滨州市牛羊集中屠宰管理现状分析

李本科，张志强，王敬茹，赵恒章，蔡 昊，刘晓萌，崔 平，王惠霞

（1.山东省滨州市农业技术推广中心，山东滨州 256600；2.山东省滨城区农业农村综合服务中心，山东滨州 256600）

滨州市位于山东省北部、鲁北平原、黄河三角洲腹地，属山东省重点打造的沿黄（黄河）地区牛羊产业带重要区域。近年来，滨州市坚持规划先行，持续加强牛羊屠宰企业规范提升，严厉打击屠宰环节违法违规行为，牛羊集中屠宰管理工作高效推进，取得明显成效。滨州市已成为山东省乃至全国农区牛羊屠宰产业发展集中区和先行区，是京、津、沪等全国大中城市重要的牛羊肉供应基地，所产牛羊肉占据北京市场份额30%以上，天津市场份额50%以上。

1 推行牛羊集中屠宰的背景

由于群众消费习惯、监管力量薄弱、缺乏大型企业等历史原因，牛羊屠宰规模化、机械化、标准化发展缓慢，社会上牛羊屠宰特别是肉羊屠宰“地滚式手工” 屠宰场点众多，场地狭小，环境脏乱差，不符合《动物防疫条件合格证》 审批条件，官方兽医派驻监管少，相较其他畜种牛羊屠宰检疫率偏低，影响了牛羊肉品质量安全，已不能适应社会对畜产品质量安全的需要。特别是近年来，牛羊跨区调动频繁，布鲁氏菌病、结核等人畜共患病防控形势紧迫，社会上瘦肉精违规添加、注水等问题散发，牛羊屠宰必须加以规范，而集中屠宰就是重要举措和抓手。

为此，山东省2021 年制定出台了《关于加强牛羊禽屠宰加工监督管理推进转型升级的指导意见》（鲁牧屠管发〔2021〕 4 号），计划用2 年左右时间实现屠宰规模显著提高、屠宰行为基本规范、监管能力有效提升的目标，基本解决牛羊禽屠宰“小散乱差”问题。在同年出台的《山东省畜禽屠宰行业“十四五” 发展规划》 中，提出要坚持“统一规划、合理布局、集中屠宰、规范管理” 的思路，在依法清理关闭不合格屠宰场点的基础上，同步推进牛羊集中屠宰厂（场）建设。牛羊集中屠宰厂（场）符合山东省牛羊集中屠宰企业建设条件的，派驻官方兽医实施集中检疫。同时，严格管理手工家庭作坊式宰杀点。

2 牛羊产业是滨州特色优势产业

从养殖量和综合产值来看，据调研情况预估，2021 年全市肉牛存栏38.3 万头，出栏57.97 万头；羊存栏85.99 万只，出栏124.81 万只。全市肉牛产业一、二、三产业综合产值490 亿元，占全市畜牧业综合产值的41.75%，牛羊养殖特别是肉牛养殖已成为畜牧业的四梁八柱。

滨州市被农业农村部命名为“全国牛羊加工业示范基地”，成功举办全国第五届牛业发展大会，是渤海黑牛、德州驴、洼地绵羊、鲁北白山羊等地方良种的原产地和主产区。7 个县（市、区）均被列入全国秸秆养牛示范县、粮改饲示范县、优势农产品区域布局规划和沿黄肉牛产业带和黄河三角洲绿色畜产品生产基地；沾化区被省农业厅认定为“山东省无公害肉牛产地”；阳信县被评为全国畜牧百强县、全国农业标准化示范县（肉牛）、国家级种养结合一体化整县推进示范县、国家级绿色畜牧业示范县[1]。阳信县获农业农村部、财政部批准创建以肉牛产业为主的国家现代农业产业园。先后培育了中国驰名商标1 个、中国十大牛肉品牌1 个、国家A 级绿色食品认证12 个、全国性“食安山东” 畜牧示范品牌2 个，全省性“食安山东” 畜牧示范品牌8 个，省知名农产品企业产品品牌6 个，品牌竞争力逐步加强。滨州市还有“阳信牛肉” “阳信鲁西黄牛” “阳信渤海黑牛” “无棣渤海黑牛” 等4 个地理标志认证[2]。

牛肉冷链物流配送达50 万t，形成了犊牛繁育-标准化养殖-屠宰-熟食加工-冷链物流配送-餐饮的完整产业链条，实现了一、二、三产融合发展[3]。另外，也实现了皮革深加工以及牛骨、牛血生物科技研发等方面的产业拓展。

