会宁县基层动物防疫体系的现状与建设对策

高彦玲

（甘肃省会宁县中川镇畜牧兽医站，甘肃白银 730710）

基层动物防疫体系是保障公共卫生安全的第一道防线，是维护生物安全的重要力量，在保障畜牧业安全、人兽共患病、动物源性食品安全和生态环境安全领域发挥着主要作用。县级以上人民政府对动物防疫的工作职责是要统一领导本行政区域内的动物防疫工作，将动物防疫工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，并纳入考核体系，采取有效措施稳定基层机构队伍，加强动物防疫队伍和基础设施建设，建立健全动物防疫体系，实行动物疫病防控责任制度，制定并组织实施动物疫病防治规划，实现畜牧业的可持续发展。由此可见基层动物防疫体系的建设对畜牧业发展具有重要作用，基层完整的动物防疫体系建设是关系该地区畜牧业安全、高效、长远发展必不可少的条件，但是由于近两年来机构改革及其他原因造成基层动物防疫体系整体弱化。

1 草畜产业整体情况

会宁县位于甘肃省中部，总流域面积6439km2，有耕地460 多万亩，辖28 个乡镇、284 个行政村、16个社区，总人口58.03 万人，其中乡村人口49.22 万人、占比84.8%，是甘肃人口和地域大县。境内有汉族、回族、东乡族等13 个民族分布。海拔2025m，年平均气温6～9℃，年降水量370mm。

会宁县是农业大县，也是畜牧强县，近年来，以建设“草业大县、畜牧强县” 为目标，2010 年以来，连续十年开展草畜产业“促进年、提升年、标准年、质量年、效益年、巩固年、提质增效年、全产业链建设年、高质量发展年、示范区建设年” 活动，全力推进饲草基地化、养殖规模化、管理规范化、经营产业化的全方位发展模式。

通过十年的发展会宁县草畜产业由传统畜牧业向现代畜牧业转型，草畜产业成为了带动县域经济发展的支柱产业。2021 年末，全县牛、羊、猪、鸡存栏分别达到12.08 万头、118.6 万只、48.7 万头、284.7 万只，出栏分别达到5.92 万头、128.6 万只、47.8 万头、259.5 万只，其中：肉羊出栏量居全省第1 位，生猪出栏居全省第3 位，肉类总产量居全省第3 位，畜牧业产值达到18.6 亿元，占农业产值的45.3%。经过不懈努力，会宁县成为了“中国肉羊之乡”，是全省肉羊十强县之一，同时也是全国生猪调出大县。

2 基层动物防疫体系情况

2.1 县级防疫人员现状

2018—2019 年机构改革后的会宁县畜牧兽医技术服务中心，是隶属于会宁县农业农村局的正科级事业单位。而畜牧兽医部门发展与改革历史久远，在2008年8 月，县畜牧服务中心更名为县畜牧兽医局，2019年1 月由县畜牧兽医局更名为县畜牧兽医技术服务中心，该次机构改革总共有编制人员39 名，分为县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所、草原监理站、县畜牧兽医办公室四部分。本次改革划出人员及编制9 名，现有人员编制数30 名，分为县畜牧兽医技术服务中心办公室、动物疫病预防控制中心。这次改革，职能弱化，人员、编制减少，撤销了动物卫生监督机构，全部转为政府性服务职能，动物检疫、兽药饲料执法监督、监管划拨到新成立的农业综合执法大队。而会宁县仅有的30 名县级畜牧兽医人员3 人借调到县农业农村局，3 人抽调到乡镇作为驻村工作队员。人员结构为58 周岁及以上人员4 名，50 周岁以上人员10 名，剩余16 人全部为50 岁以下人员。待遇及职称结构上，副高级以上职称5 人，其中1 人为正高级，中级职称23 人，初级职称1 人。畜牧兽医卫生津贴，从事一线及实验室工作的8 人，享受一类津贴450 元/人·月，其余人员享受二类津贴350 元/人·月。

