乡村振兴背景下我国农村会计管理体制改革研究

周雪瑛

前言

国家正大举开展乡村振兴，落实这一战略。时下，完善农村会计管理体制就是为了发展农村经济，增强农村活力，推动乡村振兴，巩固好前期的脱贫攻坚成果。而且加强农村会计管理也是为了进一步贯彻落实好相关的会计法，对农村经济的各种财务收支进行核算，规范农村会计核算，确保合规合法。

一、农村会计管理体制改革的历程

我国各级政府都非常重视农村的财务问题，这也是决定农村经济发展的重要因素。应当看到，与企业会计管理不同，农村会计存在较多的问题，滞后性强，改革面对的阻力比较大，很多地方政府也处于初期探索阶段，不断的进行尝试，摸着石头过河，因此我国的农村会计管理体制在不同的时期呈现不同的特点，在一定程度上，推动了农村会计管理取得高效发展。

随着这种探索农村会计管理制度变得更加规范和完整，呈现出系统化。改革初期，计划管理制度是政府在广大农村所采取的一种高度集中管理体制，有效地释放出集体经济的潜力。农村会计体制中的特殊性在于对产品的征收。而伴随着我国经济快速发展，农村趋向工业化发展，在农村各类企业如雨后春笋般出现，比如集体企业甚至还有股份制企业，农村的经济日益繁荣，农村日益复杂的情况迫切需要创新管理体制，需要通过代理服务中心招聘会计加强农村会计管理，也需要修改和统一乡村会计制度。按照新时期制度进行会计工作开展，这个较好的弥补了农村会计素质不高、在记账的过程中存在着一系列不规范的问题，而且能够对会计职能进行进一步的强化。但是，这是一把双刃剑，导致过多干预村民自治，管理职能弱化，监管体系出现了不完整等问题日益突出。

2006年农业税被取消，村委会的重点工作转向了如何更好的发放农补。这也是这一阶段农村工作的重点任务。农村会计体制建设成为初步探索的核心，同时一些新会计制度开始探索并逐步推广。比如委派村级会计、委托代理制，这些委派会计多是由乡镇政府直接委派的负责乡村的财务工作人员。这些人员的考核也由乡镇政府全权受理，比如考核管理任免等等。这种委派制较好的解决了当下农村会计能力不足、缺乏监管考核等问题，但是这种委派制也存在着一定的问题。比如，由于非本村人员，因此开展工作有一定的阻力，协调起来不方便，而且成本较高，因此，其使用范围受限。也能看到委托代理机制，这是在不改变农村集体资产的情况下，由村民代表大会直接委托代理服务机构来管理本村的财务，这种模式发扬了民主原则，实现村民自治，有效避免冲突而且尊重了民意，做到了民主，成本也进一步的降低，不再出现难以协调的问题。因此，这种模式在2020年以来已经成为主流趋势，广泛应用于农村财务管理工作。虽然这种管理也存在着一系列问题，比如没构建健全的代理服务制度，财政预算也没有纳入这些费用，工作人员的能力不高等问题，但是这是一种非常适合当下农村会计管理的一种模式。

二、农村会计体制的特性

农村会计管理体制与企业有着明显的区别，因其自身具有特殊性，与企业的会计相比，其特殊性主要表现在以下几个方面。

1.服务对象为村民

服务对象是村民，其目的是为了对乡村经济情况进一步的改善，为帮助村民脱贫致富带来更大的效益，进一步活跃农村经济，确保农村财务更加透明化，保护村民权益。

2.核算的方法不一样

在当前的农村会计管理中，村级会计委派制以及村级会计委托代理制是当前农村会计的两种主要形式，企业会计要受企业会计准则限制，因此其会计核算方法更加规范。

3.管理模式需要改进

农村会计的管理模式没有与农村快速发展相匹配，出现了滞后，缺乏系统化，也没有做到全面的规范化。虽然委托代理制度进一步的实现了村级会计协调难度的降低，但是这种代理制度也需要进一步的健全。