3 牛羊集中屠宰管理现状

现有牛羊屠宰企业21 家，具体分布为沾化区1家（羊1 家）、惠民县1 家（羊1 家）、无棣县3 家（牛3 家）、阳信16 家（羊1 家、牛15 家），肉牛屠宰企业位置相对集中，分布在阳信县和无棣县，多为少数民族聚居区。

据行业初步统计，2021 年全市肉牛屠宰量为6.7万头，设计年屠宰能力120 万头，屠宰产能及生产量均位列全省第一。肉牛屠宰企业数量位列全省第一，占全省肉牛屠宰企业的30.51%。肉牛屠宰企业资产总额24.05 亿元，位列全省第一。肉牛屠宰企业营业收入22.57 亿元，位列全省第一。肉牛屠宰产业稳居全省首位。

4 推进集中屠宰的措施

4.1 合理设置集中屠宰企业规划

经市政府同意，印发了《滨州市牛羊禽集中屠宰企业设置规划（2022—2025 年）》，设置新增牛羊集中屠宰企业21 家，其中滨城区2 家、沾化区2 家、惠民县2 家、阳信县8 家、无棣县3 家、博兴县2 家、邹平市2 家，截止到2025 年底，全市共设置牛羊集中屠宰企业42 家。

4.2 严厉打击屠宰环节违法违规行为

严厉打击屠宰病死牛羊、注水或注入其他违禁物质等违法行为。移交违法案件1 起，有力震慑了屠宰环节违法违规行为的嚣张气焰。市农业农村局制定了《滨州市牛羊屠宰专项整治工作方案》。阳信县成立了由公安局、市场监管局、综合行政执法局、农业农村局、市生态环境局阳信分局、畜牧兽医管理服务中心、各乡镇（街道）组成的“打击牛羊私屠滥宰专项整治行动组”。对排查出的隐患落实整改责任人、整改期限和整改措施。

4.3 推进改造提升，提高产能总量

加快升级改造，推进屠宰企业硬件设施和制度体系的改造提升，积极引导建设标准化畜禽屠宰企业，鼓励有条件的企业推进由半机械化生产向全机械化、智能化转型，提高畜禽屠宰产能，稳步增强畜产品供应保障能力。

4.4 延伸产业链条，培育自主品牌

鼓励牛羊屠宰厂（点）通过建设养殖基地、采用订单生产等经营模式，扩大自养或协议养殖规模；加快构建现代化牛羊产品流通体系，支持屠宰加工企业、肉类配送企业采用低温仓储、冷链配送、建设肉品分割配送中心、创建鲜肉品牌、扩张品牌肉连锁销售、推广“互联网+” 和电商线上销售模式，积极开拓以大中城市、高收入人群为重点的高端市场，有的放矢推进畜产品定制化、目的化开发，多渠道扩大市场；强化对集中屠宰企业的监督管理，为其向自营和品牌经营转型创造条件；积极为屠宰加工企业开展屠宰、精深加工、配送、销售一体化经营提供政策服务。

5 存在的问题

规范化的牛、羊屠宰企业少。肉牛除阳信鸿安、亿利源、华胜、华安等少数企业外，剩下的牛、羊屠宰企业生产条件较为简陋，化验室未建立或不规范，各种记录不规范，车间卫生差，持证的肉品品质检验人员少，成品库内的产品未张贴肉品品质检验合格证电子证标志（出厂现贴）或不出证的现象时有发生。

6 工作建议

（1）对申请加入全国畜禽屠宰行业管理系统备案的13 家企业进行现场审核，对审核合格的企业向省局提出新增申请。

（2）规范生产经营行为。加快技术改进，提高自建或合同养殖场屠宰比重；推行屠宰养殖、疫情防控、产销衔接一体化发展，实现“标准化生产、智能化管理、冷链化配送、品牌化经营”；全面落实屠宰企业食品质量安全的主体责任。加快推进健康肉供应链服务体系建设，推动屠宰企业肉品品质检验电子出证管理，实现肉品质量安全可追溯。推行分级管理，建立屠宰企业信用评价和公开发布制度，屠宰企业信用评价与分级管理相联系，督促依法生产、诚信经营[4]。

（3）推行必要的扶持政策。设立和改造牛羊定点屠宰企业，给予必要的引导扶持，积极帮助企业公开招标，吸纳社会投资，支持龙头企业创新产业链组织运作模式，推进企业育种、饲养、屠宰加工及副产品加工纵向一体化发展，带动周边养殖场（户）进入产业链，全面推动企业新旧动能转换，实现高质量发展。

（4）严厉打击屠宰环节违法违规行为。严厉打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水和添加违禁物质等违法违规行为，维护畜禽屠宰行业的公平竞争，推动畜禽屠宰企业健康发展[5]。