2.2 乡（镇）级防疫体系现状

乡镇现有人员基本上是2010 年以来，甘肃省招考的万名人员进基层中的牧兽医项目人员全部不带编制，2021 年对部分项目人员进行了事业身份入编，其中招考总达120 人，入编人员仅32 人。2019 年全国特聘动物防疫专员试点项目，会宁县被优先列入试点，共招聘了20 名动物防疫专员扩充了基层畜牧兽医队伍。全县乡镇畜牧兽医站人员构成主要为项目人员、特聘防疫专员及市县招考的乡镇畜牧兽医站的老人员，合计约150 人。站点建设方面，全县共有28个乡镇，有独立院落的乡镇畜牧兽医站共22 个。2019 年以来，通过对基层农技推广体系改革与建设项目要求对基层乡镇畜牧兽医站标准化建设，会宁县对6 个乡镇畜牧兽医站下达资金300 万元进行了乡站的新建，对剩余的22 个乡镇兽医站进行了房屋维修。上轮机构改革，编办核定乡站事业编制数为68 名，本次机构改革核定事业编为57 名。28 个乡镇仅剩的68 名人员，其中42 名在乡政府其余岗位上工作，仅有26 人从事畜牧兽医工作，但从事的26 名人员，还有12 人没有专职从事畜牧兽医工作，属于兼职。乡镇人员管理相当混乱，职称晋升没有按照工作实际执行，不从事畜牧兽医工作的人员评定了中级、高级职称的情况也有。乡镇取得高级职称人员7 人，中级职称26 人，剩余的全部为初级职称。畜牧兽医卫生津贴在乡镇畜牧兽医站中的57 人享受，全部为二类津贴350 元/人·月。

2.3 村级动物防疫体系现状

全县284 个村（社区）招聘了284 名村级动物防疫人员，村级防疫人员负责本村区域内动物防疫工作，具体开展高致病性禽流感、鸡新城疫、口蹄疫等重大动物疫病强制免疫注射工作。由兽医站站长负责管理，并组织开展各村的动物防疫工作。村级防疫员人员构成主要为农村的留守人员，284 人中年龄在60岁以上的人员为125 人，55～60 岁的为105 人，55岁以下人员为54 人，村级防疫人员实行聘用制，每年一聘，人员的年龄结构在动态变化，但平均年龄逐年向60 岁靠近。村级防疫员的报酬分为由省、市、县、三级财政统筹支付，年4000 元/人，近10 年没有发生变化。机构改革前草原监理站归畜牧兽医部门管理，村级草管员由动物防疫人员兼任，报酬2000元/年归村级防疫员，但机构改革后草原监理站划拨到林业部门管理，草管员的工资大多乡镇、村重新换人，而同期村民小组组长的待遇为9000 元/年·人。

3 存在的问题

3.1 县级体系人员编制缺少

县级动物防疫体系人员、编制严重偏少，特别是机构改革后，撤销县级动物卫生监督机构，将动物疫情处置、执法、无害化处理、检疫，兽药饲料监管、贩运人员监管划入新成立的农业行政综合执法队，连人带编划转9 名，但新成立的农业行政综合执法队由于种种原因没有完全执行上述行政职能，造成业务和管理相关工作没有无缝对接，给会宁县畜牧业健康发展带来了诸多安全隐患。

3.2 乡镇体系管理混乱人员流失严重

乡级动物防疫体系人员分布极不平衡，公路沿线、距离县城较近、条件较好的乡镇人多但不是专职从事畜牧兽医工作，但山区乡镇基层防疫人员有的空无一人，由于会宁县乡镇畜牧兽医站归乡镇和部门双重管理，人员乱用现象非常严重，全县28 个乡镇专职在畜牧兽医的专业技术人员不足28 人。机构改革前，乡镇畜牧兽医站1 队人马，同时加挂县动物卫生监督分所的牌子，作为官方兽医对地方动物及动物产品开具检疫证明，机构改革后乡镇没有动物卫生监督分所，但检疫相关工作仍由乡镇畜牧兽医站承担。

乡镇动物防疫工作被动的主要原因是：动物防疫人员由于工作任务重、责任压力大、安全风险高，同时因机构变动、人员流转，致使人员流失较为严重，具体为以下几个方面：第一招考的畜牧兽医项目人员编制迟迟未能解决，很多基层招考的畜牧兽医项目人员自谋出路，调换到政府的行政部门的其它有编制的岗位上；第二川区乡镇人员相对富余，一个兽医站本来2～3 名编制，人社部门却分派来了5～6名畜牧兽医项目人员，人员多，且由于属地政府管理，都没有安排从事畜牧兽医工作，导致专业技术人员严重浪费；第三县委组织部近些年来在无编制的项目人员中招考社区书记，因为有编制且能提拔，有20 多名同志为事业编制考到社区书记岗位上工作；第四部分乡镇的畜牧兽医站长，近年来由于精准扶贫抓产业，大力发展肉牛、肉羊产业，在脱贫攻坚的路上工作优秀，得到属地党委、政府的高度认可，推荐提拔为副科级干部的有9 人。综上所述，由于相关多重政策的叠加效应及部分畜牧兽医站专业技术人员退休，截止目前全县乡镇畜牧兽医站人员仅剩不到60 名。

