白山市免疫无口蹄疫区建设对促进畜牧业高质量健康发展的调研报告

谷明强,于 淼，矫君凤，王玉珍，周兆来，梁善忠，张 全

1.江源区动物疫病预防控制中心,吉林白山 134302；2.浑江区动物疫病预防控制中心，吉林白山 134300；3.临江市动物疫病预防控制中心，吉林临江 134600；4.长白县动物疫病预防控制中心，吉林长白 134400；5.抚松县松江河镇综合服务中心，吉林抚松 134500；6.靖宇县动物疫病预防控制中心，吉林靖宇 135200；7.白山市动物疫病预防控制中心，吉林白山 134300

针对白山市农委 “十大工程”项目（免疫无口蹄疫区建设项目），在全市范围内进行认真调查研究，全面了解和掌握免疫无口蹄疫区建设工作的具体内容，摸清情况，查找差距和不足，分析原因，提出对策，补齐短板，为白山市畜牧业高质量健康稳步发展提供可靠保障。

1 白山市免疫无口蹄疫区建设目的和依据

为增强白山市疫病的防控能力，有效防止、迅速控制、快速扑灭疫情，保障养殖业生产安全，提高无疫区动物及动物产品卫生安全水平，促进畜牧业持续健康发展，加快动物疫病区域化管理进程。

2014年10月，按照《吉林省人民政府关于下发吉林省免疫无口蹄疫区建设实施方案的通知》（吉政发[2014]11号）要求，白山市人民政府制定了《白山市免疫无口蹄疫区建设实施方案》（白山政办发[2014]15号），启动了白山市免疫无口蹄疫区（以下简称“无疫区”）建设。根据有关法律、法规，结合白山市实际，建设白山市免疫无口蹄疫区项目。

2 项目建设具体内容

2.1 健全完善各级兽医机构

全市建立了完善的市、县（市、区）两级兽医行政管理、动物卫生监督、动物疫病预防控制和乡镇畜牧兽医站等动物防疫机构体系。白山市本级及临江市、浑江区的畜牧管理职能设置在农委或农牧局；长白县、抚松县、江源区的畜牧管理职能设置是牧业管理服务中心；靖宇县的畜牧管理职能设置是畜牧兽医总站。市、县（市、区）两级都设立了动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心，乡镇均设立了畜牧兽医站，均为财政全额拨款事业单位。村级配备了防疫员，村级防疫员由各级财政给予相应工作报酬补贴。

2.2 进一步加强各项基础设施

通过无疫区建设，全面加强了疫苗冷链体系、疫情监测体系、检疫监管体系、疫情应急管理体系的硬件建设，通过新建、改建、扩建以及增加设施设备等措施，进一步完善了兽医实验室、冷链设施、无害化处理设施、乡镇兽医站、检疫申报点、检疫监督执法设备、视频监控平台、专用车辆、应急储备库、办公设备等基础设施建设，适应和满足了无疫区各项工作的需要。

2.3 进一步完善各项软件建设

根据《无规定动物疫病区管理技术规范》及国家、省相关规定，完善了各项制度、规范了技术规程，科学制定了《白山市免疫无口蹄疫区建设实施方案》《白山市免疫无口蹄疫区2014～2016年牲畜口蹄疫免疫计划实施方案》《白山市突发重大动物疫情应急预案》《白山市口蹄疫防控应急预案》《白山市免疫无口蹄疫区流行病学调查方案》等各项工作计划、方案。

2.4 有效保障无疫区建设资金投入

白山市投入无疫区建设资金合计1 847.86万元，其中市本级179.1万元、靖宇县160万元、江源区284.66万元、长白县300万元、抚松县409万元、临江市250.1万元、浑江区265万元。全面完善了基础设施建设，高标准建设了兽医实验室和无害化处理场等基础设施。市、县（市、区）两级将无疫区建设管理经费全部纳入财政预算。

2.5 进一步提高重大动物疫病免疫效果

通过实施无疫区建设，切实加强了畜禽免疫工作的管理，免疫标识佩戴及免疫建档率都达到100%，可追溯体系建设得到了完善。禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病全面实施了强制免疫，应免畜禽全部免疫；其它动物疫病实施计划免疫，免疫率均达到国家控制标准。认真开展免疫效果监测，科学分析和指导动物疫病的免疫工作，建立了有效的动物疫病免疫屏障。

2.6 进一步加大动物卫生监管力度

按照《动物防疫法》及其配套法律法规的要求，进一步规范了动物卫生监督工作。加强了动物产地检疫申报点建设，促进了动物产地检疫工作；全面实行定点屠宰、集中检疫；强化了跨省引入审批报检隔离监管机制和人工屏障体系的运行管理，切实杜绝易感动物的非法流动；加大了对动物养殖、诊疗以及屠宰加工等环节的监管，有效降低了疫病发生的风险。