三、农村会计管理体制改革的需求

1.满足多元发展

进一步的振兴乡村必须要借助于发展相关的产业作为抓手。应当看到，传统的农村产业都是依靠种植业养殖业，形式单一。当前随着生产力的发展，居民需求的不断提高，农业产业结构的调整是有效抓手，也是下一步推动产业融合多元化发展的需求。特别是要注重发展乡村旅游以及乡村电商等业务，同时也要推动休闲农业、养生养老等业务的发展，促进乡村各项产业的拓展，能优化配置农村的各种要素。以调整农村产业结构为抓手，实现产业多元发展，其所带来的新需求就是农民的收入已经实现了多元化。而传统的会计核算方法只是简单的以产业作为分类标准，已经不适应于当下的农村发展需求，透明化无法实现。特别是在种植业养殖业基础上新兴起的很多产业，原先的会计制度已经难以有效的进行记载和归类，同时现有的会计从业人员对于新兴技术下的计算机运用根本不熟练。另外监督机制也不健全。因此，新时期乡村振兴背景下体制改革必须要注重创新，在核算方法、人才培养等方面持续发力，进而适应农村各种产业多元发展的新需求。

2.落实绿色环保

乡村振兴战略的实施一定要坚持生态理念。乡村的发展也付出了一定的代价，很多生态环境遭到了破坏。时下，国家已经充分的认识到环保的重要性，在脱贫攻坚任务完成，乡村振兴战略实施的初期提倡生态宜居环保的发展理念，这就需要进一步的完善法律法规，同时对相关的环境会计准则进行建立并完善。保护农村环境是乡村振兴战略的重要任务，特别是要以改革农村会计管理体制为抓手纳入绿色GDP理念，推动农村环境保护、会计核算体系纳入环保支出等体系指标。

四、农村会计管理体制存在的问题

1.领导体制不健全

领导体制不健全的问题一直是影响农村会计管理体制改革的重点内容，而且较为突出。我国一直是一个农业大国，但是我们相应的会计体制却亟待进一步完善。虽然《会计法》在1985年出台之后先后修改了三次，但是对于农村经济的发展标准一直没有做出规范的要求，没有明确其范畴。这种情况也造成农村会计在管理职责权限上的混乱。国务院在2017年对会计法进行了修订，会计工作的管理主体是财政部，即农村会计也应当被财政部门所管理。但是农业部又出台了相关的意见，规定当前在农村村级会计委托代理制度由农业部门牵头管理。实际上很多会计人员受乡镇经管站的领导，这种多头监管的体制造成会计管理出现了九龙治水、难以协调、扯皮等问题，服务不到位的问题异常突出，这不利于会计的进一步规范职业化。

2.制度建设不健全

农村会计管理想要正常运行，必须依靠制度提供保障，需要为其提供内控制度，也要提供会计制度。农村转移支付是当下农村获得政府扶持的重要来源，因此必须要进一步的完善制度提供保障。但是受到传统惯性思想影响，很多制度仍旧不规范，现行的村集体经济组织会计制度距今已经实施了17年，一直都没有进行修订，总账科目已经不够用，很多二级科目不详细，而且很多二级科目在归类上因为地区差异而产生差异，影响了财务报表的编制和财务指标的比较，则极不利于当下农村经济多元化快速发展的需求。特别是在管理上仍然依靠民俗乡规进行乡村财务管理，财务管理制度不完善不健全，出现了财务收支紊乱、核算管理混乱等问题的发生。虽然一些乡村也建立了内控制度，但是由于受到人员因素的影响。比如村干部抵触和会计工作人员能力不足，也造成了制定的制度无法得到遵循，流于形式。

3.人员队伍素质不高

在农村会计体制运行的过程中，人才的作用突出，人在财务管理过程中是核心要素，但是应当看到，队伍建设不全，素养不高的问题一直是影响农村财务会计管理的主要问题。影响队伍建设质量的深层次问题一直无法得到根本解决,乡镇政府往往会直接指派一些人员,代理机构也会招聘部分工作人员，但是这些人员多属于合同制，是临时的。由于政府人力有限，很难投入在编人员从事会计管理工作，造成了当前对于会计经费的费用没有纳入财政预算，会计管理人员的工资无法得到有效的保障，待遇低。因此专业人才也很难积极的参与会计管理工作，人才留不住，会计管理工作无法得到有效的突破。当前，从事会计的人员多是中老年以上，学历低，持有证书的更是少之又少，而且他们参与培训率不到20%。另外，对于这些会计的监督一直无法得到全面的开展，农业财政部门对自身的专项拨款进行常态化的监督，其余的只是进行内部检查。特别是作为财务会计的监督者，很多村民对会计知识不懂，只关注结果，对这些人员的工作情况不重视，社会监督的效果不好，导致这些会计工作人员工作不负责，存在一定的违规现象。

