混合所有制企业工会工作提升路径及对策

胡立群

(陕西建设机械股份有限公司，陕西 西安 710201)

0 引言

近年来，随着企业改革发展的稳步推进，众多国有企业或者国有控股企业依托资金、技术、管理、人力资源等优势，通过兼并重组，积极吸纳社会各种资源要素，组建混合所有制企业，全力推进经济结构战略调整和布局[1 -3]。这些新的经济增长与发展模式，在强力推进经济发展的同时，也为企业可持续和谐发展提出了新的挑战。如何破解混合所有制企业工会工作面临的新困难和问题，已成为各级工会组织值得研究和探索的课题[4 -6]。

1 混合所有制企业工会工作面临的问题

1.1 企业组织架构相互融合有一定难度

组织格局发生改变，如何破解企业组织架构相互融合问题势在必行。传统国有企业通过吸收民营资本、技术、市场等资源要素，改制、重组整合，组成新的混合所有制企业，它是由各种企业要素所有者构成的社会契约集合体，订立契约的各方必须是身份清晰并且能够自主履行民事责任的各种所有者主体[7 -9]。这种新的企业法人治理结构的建立，在组织形式、管理模式、解决问题的方式等诸多方面，与传统国有企业或者国有控股企业不太相同。如在混合所有制企业中，股东大会是最高权力机构，董事会是企业的决策机构，经理层是执行机构，“三重一大”事项由经理层提交董事会决策前，协调党委工作部门提交党委会进行前置研究，再由董事会履行决策程序，重大事项按公司章程再由股东大会表决通过[10 -12]。而在传统国有企业中，职工代表大会是民主管理机构，通过听取和审议总经理工作报告、企业预算决算报告、企业劳动工资报告、上一年职工代表提案执行情况报告等决议企业重大事项。企业党委发挥把方向、管大局、促落实作用，经理层行使经营管理权，制定并落实年度工作计划，着力实现企业经营目标。而年度工作目标是根据政府国资监管部门下达的目标任务而制定的。如何在混合所有制企业中将职工代表大会与股东大会、董事会相互融合，做到依法建会、依法治会、依法维权，这是工会组织面临的新任务。

1.2 职工思想文化融合面临瓶颈

职工队伍结构发生改变，职工思想文化相互融合的瓶颈亟待打破。以SM集团为例，目前正在全面推进“高质量发展”战略实施，其中新成立的公司多为通过兼并、重组民营企业或其他经济主体而来，重组的企业职工构成较为多元。如职工年龄结构、知识结构、思想观念、归属认同、价值取向等方面与传统的国有企业或者国有控股企业职工存在较大差异。原民营企业职工年龄普遍年轻，高学历人才多，职工更注重经济收入和个人发展前景，对企业的归属感较弱等。国有企业或者国有控股企业职工所体现的是“大企业、大家庭”的职业操守，他们大多依靠企业，忠诚企业，任劳任怨，与企业共进退，愿意终身为企业服务。原民营企业职工所体现的各自“小环境”下的管理模式、文化理念等已经逐渐成为制约混合所有制企业发展的瓶颈。如何实现多元文化的有机融合，使职工队伍的文化理念做到认同互动、相互交融、相得益彰，寻找对接结合点，也是工会组织应该深刻研究的问题。

1.3 维护权益不受侵害任重道远

企业混合所有制改革使得工会维护权益群体发生改变，如何破解各方股东和职工权益不受侵害任重道远。在国有企业或国有控股企业里，由于企业秉承的社会责任，职工的合法权益基本可以得到充分的保障，如果得不到保障，职工也可以通过多种渠道来维护自己的合法权益。在混合所有制企业里，由于企业是由不同要素的利益主体构成，其所有者、管理者、劳动者的身份站位不同，他们在收入分配、劳动保护等方面客观上存在差异，加上企业民主管理渠道不畅，职工诉求传导机制不健全，导致在协调企业内部各方利益上出现问题，混合所有制企业工会组织保障职工权益方面有些力不从心，要维权任重道远，特别是在就业严峻的形势下，职工维权更显弱势。