2.7 强化了动物疫情管理和应急反应能力

全市建立了市、县（市、区）、乡（镇、街）、村（场）疫情测报网络，设立了疫情测报站、测报点，配备了相应设施设备。设置了专职疫情管理人员，落实了岗位责任。制定并落实了疫情报告管理制度和报告程序，动物疫情测报工作的网络化管理得到有效运行。市、县（市、区）两级政府都成立了防治动物重大疫病指挥部，制定了相应的动物重大疫病和口蹄疫防控应急预案，组建了应急预备队，储备了相应的应急物资，组织开展应急演练，全面提高了应急反应能力。

2.8 进一步提升各级兽医队伍的素质和能力

各级政府通过扩编、增岗、选调、公开招聘等措施，招入了大批兽医专业本科生、研究生充实到各级兽医队伍当中。同时，广泛开展了不同层次、多种方式的业务培训，兽医队伍人员素质大幅提高。通过无疫区建设各项规章制度、规程规范的实施，兽医队伍普遍得到锻炼和提高，人员工作技能进一步提升，免疫、监测、检疫、监管等能力满足无疫区工作需要。

2.9 区域内实施口蹄疫综合防控措施情况

通过实施牲畜口蹄疫强制免疫、疫病监测、流行病学调查、疫情预警预报、检疫监管、扑杀净化、流通控制等综合防控措施，全市实现了免疫无口蹄疫的目标。

2.9.1 强制免疫。严格按照国家相关规定，对区域内口蹄疫易感牲畜实施强制免疫，应免牲畜免疫密度达到100%，免疫抗体合格率常年维持在70%以上，牲畜的疫病抵抗能力显著增强，达到免疫实现无疫。

2.9.2 流通控制。在靖宇县花园口处设有1处公路动物卫生监督检查站、3个警示标志，检查站设施设备齐全并有效运行，加强了对动物及动物产品的流通控制。

2.9.3 应急管理。市、县（市、区）两级均制定了重大动物疫情应急预案，成立了组织领导机构，名称为“防治动物重大疫病指挥部”，成立了重大动物疫情处置专家组和应急预备队，储备了充足的应急物资，将紧急免疫、监测和扑杀补偿经费纳入各级财政预算。市、县（市、区）两级每年都举行应急演练，提高应急队伍处置重大疫情的能力。动物疫情应急管理体系健全，组织指挥、资金物资和人员队伍的保障充分，确保重大动物疫情能够早发现、早处置，及时控制和扑灭。

2.9.4 联防协作。市、县（市、区）两级与毗邻地区定期或不定期开展互访、沟通活动，区域内各毗邻地区间建立了疫情通报制度、风险预警制度和疫情信息确认制度等，通过定期召开相关会议、电话通报等形式及时相互交流动物疫情信息，建立区域联防机制。

2.9.5 易感野生动物风险防控。相关县（市、区）牧业部门与林业部门合作，准确掌握区域内易感野生动物状况，对区域内的野猪采取定期巡查、人工驱赶、病原监测，强化与野猪相邻区域易感牲畜的免疫、监测及流行病学调查等措施，有效地防控了易感野生动物口蹄疫感染和流行的风险。

3 项目建设完成情况

通过两年时间的工作，进一步完善了全市免疫无口蹄疫区强制免疫、疫情监测、检疫监管、应急管理四大体系的硬件基础设施，规范建立了软件资料档案。全面落实了各项防控措施，有效防控了口蹄疫疫情，全市实现了24个月无口蹄疫临床病例，12个月无病原感染。2016年4～5月，我市无疫区建设领导小组组织开展了全市免疫无口蹄疫区建设自我评估，评估结论认为我市免疫无口蹄疫区建设达到了无规定动物疫病区标准，至今平稳运行。

4 项目建设存在的问题

4.1 实验室没有专职的管理和技术人员。

4.2 兽医实验室未考核，未取得相关证书。

4.3 对缓冲区、监测区实施强化监测，未做3ABC阳性试验。

4.4 市本级财政资金紧张，应急物资种类和数量未达到省级规定标准。

4.5 各级政府组建了应急预备队，由于财政资金紧张，疫情应急反应演练未达到上级的要求。

4.6 县（市、区）、乡、村普遍存在基础设施薄弱、业务经费不足、人员素质偏低且老龄化、防疫工作开展难度大等问题。

5 解决问题的措施

5.1 按省局要求完善兽医实验室建设的各项任务，配齐设备，安排人员，实现达标考核验收。

5.2 积极向财政争取资金，购齐应急处置物资，保证应急物资种类和数量达省规定标准，搞好应急演练。

5.3 强化基础设施建设，解决经费不足问题，补齐短板，保障各项工作顺利开展。

5.4 加强业务人员的培训教育，提高专业技术人员的整体素质，培育一支年轻精干的技术队伍。