五、提升加快农村会计管理体制改革的路径

1.进一步对管理体制进行捋顺

乡村振兴离不开农村会计管理体制的改革，因此，要高度重视，应当从制度建立着手，在农村会计立法上不断的强化，要对现行的会计法不断的进行完善修订。明确管理主体，将村集体组织剥离出其他组织列为单独的主体，与其他如机关企业等并列，切实提高农村会计主体的法律地位。应看到，要对现有的相关管理体系不断的梳理，统一语言表述，杜绝出现重复、矛盾的地方。同时，要对管理体制进一步理顺，明确财政部门作为主体统一领导工作，其他部门配合参与协调。同时，乡镇经管站不能再参与会计代理服务工作，一切都移交给镇政府财政所，借此推动会计工作人员得到有效的监督管理。另外，也可以进行创新，将代理服务机构划为专职部门，专门负责会计工作，理顺关系，直接归县级财政局的指导。

2.完善会计制度健全内控

要对当前农村产业实现融合的大趋势，深入发展乡村经济，推动农业产业结构调整，围绕乡村战略，积极的修订现有的村集体经济组织会计制度，对相关的科目不断的细化完善，做到具体科目完善归类，详细说明处理方法。比如当下的乡村振兴扶贫专用款要做到专户管理、核算专账，也可以引入贷款扶贫资金。同时，下设扶贫资金、产业扶贫、其他扶贫等二级科目。可以采取先抽样再细化等核算方法，避免重复计算。对会计制度要做到严格遵守，同时要抓住关键控制点，做到事前事后事中全面管控。

对于内控制度要不断的健全，明确事前事后事中的管理要点，事前是对预算制度进行完善，做到民主决策，有效的进行资产管理，对于各项集体的家底要摸清，并进一步的优化，确保各项农村财务活动在预算范围的控制之内。对于事中就是要对现金管理等制度进行完善，确保财务收支不断的规范化、程序化，同时要做好信息公开。在事后就是要对财务审计进行重点完善，追究相关责任，引入独立的审计机构，同时也要委托第三方开展审计，确保获得准确的审计结果。要追究责任，强化制度的落实，把这些制度的落实情况列为专项检查，确保各项制度履行到位。

3.培养人才强化队伍建设

应当看到，农村财务工作缺少高素质人才，农村会计管理体制对人才的需求旺盛，因此要注重人才的培养，强化队伍建设，为农村会计管理体制改革提供有力的人才支撑。要全面结合机制建设、提升从业人员工作待遇、完善培训机制等为抓手，推动会计人员能力不断提升，培养专业化职业化的队伍。对于委托代理委派制的会计人员，可以探索将其纳入事业编制，保障其收入，同时要将经费纳入预算，确保收入合理，留住人才。同时，要对其薪酬体系不断完善，确保其工资待遇与乡镇其他事业单位人员相同，同时能够获得奖金，要为他们购买劳动保险增加福利，确保其能够安心工作。要引入遴选机制，吸引具有资格证书的人员作为会计人员并且将其薪酬与学历、待遇、能力挂钩，确保吸引更多的人才。也要定期开展培训，不仅要学习各种理论知识，也要参加技能培训，不断的开展继续教育，组织相关人员定期到学校进行脱产学习，不断的优化从业人才队伍。

4.改革管理模式深化内涵

要结合现阶段农村的实际工作，选择合适的管理模式，推动乡村管理。对于一些制度较为健全、人员素质较高、村级收入充足的地区，可以优先采用村账村管机制，这种管理模式要落实好民主管理制度，明确其薪酬待遇，制定相关的制度，确保村干部及其亲属不担任任何与会计相关的岗位。对于一些村级财政收入不高，依靠政府转移支付且发展不好的村，还是依靠乡镇政府统筹领导或者是会计委派制或者是会计代理制，引导会计人员重点把握好补贴兑现，通过进行传授经验引导村民增强民主意识，同时要对农村财务会计制度进一步的健全，向村账村管逐步过渡。对于其他地区可以采用会计委托代理机制，这只适用于村民具有一定的民主意识但是会计能力还不足以开展工作的地方。因此，不断的规范代理协议，探索村委会、集体组织会计核算分开，可以对村委会负责的业务，按照事业单位进行核算，村集体负责的业务按照会计制度进行核算。

结束语

加强管理体制的研究，可以助推乡村振兴工作效率的提升，确保管理更加科学。基于此，要围绕农村会计管理体制的改革作为突破口，加强农村经济活动，有效解决农村出现的各种问题，推动乡村战略顺利实施。