财政专项资金管理使用中存在的问题及审计应对

宋任美 湖北省蕲春县财政局

引言

为了推动我国经济的建设发展，缩短城乡差距，促进农村经济的快速进步，国家需要从宏观调控的角度出发，对支农建设专项资金进行科学管理。就目前而言，金融市场的交易风险较高，许多项目建设都难以通过银行方面获得大规模的贷款，这直接影响了地方经济发展。为了让地方建设更具有计划性，需要通过合理的财政专项资金管理，进行支农资金运用规划，只有如此才能够让自身的经济风险预判能力得到提升，使得农村建设得到推动。但从目前的情况来看，大多数政府部门在财政专项资金管理方面所花费的时间和精力都十分有限，因此内部资源的优化和完善无法全面落实。基于此推动财政专项资金的管理和审计工作显得尤为重要。

一、财政专项资金管理的现实意义

（一）能够提升内部控制效能

当前一些项目日常的经营管理所涉及的专业知识较为繁复，因此其建设推进具有明显的综合化特征。在具体的项目实施方面，为了推动各项工作持续进行，项目负责人会有意识地进行不同环节流程工作的抽离，争取让项目规划审批、项目推进以及财务管理等工作各自独立运作。但需注意的是，项目建设的资金链是无法抽离的，因此各环节工作在资金使用方面仍然存在着相互协调配合的关系。如果不进行财政专项资金的管理，对不同环节和流程使用的资金进行明确规划，那么各环节工作在资金使用方面很容易出现摩擦和矛盾，内部的各项业务就无法进行统一调度安排。在这种情况下，内部很容易出现腐败问题，最终影响到专项资金的运用。而在当前的经济发展中，城乡经济建设方面的发展差距逐步被各级地方政府所重视，如果不能够提升内部控制管理水平，那么在面对竞争压力和挑战时，就无法及时发挥自身的优势，各项业务也无法实现多元化的发展。因此通过加强财政专项资金的管理，填补当前财务管理过程中存在的漏洞，推动内部管理建设的发展是很有必要的，这是当前财政专项资金管理的现实意义。

（二）能够实现可持续性发展

地方民生建设离不开必要的资金支持，因此参与资金管理工作的人员需要充分意识到支农资金管理的作用和重要性，全面推动支农资金的管理改革，降低资金出现问题的概率，这是推动地域性可持续发展的重要前提。实际上在地方支农建设过程中，如果参与专项资金管理的工作人员能够有意识地拓展资金来源，那么支农建设质量就能够得到进一步保障。需要注意的是，在具体建设的过程中，经常出现资源使用不合理的情况，造成资源浪费，这种现象的出现很容易影响到地方经济效益的实现。但如果能够推动财政专项资金管理工作改革，那么地方建设过程中所需要的成本就能够得到有效控制，各项资金支出情况也能够被管理人员全面掌握，这对推动地方经济的平稳发展，提升农村风险应对能力能够起到正面引导和作用。因此从这个方面来看，财政专项资金管理工作的推进是具有重要现实意义的。

二、财政专项资金管理存在的问题

（一）对财政专项资金管理工作不重视

大部分区域经济的发展建设重点都放置在利润空间的拓展和市场竞争力的提升方面，因此对财政专项资金管理工作并未引起足够的重视。许多参与项目建设的工作人员，本身便并未树立正确的管理意识，因此无法进一步指导日常的财政专项资金管理工作。而参与管理的专业人员，其本身的专业知识结构并不完备，且缺乏积极主动的工作态度，因此难以使用正确的财务管理理念完成日常的资金审核和支付工作。甚至有一些管理工作人员对项目建设的关键技术和产品缺乏充分的了解，比如对地方发展特点和需求缺乏了解等，且并不具备专项资金项目申报工作处理的经验，因此所使用的专项资金处理工作方式，与当前区域建设的实际情况并不贴合，这很容易导致专项资金管理工作出现各类问题，影响到区域建设工作的推进。