2 加强混合所有制企业工会工作的思路及对策

2.1 工会工作应坚守《工会法》

工会要坚守一个定海神针——《工会法》，要建立健全工会组织机构，做到组织全覆盖。要坚持党对工会工作的领导，要依照《工会法》《中国工会章程》和工会其他相关法律法规开展工作，促进企业所有者和职工和谐共处、共同发展；要把工会组织建设纳入企业章程，保证工会组织能充分履行职能。基层工会是工会组织的细胞，是整个工会工作的基础，面对新的企业经营组织形式和经营发展形势，各级工会组织必须坚持“组织起来，切实维护”的工作方针，进一步加强工会组建力度，努力拓展工会工作的社会空间。要结合实际在混合所有制企业尽快建立健全工会组织，做到企业发展到哪里，工会组织就建立到哪里，实现工会组织“全覆盖”，工会会员“全覆盖”。目前，新组建的一些混合所有制企业，由于多种原因，工会组织并没有同步建立，有的甚至把工会组织合并在党群部或其他部门办公，使工会工作缺乏独立性，造成职工合法权益没有得到有效维护。所以，各级工会组织必须要在党委的正确领导下，积极争取经营层支持，义不容辞地肩负起责任，理直气壮地组建工会，最大限度地把职工组织到工会中来。在工会组织建立过程中，要着力把握好5个环节：①必须自觉接受党组织和上级工会的领导，保证正确的政治方向；②必须将企业中心工作与工会工作有机结合，提升工作的指导性和针对性；③必须维护职工合法权益，当好职工的娘家人和贴心人；④必须教育职工听党话跟党走，为企业创造财富，为自己创造幸福；⑤必须动员一切力量为职工办实事办好事，关心职工生活，全心全意为职工服务。

2.2 健全工会基础管理制度

工会制度建设是抓好工会工作的基础。制度即规程，是指工会要求其成员必须遵守并按相应流程做事的标准。混合所有制企业工会如何在机制体系和治理方式上创新，就管理而言，首要的任务是必须完善相关的基础管理制度，用制度规范工作程序，规范工作标准；用制度管人管事，提高制度的执行力，以此全面提升工会工作的内在管理水平和工作质量。从具体环节上讲，一要建立健全职工代表大会、厂务公开、协商谈判、困难职工精准帮扶、工会自身建设等各项工作科学化、规范化运行机制，实现工作目标化管理。二要建立健全畅通的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益维护等机制，实现职工维权无障碍。三要建立畅通与企业管理层的联络渠道，完善“三方协商机制”，形成依法支持和推进工会工作的强大合力。

2.3 完善职工代表大会制度

工会要完善职工代表大会制度，增强职工代表大会的实效性。在混合所有制企业里需不需要建立并坚持职工代表大会制度，如何完善职工代表大会制度，这是混合所有制企业民主管理中存在的一个问题。可能一些私营企业主和管理者认为，职工代表大会制度的适用范围主要是针对国有企业，这是一种不正确的认识。根据《宪法》《公司法》《工会法》等法律法规，在中国境内的企业中，以工资收入为主要生活来源的劳动者都有依法参加和组织工会的权利。工会通过职工代表大会参与企业民主管理。因此所有企业都应建立和坚持职工代表大会制度，使职工代表大会成为所有企业实行民主管理的基本形式。在企业管理上，通过职工代表大会和联席会议等形式，实行民主管理，体现职代会制度在混合所有制企业管理中的促进生产经营、维护职工权益和改善企业管理的三大优势。实践中应该结合实际，在企业民主管理中，对原有职权科学合理的给予继承和保留；需要调整的给予必要的调整；对不完善的给予充实完善。尤其是对职工关心的、涉及职工切身利益的热点、难点问题，均应纳入到职工代表大会的职权范围，增强职工代表大会的实效性，实现职工代表大会的价值。

2.4 健全职工权益保障机制

工会要建立健全职工权益保障机制，确保企业发展成果能惠及到职工。建立职工权益保障机制，是混合所有制企业和谐稳定的基石。在职工权益保障机制建设上，企业要始终坚持以监督为基础、以保障为目的，着力构筑集民主、法律和组织为一体的维护职工合法权益的监督保障机制。尤其是在保障机制构建上，混合所有制企业要重点建立健全劳动关系三方协调制度、平等协商、集体合同制度以及诉求表达、矛盾调处、权益保障、职工工资正常增长和工资支付保障机制，确保企业改革发展成果惠及全体职工。