3.3 村级防疫人员老龄化严重

村级防疫员年龄结构老化，人员队伍的专业化能力不足。与同期乡镇的村民小组的组长、公益性岗位的相关人员相比，村级防疫员工作量大、工作环境差、工作危险程度高，但报酬最低，因此招聘村级防疫人员非常困难，很多年轻的人不愿参加，只能招聘在农村留守的老人及个别养殖户通过做工作参加村级动物防疫工作，他们因为在外没有务工能力，生活所迫参加了动物防疫工作。由于防疫员年龄整体偏大，工作耐受力差，工作效率低，同时文化素质整体偏低，给上级部门的培训、上岗、参加人身意外保险等相关工作带来了诸多困难。

3.4 财政困难投入偏少

国家安排在基层兽医基础设施建设中央投资偏少，财政支持的长效机制还尚未建立，基层动物防疫服务能力和保障能力不够，政府对动物防疫体系建设的重视程度也有待加强。由于县级财政困难，每年在财政预算中不断压缩动物防疫经费，造成基层动物防疫相关工作大打折扣，具体开展行之有效的工作存在严重的困难。

4 完善基层动物防疫体系的意见和对策

4.1 强化政府保障

强化动物防疫机构力量，将动物和动物产品的检疫、执法、监管、生产、运输、经营进行整合优化，形成合力，落实人员编制，保障财政预算。建议县级以上人民政府应采取有效措施稳定基层机构队伍，来加强动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，始终坚持把布病等人畜共患病防控作为兽医工作的“一号工程” 来抓，坚持“人病兽防” 原则，实行强制免疫与检测净化相结合的防控策略；国家要鼓励和支持执业兽医、乡村兽医和动物诊疗机构开展动物防疫和疫病诊疗活动；鼓励养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供防疫服务。建议地方人大提交相关议案，为稳定和强化基层动物防疫队伍提供了政府支持。并根据县情将人员和编制数量，通过提案的方式向省委编办申请能够直接下拨专用的动物防疫编制，来解决基层动物防疫人员紧缺的问题，同时加大各级财政对基层动物防疫经费的财政预算[1]。

4.2 明确单位责任

动物防疫、检疫、兽药、饲料监管、违法处理是一个庞大而系统的工程，县委编办、县农业农村局要根据县情，工作性质、人员情况、机构情况做好统筹分工、服务与监管执法相结合，不能出了事情任务不明、责任不清，造成因为制度不健全而给人民群众造成损失，要严格按照省市的要求建立与由上级业务部门相对应的下级业务部门，形成上下合力，从根本上把基层动物防疫体系建好，发挥好。

4.3 提高人员待遇

由于动物防疫工作的具有一定的危险性及偏向体力等特殊原因，要积极借鉴欧美发达国家管理畜牧兽医人才的管理办法，逐步提高基层兽医人员待遇与地位，在基层职称评定、人员晋升给予政策倾斜，并且要严格落实《人力资源社会保障部、财政部关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》（甘人社通〔2015〕 438 号）的规定，实时动态调整畜牧兽医医疗卫生津贴。对特聘动物防疫专员要根据国家、省、市的相关政策，积极配套县级政策，落实防疫专员三年试点试验结束后通过考试力求转正。同时要积极争取各级资金，保障基层防疫人员的合法权益，从根本上提高经济待遇，吸引年轻人、优秀人才加入动物防疫队伍；系统培养一批高素质动物防疫专业队伍成为未来新一代新生防疫力量，新老更替始终让兽医成为大家都想从事的理想职业[2]。

4.4 提升业务水平

对基层国家统招专业技术人员要持续开展技能培训工作，培训动物疫病防治和动物检疫检验从业人员的业务素质和水平，规范从业人员行为。积极组织动物防疫人员参加全国、全省开展动物疫病防治员、动物检疫检验员职业技能大赛，带动当地以赛促训，开展多种形式的岗位大练兵和应急演练，从根本上提升基层动物疫病防治能力和动物检疫技能水平，若真正有疫情也能沉着应对，迅速处置，从而减少减少人民群众的经济损失[3]。

5 小结

新冠疫情全球大流行不止，动物疫病复杂多变，为了人类健康及畜产品安全，完善基层动物防疫体系的建设刻不容缓，相关职能机构只能加强不能弱化，需要通过各方努力逐步建立一支高素质的动物防疫队伍，通过立法形成长期的保障机制，从而为畜牧业持续发展保驾护航。