（二）财政专项资金的日常使用不规范

任何项目工程在获取专项资金之前，都需要撰写专项资金项目申报书，通过合理地提交审核流程，完成项目的申请工作。在具体的申请过程中，要详细阐明项目的具体任务和目标以及项目落地的可行性，并就项目实施建设过程中的各项预算支出，进行明细表格的制定。在申报工作完成后，便可获得专项资金。但需注意的是，有些项目建设团队在获得专项资金后，并没有遵循专款专用的原则，因此相应资金的使用很可能会出现不符合预算的问题。之所以会出现这类问题，大体是由于有些项目建设团队在专项资金使用过程中，并未设置独立的操作账户，这很容易使得专项资金与其他经费使用混合在一起，相应资金的核算与管理工作，很可能无法得到更进一步的落实。而有些项目发起人并未分配参与专项资金使用管理的工作人员，因此相应资金的具体支出情况无法在数据层面得到体现。甚至在具体的资金管理过程中，会出现预算编制和预算执行产生巨大偏差的问题，这种混乱的管理方式会直接影响到财政专项资金的合理运用，甚至会使得财政专项资金在使用过程中出现严重的浪费现象。这不利于项目的后续发展和建设，也不利于高新技术产业的研发和创新。

（三）政府部门对专项资金的管控较弱

不论是科学技术研究方面的创新研讨，还是基础建设方面的不断推进，都是需要获得专项资金支持的。因此近年来，各级政府在专项资金支出方面的花费呈现出了不断递增的趋向。为了让政府所划拨出的专项资金得到合理运用，各级地方政府都根据当前区域发展建设的实际情况，制定出了一系列财政审计管理的方法，希望能够借此来提升对项目建设在专项资金使用方面的监管力度。但实际上相应财政审计管理办法的具体落实和操作，仍然存在着诸多问题。许多区域政府制定的财政审计和管理方案，与项目建设和支农建设在专项资金使用方面的具体情况并不相符，因此无法起到实际监测的效果。且有些地方政府的财政部门在专项资金划拨过程中，往往将工作重心放置在审批和拨款环节，对具体专项资金的使用结算，并未引起足够的重视，甚至不认为项目建设团队在专项资金使用完成后应当出现结余，应当及时上缴多出部分的资金。因此现阶段地方政府部门对专项资金的管控力度并不理想，这会直接影响到项目建设团队对财政专项资金的合理分配和应用。

（四）未构建专项资金绩效评价的体系

除了政府部门未能加大对财政专项资金的管控力度之外，项目建设团队也并未构建与专项资金使用相关的业绩评价体系。因此专项资金使用效率无法得到全面的革新与完善，内部资源也无法得到全面优化与配置。之所以会存在这方面的问题，大体是由于内部负责专项资金管理的工作人员对项目的整体规划和具体进展情况并未进行充分的了解和认知。许多参与专项资金管理的财务人员，往往只负责进行资金的划拨，并不会跟进项目运作的具体情况，也不会进一步完善资金的统筹和调配工作。这很容易使得专项资金管理工作流于形式，可以在项目具体建设和操作过程中发挥实际的作用。除此之外，还有些领导者虽然已经制定了专项资金的绩效评价体系，但在绩效评价过程中，却并未针对资金的具体使用进行进一步的分析和研究，也没有让资金的具体使用价值得到进一步的展现。这就意味着项目团队想要通过资金绩效评价体系构建来提升资金的使用效益是很困难的，这也是当前在财政专项资金管理方面存在的问题。

三、财政专项资金优化管理及审计应对

（一）选择使用合理的审计方式和审计技术

具体而言，在完成审计工作的过程中，需要全面明确组员和负责人之间的责任和义务，让组员进一步了解自身的日常工作任务和职责，只有如此才能够有计划地展开各项工作，除此之外，审计评估和监督工作也要得到合理化推进，只有如此，才能使得审计结果变得更为真实有效。在审计结果公示后，需要及时制定与之相匹配的评估和激励方案，确保审计质量得到进一步提升。激励和评估方案拟定的目标在于确保现阶段使用审计模式的最终效果。在指标效率评估层面需要构建与智能建设或项目建设相匹配的评估系统。在操作层面需要构建与之相匹配的评估方案审计人员甚至可通过平衡计分法或打分法来进行数据资料的统计和整理完成最终评分工作。在奖惩制度使用的过程中，上级领导可对审计工作推进阶段出现重大失误的职员进行必要的惩罚，通过降级降职或停职等方式的运用完成整改工作。如果职员在审计工作中表现优异，可通过升职、评优等方式的运用，鼓励其保持优良的工作态度，让审计工作质量全面提升。

