关于恢复生猪生产的几点思考

郑柏林，薛 平，黄益鸣

（1.营山县渌井畜牧兽医站，四川南充 637700；2.营山县悦中畜牧兽医站，四川南充 637700）

我国作为全球的猪肉生产、消费大国，猪肉是CPI 重要参数。2019 年下半年，生猪产业顷刻间出现了供需紧张、价格高位运行等严重危机，到12 月末，全国猪肉进口量和价格双创历史新高，各地生猪存栏、出栏数量达到新低，出栏肥猪价格达到36～44元/kg、15kg 仔猪价格达到2000～2500 元/头，猪肉零售价达到55～65 元/kg。根据当前生猪生产形势，结合日常工作，调查研究生猪产能下降的原因，提出相应的建议，以期能为同行提供一定的参考。

1 生猪产能下降的原因分析

1.1 生猪生产重要性认识不足

在生猪正常生产年份中，各级部门对猪粮安天下的认识不足，以致生猪生产在国民经济中的地位没得到充分体现，畜牧队伍长期边缘化，队伍建设滞后，畜牧服务体系得不到延伸和完善，产业政策重高大上，没有注重基础和平台建设。

1.2 产业基础脆弱

母猪是生猪生产的基础，是生猪产业发展的核心，由于受产业政策和产业服务体系等多重因素影响，母猪存栏数年年呈下降趋势。据调研，现农村一头母猪每配种一窝次的费用在100～300 元，是体系较为健全时的10～30 倍，导致农村散养户“配不起种、配不了种”。到目前为止，母猪存栏呈两位数下降，创近10 年来历史最低水平，现有的种源不足以满足生猪生产和产业的发展所需，这是猪肉供需矛盾的主因之一。

1.3 产业服务体系不健全

畜牧业服务体系是生猪生产的保障，是生猪生产得以健康发展的支撑，但由于体制机制因素，使本需完善的服务体系进一步弱化。①县级畜牧兽医管理部门。县级机构改革中大多数地方成立了畜牧兽医服务中心，加强了畜牧兽医的服务职能，而有的地方将畜牧兽医服务职能分散于多个单位，削弱了畜牧兽医的服务职能。②乡镇畜牧兽医管理部门。乡镇畜牧兽医站在机构改革前人员编制本来较少，专业技术人员缺乏，知识更新慢，管理和服务不到位，机构改革后，大部分地区将乡镇畜牧兽医站划转到乡镇农业服务中心管理，原有畜牧兽医工作人员调整到其他岗位，出现了乡镇畜牧兽医工作仅保留数人甚至一两人，留下来的人员以“老弱病残” 为主，导致工作开展困难。③社会服务主体。兽医体制改革后把有市场行为，又有公益属性的医、骟、生猪改良和人工授精员等推向了社会，而又无第三方机构能够代替其职能。目前，主要依托村级动物防疫员，由于村级动物防疫员并无固定工资领取，平时通过诊疗活动来赚取生活保障，只有参与重大动物疫病防控时才能获得误工补助，导致最一线畜牧兽医工作无法保障。

1.4 产业链条不完善

集生产、加工、销售于一体的产业化格局尚未形成，生猪良种繁育体系不健全，屠宰加工企业用地难用地贵问题始终没有得到很好解决，生猪产品品牌化销售尚未形成，龙头企业的辐射带动作用难以充分发挥，专合组织的利益联结机制尚未形成，“互联网+生猪产业” 推进电商与实体结合、互联网与产业融合、屠宰企业与零售终端直接对接等新业态尚未形成，导致生猪及产品无序流动，引发疫病发生。

1.5 环保、土地政策执行有偏差

在环保治理中，环保政策执行扩大化，禁限养区划分不尽合理，重关不重治，有的县先后关闭了几乎所有大中小型养殖场，甚至连存栏生猪不足50 头的养殖户都纳入了关闭范围；有的地方在养殖用地方面，存在用地难，国土空间规划太少，养殖用地空间仅限于非基本农田，而现实是很难找到符合养殖建设用地，再加之土地复垦费和林地植被恢复费太高，严重挫伤了养殖户和干群的发展信心，这是生猪生产下降的又一重要因素。

1.6 非洲猪瘟疫情处置存疑

非洲猪瘟是一种接触性传染病，部分地方发生了疑似疫情，造成了较大的损失，但由于可疑疫情不透明和处置方式不当等多重因素，导致可疑疫情快速扩散，其影响之大，后患之严重是近年防控口蹄疫、蓝耳病等重大动物疫情以来最严重的，是生猪供需矛盾的诱因和导火索，是影响生猪复养的长期隐患。

2 恢复生猪生产的建议

2.1 转变发展思路

①应统一各地干群认识，充分认识发展生猪生产的重要性、必要性，把生猪生产的恢复性增长提上各级各部门的重要议事日程，不能各唱各的调；②既要大胆纠正以前的过激作法，为业主打气鼓劲，又要防患新的环保隐患出现；③应大张旗鼓地宣传、落实各级现有的生猪产业政策[1]、要求，形成发展的合力，抵制影响发展的言行。

2.2 转变发展政策

生猪生产的恢复性增长是一项系统工程，政策的制订应从抓体系和队伍建设着手强保障，从抓种源着手强基础，从抓流通着手强管理[2]；依托国内大型养殖企业发展生猪代养模式，抓大不放小，发展大型规模养殖场的同时要发展适度规模养殖、年出栏500 头以下的中小场户和散户，鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模，防患产能波动过大；应科学有序发展，不要过分依赖大水漫灌式地政策刺激，一窝蜂上马，否则将步入猪周期的恶性循环，再次打击业主的发展信心。

2.3 转变措施办法

在当前特殊的环境下，应注重一净三平台建设。即①应净化饲养环境[3]，建立非洲猪瘟生物安全体系，消除非洲猪瘟疫源，根据净化情况科学复养，避免业主和百姓盲目投资，以免造成更大损失；②建设县级畜禽粪污资源化利用服务平台，利用政策激励，通过市场行为将各养殖场的粪污进行资源化利用，探索种养循环的良性互动，减少其对环境的影响；③建立县级病死畜禽集中无害化处理平台，支持添置无害化处理设备和病害动物运输工具，为规范化处置疫情打基础；④利用现代技术建立畜禽网上交易平台，为畜禽有序流通，减少疫病交叉感染，创造良好的交易环境。

3 小结

恢复生猪生产是党中央、国务院高度重视的政治工作，各级政府要充分发挥引导作用，既要正面宣传，出台相应的扶持政策，提振复养信心[4]，也要督促养殖业主做好动物疫病防控措施，准确把握市场行情，合理合规开展生猪养殖，最终实现恢复生猪生产保障市场供应的目标任务。