2.5 凝聚各方力量推动企业发展

工会要组织开展多种形式的劳动竞赛活动，凝聚各方力量推动企业发展。开展劳动竞赛活动，是混合所有制企业工会组织调动职工积极性、创造性的有效手段。结合企业阶段性工作重点，工会组织要围绕企业中心工作有针对性开展各种劳动竞赛，通过开展创建“工人先锋号”“技术比武”“岗位练兵”“讲小故事、创小成果、编小案例、练绝活绝技”“小发明、小革新、小改造、小设计、小建议”等主题实践活动，动员和组织广大职工为企业发展献计献策、建功立业，使劳动竞赛成为凝聚各方力量、激励职工发挥主人翁精神的纽带。积极推进职工素质建设工程，充分发挥工会“大学校、大讲堂”作用，通过技能培训、合理化建议征集、发明创造等活动，全面提升职工的科学文化素质和技术技能素质，使活动开展成为职工体现自我价值的平台。同时，增强职工在企业改革发展中的适应能力和竞争力，必须以班组建设为载体，着力把班组建设成为具有较强创新能力，管理科学，团结和谐的战斗集体。

2.6 提升工会工作者综合素质

工会要加强自身建设，提升工会工作者综合素质。新时代呼唤高素质的工会工作者，混合所有制企业工会工作要适应新形势、新任务和新要求，关键在于在职工中选聘一支思想好、作风硬、业务精、纪律严的工会工作者队伍。对此，工会工作者除了要自觉地学习理论、业务和相关法律知识外，更重要的是要在专业化上下功夫，通过日常业务培训、提高工会工作者的业务素质和知识水平。要通过开展“创先争优”等主题教育活动，着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，全面形成建设“学习型、服务型、创新型、智慧型、法治型”工会的良好氛围和机制。要注重调查研究，掌握职工队伍不同利益群体的基本状况，协调不同利益群体的相互关系，提出应对的措施，提升工会工作水平。

2.7 注重工会工作品牌建设

工会要加大宣传力度，打出工会工作品牌。工会作为群众组织，社会性是其重要属性。这一属性决定了工会要积极参与社会活动，行使相应权力并承担相应义务。混合所有制企业工会组织要敢于打破就工会论工会的自我封闭状态，积极置身企业改革发展的全过程，积极借助社会舆论工具、各种新兴媒体发挥工会宣传阵地作用，大力宣传工会的性质、地位和作用，推出工会工作品牌，提高广大职工对工会的认识、认知和认同度。当前，就SM集团新成立或者改制的混合所有制企业而言，一部分股东对工会组织及其作用认识不到位，这就需要加大工会组织的宣传教育力度，丰富宣传载体，拓宽宣传渠道，引导各股东方学习《工会法》，落实《工会法》，引导职工积极加入工会组织、依靠工会组织，使工会组织真正成为公司所需、职工所依的群众组织。

2.8 激发职工的潜能和自我超越意识

职工是混合所有制企业生存和发展的基础。工会要活跃职工生活，激发职工的潜能和自我超越意识。如何激发职工的创造力，增强职工的凝聚力和向心力，把企业文化和职工文化建设相融合，积极开展形式多样、丰富多彩的职工文化活动，无疑是凝聚人心的有效途径。实践中，一是必须突出文化融合，使广大职工熟知企业精神，激励职工积极参与各种文体活动，提升企业发展的凝聚力。二是必须加快文化阵地建设，在不断完善软硬件设施上下功夫，如建设篮球、足球、羽毛球、乒乓球等球场，职工健身房，职工书屋等，使广大职工有愉快工作、安心学习、开心生活、强身健体的环境。三是必须突出文化特色，要充分利用“元旦”“春节”“三八”“五一”“十一”等重大节日，积极组织举办体育竞技、趣味运动、演讲比赛、职工摄影书画展览等活动，丰富职工文化需求，激发职工的潜能和自我超越意识，使职工真正融入企业，成为企业高质量发展的建设者和创造者。

3 结语

总之，混合所有制企业是新时期现代企业发展必然出现的新型企业组织形式，企业在改革的过程中，已经凸显出其明显的优势。企业活力显著激发，制度创新取得实质性进展，法人治理结构逐步规范。同时，混合所有制企业在产权明晰、权责落实、减债增资等方面也取得了明显效果。在企业改制过程中，如何建立适应混合所有制企业的工会工作方式，探索在组织建设、民主管理、职工维权等方面工作的新方法、新路子，是企业今后一段时期面临的重要课题，需要我们在推进企业改制的实践中，继续努力去研究、探索、完善。