（二）提升财政支农专项资金项目审计质量

由于不同区域的支农建设过程中所需要使用的审计模式和审计流程，会存在一定的差异，因此在具体的支农建设过程中，审计人员需要结合具体的实际情况，选择与目标地点最匹配的审计模式，构建完备的审计系统。在具体的审计过程中，很可能会出现审计人员认知存在偏差或能力不足等现象，为了让审计工作得到顺利推进，职能部门需要主动引进先进的审计手段和方式，不断变革审计模式，让审计工作能够在项目的合法性和价值分析等方面产生作用。只有如此，才能够降低重点模糊和资金分配不均等问题出现的概率。在这一过程中，审计人员还需要花费更多时间了解支农项目，确保细节化的审计行为能够贴合民众的实际需求，只有如此才能够让资金的使用分配变得更为合理，审计过程中所整理出的数据信息才能更为真实。

（三）加大政府部门对专项资金的管控力度

由于财政专项资金的划拨需要由政府出面完成，因此政府部门需要进一步提升对财政专项资金的管控力度，借此来优化资源配置，降低资金浪费现象出现的概率。具体而言，各级地方政府需要构建多部门参与配合的专项资金监管体系，将工作重心从资金划拨和资金审批环节，转移到项目工程建设完成后的审计环节当中来。与此同时，在项目推进建设的整个周期内，地方政府部门也应当构建相对完备的监管机制，通过不断扩充监督管理的范畴，来加大对专项资金的管控力度。在这一过程中，政府部门甚至可派遣专业的监管人员进行专项资金使用方面的追踪和检查，这能够更进一步降低专项资金使用过程中出现各类问题的概率。地方政府部门甚至可根据区域发展的实际情况，设置专门的审计监管部门进行专项资金的监督检查。这不仅能够让不同项目的建设研发在正确方向上行进，还能够推动区域性可持续发展和建设。

（四）合理推动农业专项资金审计执法工作

农业发展问题一直是社会民众关注的问题，为了提升农村的经济发展水平，推动现代化的农业建设，完成农田水利基础设施的修建工作，国家设立了扶持农业发展的专项资金项目，希望能够通过此来推动农村的整体经济发展，但由于相应资金使用过程所需涉及部门较多，因此很容易出现一系列的违法违纪行为。因此在审计工作展开的过程中，审计人员需要重点关注专项资金挤占挪用等违法违规现象，全面肃清审计执法工作，通过合理奖惩措施的运用，来确保专项资金能够发挥其应有的效用。如果在审计过程中，发现专项资金出现了滞留拨付现象，审计工作人员也需要根据情节严重性来进行正确的处理，通过合理追溯方式的运用，进行个人责任的落实，确保专项资金能够尽可能地按时拨付。在这一过程中，监管部门还需要不断完善现阶段使用的监督管理制度，对支农专项资金的使用进行全方位的监督，这能够让贪污腐败等行为得到严格的管控。与此同时，基层审计领导也应当负起责任。在反腐倡廉建设的同时，进一步革新基层的审计制度，提升基层干部的审计责任意识，确保基层审计工作能够到位。基层领导还可根据实际情况制定基层审计工作的评价制度，这能够提升基层干部的工作积极性，让农业发展专项资金的运用变得更为合理。

（五）完善参与专项资金管理员工培训工作

财政专项资金的管理和审计工作并不单纯是财务部门工作人员的任务，相应工作的合理化推进需要项目建设团队的全体工作人员参与。因此需要提升各部门工作人员对财政专项资金管理和审计的认知，让不同部门工作人员均意识到财政专项资金管理的重要性。只有如此，各部门才会通过协同合作的方式，推动财政专项资金管理工作的改革。管理者和建设者还应当更加重视财政部门工作人员的思想教育工作，通过制定更为完备的员工培训方案，来提升财务部门工作人员的专业素养和法律意识，降低专项资金使用过程中腐败问题出现的概率，争取让财务管理工作权责得到更为详细的划分。只有如此，才能够在财政专项资金使用出现问题时，以最短的时间查明问题出现的原因，进行责任追溯。在信息技术不断渗透和使用的时代背景下，参与专项资金管理的工作人员也应当不断完善自身的知识结构，提升个人的信息技术使用素养，运用正确合理的方式完成资金的统筹和规划工作，确保财政专项资金得到合理的分配和运用。

结语

总而言之，财政转型资金对于地方的教育、医疗卫生、农业、林业、水利交通的发展运营非常重要，所以进行财政专项资金管理的改革与建设，全面完善财政专项资金的审计工作是很有必要的。只有如此，才能够让财政专项资金得到优化配置，让技术研发和工程推进得到充分保障。因此政府部门也应当重视起财政专项资金的监管问题，争取从宏观调控的角度出发，协助各单位和部门实现区域民生建设的同频共振。