森林、湿地引入城市。以清漳河高质量水系廊道绿化为带动，逐步实施各支流水系两岸绿化，提高左权县水岸绿化率。

4.4 “一环”

“一环”为太行一号景观公路和太行百里画廊组成环左权生态廊道。左权县以各级道路为依托，建成了由太行一号景观公路和百里画廊组成的环县域旅游环路，串联了左权县内各个乡镇特色旅游景点，起到了宣扬左权县生态文化的作用，同时也是山区城市生态廊道建设的重要依托。目前，道路两侧已实施了廊道绿化彩化，森林城市建设则重点对道路林带进行提升，加强林木抚育，推广使用彩叶、观花、四季景象变化明显的乡土树种，形成特色突出、辨别性强的左权县景观生态环线廊道，力求在改善生态环境的同时带动生态产业的发展。

森林城市建设中将针对太行一号旅游公路两侧近两年新栽植的绿化苗木加强管护抚育，保证其成活率，逐渐形成林带景观；对部分未绿化地段进行高质量绿化，林带采用复层结构，合理搭配植物，建成结构合理的森林廊道。对道路两侧红线外目及一面坡范围内的有林地实施生态景观林改造工程，遵循“因地制宜、突出主题、集中连片、强化景观”的原则，合理进行景观林改造，树种配置采取块状混交和株间混交多种方式，力求突出太行山区森林景观特色。对现有景观效果良好的经济林，结合实际予以保留，增加景观多样性。对于生态景观林带范围内的针叶纯林，因地制宜的逐步改造成以乡土阔叶林为主的混交林，确保生态景观林带功能持续发挥。

4.5 “多点”

“多点”为左权县各类生态休闲场所，包括村庄绿化、自然保护区、森林公园、湿地公园、生态庄园、康养基地、生态科普教育场所等绿色节点。在森林城市建设中加强左权县村庄绿化、自然保护区、森林公园、湿地公园、生态庄园、康养基地的建设，提升绿化水平，完善生态科普教育基地建设，形成以森林生态为载体、以宣教为目的、以产业为带动的绿色节点。

村庄绿化是森林城市建设的重点工程之一，根据左权县村庄的自然地理区位、人文历史、林木栽植传统等自然、社会经济条件，结合每个村庄绿化的建设现状，将全县村庄绿化模式归纳为山水旅游型、历史文化型、生态经济型、宜居社区型等4种。根据不同模式，对村旁绿化、宅旁绿化、水旁绿化、路旁绿化以及村内游园采取不同的绿化方式，形成特色突出的宜居村庄。针对村庄已建的游园，加强后期管护工作，包括除草、修枝、小品设施维护等，避免长期无人管理导致的景观质量下降、设施损坏等现象，使村庄游园无法发挥休闲游憩及集散功能。

森林公园、湿地公园以及自然保护区建设方面，通过建立并完善以自然保护区、湿地公园、森林公园等自然保护地为基本格局的生物多样性保护体系，提高湿地及森林保护、管理和合理利用能力。一是加强龙泉国家森林公园科研监测建设，并增加生态科普宣教及解说设施，完善国家级森林公园的生物多样性保护以及科普宣教功能。二是加强城郊区域的辽州森林公园、石佛寺森林公园及鳌峰森林公园三处森林公园的生境保护，为各类动植物营造适宜的栖息环境，保护城郊区域的生物多样性。三是提高孟信垴省级自然保护区基础设施建设水平，加强保护区科研、宣教功能。

生态庄园和康养基地建设根据左权山川地貌、气候特点及现代生态旅游发展趋势，准确定位4个特色旅游方式，即森林康养游、特色经济林采摘、湿地休闲游以及民俗文化生态游。同时，随着太行一号旅游公路工程和太行百里画廊的建成，统筹整合左权森林、湿地、文化等旅游资源，开发生态产业。通过生态产业的不断发展，带动县域绿化建设进一步加强，将绿水青山转变为“金山银山”。

生态科普教育场所建设方面，将依托左权县丰富的资源禀赋，突出区域特色进行统筹布局，分为森林文化生态科普教育场所、湿地文化生态科普教育场所、特色产业生态文化科普教育场所以及城区生态科普教育场所四个类型，宣传不同的生态文化。

5 结论

我国森林城市的建设呈现出良好的发展态势，为全面建成小康社会，建设生态文明和美丽中国做出了积极贡献。2020年，《中华人民共和国森林法》中，提出了“推动森林城市建设，促进乡村振兴，建设美丽家园”，强调创建森林城市在实施国土绿化、建设生态文明中的重要作用。本文根据左权县的城市建设与生态资源现状，分析国家森林城市指标现状情况，归纳了“一核、九星、一脉、一环、多点”的县域森林体系空间总体布局，以主城区为绿色核心，以清漳河为绿色水脉，以太行一号景观公路和太行百里画廊为生态环廊，构成左权县的绿化骨架，统筹森林城市建设各项重点工程的实施。左权县通过森林城市建设，将依托丰富的林业资源助推城市绿色转型发展，不断提升城市品质和生态功能，使广大人民群众共享生态福祉，成为让“森林走进城市，城市拥抱森林”的宜居、宜业、宜游的国家森林城市。